趙暢

（長春光華學院，吉林　長春　130033）

長吉圖地區(qū)的經貿發(fā)展及其次區(qū)域經濟合作現(xiàn)狀

趙暢

（長春光華學院，吉林長春130033）

文章通過對長吉圖地區(qū)獨具的內部、外部優(yōu)勢綜合分析，闡述了國家將長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略的主要原因，并通過經濟總量、產業(yè)結構布局、招商引資規(guī)模、項目園區(qū)建設、物流通道建設以及人均可支配收入等多個經濟指標數(shù)據(jù)變化，指出長吉圖地區(qū)當前的經貿發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)了雙提升，這種突飛猛進式發(fā)展的主要原因在于"內外兼顧，以內為主，以外養(yǎng)內"發(fā)展路徑的選擇，而支撐這一發(fā)展路徑得以實現(xiàn)的關鍵在于長吉圖與東北亞地區(qū)的次區(qū)域合作模式構建，即兩地之間區(qū)域貿易、資本流動以及經濟技術合作和政治文化交流的全面開展.

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)；東北亞次區(qū)域經濟合作；路徑選擇

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)是指以吉林省的長春市、吉林市和延邊州三個地區(qū)為核心，由國家劃定的一個經濟發(fā)展圈，是吉林省經濟發(fā)展的核心區(qū)域.

1　長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)在發(fā)展上具備三大顯著優(yōu)勢.首先，該區(qū)域擁有豐裕的要素資源稟賦，為其縱深發(fā)展提供了強有力的物質基礎.長吉圖生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有著豐富的石油、天然氣、礦藏、森林等自然資源.同時，長吉圖內部集中了大量的高等院校和科研院所，為該區(qū)域的重要產業(yè)和新興產業(yè)提供了高素質的人力資源和先進生產技術.此外，該區(qū)域也是國際資本密集地帶.其次，國家對長吉圖地區(qū)的政策傾斜為該區(qū)域的發(fā)展提供了有利的制度環(huán)境.國務院在《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》中，將長吉圖地區(qū)的建設上升為國家戰(zhàn)略，包括國家工商行政管理局、中國銀行等在內，眾多相關機構和部門也分別從企業(yè)登記管轄權、企業(yè)名稱登記、金融服務等方面，給予了長吉圖地區(qū)在制度上的支持和資金上的幫助.此外，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為長吉圖地區(qū)的快速發(fā)展提供了有利的政策契機.最后，國際社會大力支持圖們江區(qū)域合作開發(fā)，為長吉圖的建設提供了有利的外部條件，尤其是聯(lián)合國開發(fā)計劃署和多國都注重該區(qū)域的合作發(fā)展.

2　長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的經貿發(fā)展現(xiàn)狀

首先，經濟總量迅速提升，產業(yè)結構逐步優(yōu)化.以長吉圖三個主要地區(qū)——長春市、吉林市和延邊州為例.即使在經濟發(fā)展形勢整體偏弱的2014年，長春市、吉林市和延邊州區(qū)內生產總值仍出現(xiàn)了增長，分別為5382億元、2753億元、915億元，合計9050億元，占吉林省GDP總量（13803.8億元）的65.6%，這說明長吉圖地區(qū)的經濟始終穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)吉林省經濟總量的三分之二規(guī)模.長吉圖地區(qū)的經濟發(fā)展無論是在規(guī)模上，還是在速度上，均遙遙領先于吉林省省內的其他地區(qū).在產業(yè)結構調整方面，長春市汽車工業(yè)產值一直高居所有行業(yè)之首，農產品加工業(yè)為第二大支柱產業(yè)，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)迅猛發(fā)展.而吉林市則以農產品加工、冶金和汽車產業(yè)為支柱，加快現(xiàn)代服務業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產業(yè)、林業(yè)和新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展.在延邊州地區(qū)，則初步形成了以林產、能源與礦產業(yè)、食品煙草、醫(yī)藥、旅游為支柱產業(yè)，以裝備制造、紡織服裝、機械電子、新型建材、高新技術為優(yōu)勢產業(yè)的工業(yè)格局.可見，長吉圖地區(qū)的產業(yè)正在向高科技、高附加值方向邁進.

其次，園區(qū)和項目建設步伐加快，招商引資規(guī)模巨大.截止2015年6月，長春全市在建億元以上項目1092個，較2014年同期增加58個，完成投資917億元；10億元以上項目259個，完成投資523億元.從招商引資規(guī)模來看，2015年上半年，長春市固定資產投資穩(wěn)步增長，高于近五年平均值1.8個百分點，投資拉動了長春的產業(yè)結構向戰(zhàn)略新興產業(yè)轉移.而同期，吉林市新建、續(xù)建投資3000萬元以上重點項目876項，實現(xiàn)招商引資到位資金590億元，吸引世界500強企業(yè)多家跨國公司在此落戶，實際利用外資4.9億美元.延邊地區(qū)全社會固定資產投資完成523億元，實現(xiàn)35%的增長，爭取到國家和省級項目資金27.5億元，在全省占比18%，全年施工3000萬元以上項目620個，其中億元以上項目125個，實現(xiàn)國內招商引資到位資金394.3億元，實際利用外資2億美元.園區(qū)建設上，長吉圖地區(qū)內部形成了一系列知名工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，并建成各類由國家和地方政府給予稅收或投資等方面政策傾斜的經濟功能區(qū)，例如長春興隆綜合保稅區(qū)、長春汽車產業(yè)開發(fā)區(qū)、生物產業(yè)園區(qū)、吉林化學工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)等.

再次，物流通道業(yè)已打通，內外市場共同發(fā)展.在國內物流通道建設方面，以長春為核心樞紐的哈大客運專線、長吉客運專線、吉林至圖們、長琿等鐵路建設，推進了干線擴能改造和連接遼寧、黑龍江兩省的省際支線貫通工程；同時，對高速公路及中心城市環(huán)線的修建改造，又形成了區(qū)域高速公路網，進而加快了國省干線公路、旅游公路建設.此外，適時開展長春龍嘉機場二期、延吉機場遷建論證工作、統(tǒng)籌研究吉林機場復航改造事宜，又為長吉圖地區(qū)航空領域通道的暢通奠定了堅實基礎.在國際物流通道建設方面，長吉圖地區(qū)琿春至卡梅紹娃亞鐵路業(yè)已恢復運營，與之配套的琿春鐵路口岸千萬噸國際換裝站項目已竣工，中朝圈河口岸大橋項目業(yè)已開工，琿春經俄羅斯扎魯比諾至韓國釜山、日本新潟等海上航線的開通，俄羅斯赤塔—蒙古喬巴山—中國阿爾山—白城—長春—圖們—朝鮮羅津陸路通道建設納入日程.上述多條陸海聯(lián)運航線的暢通，為我國借助長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，加快與東北亞國家和地區(qū)的經濟合作創(chuàng)造了極為便利的條件.

最后，人均可支配收入增加，城鎮(zhèn)和農村居民生活水平提高.以2014年為例，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23218元，農民人均可支配收入達到10780元，分別增長8.8%和10.2%.而同期長春城市居民人均可支配收入為28240元，同比增長9.8%.農村居民人均純收入11366元，同比增長11%.吉林市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28530元，農村居民人均純收入11530元，分別增長10%和12%；延邊州地區(qū)，以琿春市為例，2014年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21291元，同比增長12%；農民人均純收入11258元，同比增長15%.綜上所述，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)內部的三個最為典型地區(qū)的人均可支配收入，在規(guī)模和增長速度上，基本都超過了全省平均水平，該區(qū)域人民生活水平顯著提高.

3　長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的發(fā)展路徑選擇

結合近幾年長吉圖地區(qū)的改革效果和發(fā)展經驗來看，未來長吉圖地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，其路徑選擇應“內外兼顧，以內為主，以外養(yǎng)內”.所謂“內外兼顧”即是指，長吉圖在發(fā)展過程中，要兼顧國內、國外兩個市場，尋求國內、國外多種發(fā)展契機.而“以內為主”，則是指長吉圖地區(qū)在發(fā)展過程中，要主抓國內市場體系的建設和配套設施的完善，即在著力打通物流通道、改善市場環(huán)境的基礎上，提升經濟總量、強化產業(yè)結構的優(yōu)化升級與社會福利水平的整體提高.而“以外養(yǎng)內”則是指，通過加強本地區(qū)與周邊國家或地區(qū)的次區(qū)域經濟合作，即東北亞次區(qū)域合作，來實現(xiàn)長吉圖地區(qū)發(fā)展與國際市場的全面接軌，通過外向型經濟，帶動長吉圖地區(qū)經濟發(fā)展向更高層次全面躍進.目前來看，“以外養(yǎng)內”工作還沒有大力開展，長吉圖地區(qū)的建設還停留在“以內為主”的單一發(fā)展階段.由此可見，利用次區(qū)域經濟合作，促進長吉圖地區(qū)經濟的深入發(fā)展，將會是未來長吉圖地區(qū)經濟發(fā)展的路徑選擇之一.

4　利用長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的發(fā)展推進東北亞次區(qū)域合作現(xiàn)狀

首先，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)助力東北亞次區(qū)域間貿易增長.長吉圖地區(qū)的發(fā)展帶動了吉林省與周遍國家、地區(qū)的區(qū)域合作.以2010年為例，吉林省邊境地區(qū)進出口總額14.9億美元，是2006年的1.5倍；2013年，吉林省進出口總額258.5億美元，是2010年的17倍之多.通過長吉圖地區(qū)的次區(qū)域合作，有效帶動了吉林省赴粵閩、東南亞、歐洲、北美的經貿交流活動.

其次，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)促進東北亞次區(qū)域間資本流動.根據(jù)吉林省經濟技術合作局公布數(shù)據(jù)顯示，截止2014年9月，吉林省實際利用外資54.6億美元，同比增長13%.其中，直接利用外資15.4億美元，同比增長8%.從外資的地域投向來看，外資主要集中在長春、吉林和延邊州3個地區(qū)，長吉圖地區(qū)利用外資總額占全省利用外資總額的80.3%.從外資資金來源情況看，共有日本、韓國、荷蘭、美國等16個國家（地區(qū)）對吉林省進行了直接投資.投資國家或地區(qū)中，韓國、香港、臺灣等地區(qū)資金到位較多；日本、美國、荷蘭等國家（地區(qū)）投資增幅較為明顯，且上述多數(shù)資金來源地主要集中在東北亞地區(qū).由此可見，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的建立，促進了東北亞次區(qū)域間的資本流動.

最后，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)加強東北亞次區(qū)域間政治文化交流與經濟技術合作.長吉圖地區(qū)利用吉林省1.4萬公里的邊境線、13個國家級邊境口岸，在國家政策支持下，先后設立了琿春國際合作示范區(qū)、中朝羅先經濟貿易區(qū)、長春興隆保稅區(qū)、吉林中新食品區(qū)、和龍國家級邊境合作區(qū)等，并在與東北亞各國和地區(qū)的合作中，開拓了國際運輸新通道、探索出了獨特的跨境經濟合作模式，作為沿邊地區(qū)與內陸腹地聯(lián)動發(fā)展模式的“先行先試者”，發(fā)揮了重要作用.尤其是在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的引導下，長吉圖地區(qū)的發(fā)展勢必會帶動并加強東北亞次區(qū)域間各國、各地區(qū)的政治文化交流與經濟技術合作.

〔1〕李佳欣，徐恩仲.主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略推動吉林開放發(fā)展［J］.新長征，2015（7）：19-21.

〔2〕劉保奎.加快國際次區(qū)域產業(yè)合作的思路與對策［J］.宏觀經濟管理，2013（6）：40-42.

〔3〕王瑜賀.東北亞地區(qū)經濟合作初探［J］.國際研究參考，2014 （7）：8-10.

〔4〕劉國斌.“一帶一路”基點之東北亞橋頭堡群構建的戰(zhàn)略研究［J］.東北亞論壇，2015（2）：94-102.

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F129

A

1673-260X（2016）08-0097-02

2016-04-19

吉林省教育廳“十二五”科研規(guī)劃項目（吉教科文合2013［410］號）