劉思博

(長春師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林長春 130032)

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新政策下我國普惠性幼兒園的發(fā)展策略

劉思博

(長春師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林長春 130032)

[摘要]普惠性政策對我國學(xué)前教育發(fā)展起到促進(jìn)作用，并且能夠有效解決“入園難”、“入園貴”等問題。發(fā)展普惠性幼兒園，也是國家發(fā)展學(xué)前教育的重要舉措。本文對普惠性學(xué)前教育的發(fā)展前景作簡要分析，并提出“一保障、二轉(zhuǎn)變、三評比”的策略，旨在推動(dòng)我國普惠性學(xué)前教育的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]普惠性幼兒園；前景；策略

目前，普惠性學(xué)前教育的發(fā)展已經(jīng)步入新階段。在2016年召開的全國“兩會(huì)”中，不少代表、委員指出入公辦園難、入民辦園貴的問題。發(fā)展普惠性幼兒園，不僅能夠促進(jìn)學(xué)前教育公平，而且能夠大力提高學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量。《國家中長期教育改革規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保證人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確規(guī)定：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。

1普惠性幼兒園的含義及特點(diǎn)

根據(jù)字意來看，“普惠性”具有普及性、優(yōu)惠性的特點(diǎn)。馮曉霞指出：“普惠性幼兒園是指包括城市中低收入家庭和外來務(wù)工家庭在內(nèi)的，以多數(shù)家庭能夠接受的價(jià)格，并且面向社會(huì)大眾的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”[1]。丁秀棠指出：“普惠性幼兒園是指讓所有兒童在自愿的基礎(chǔ)上都能有機(jī)會(huì)接受由公共財(cái)政支持的學(xué)前教育”[2]。概括起來，普惠性幼兒園須滿足以下條件：價(jià)格能為多數(shù)中低收入家庭接受；教育質(zhì)量有所保證，需達(dá)到同類公辦園水平且避免“小學(xué)化”傾向；具有非歧視性，能夠接納發(fā)展困難兒童，即教育中的弱勢群體；幼兒家庭距周邊普惠性幼兒園的距離不得超標(biāo)；接受相關(guān)政策支持、財(cái)政投入。

根據(jù)以上分析，普惠性幼兒園的特點(diǎn)主要有：第一，費(fèi)用低、質(zhì)量高。普惠性幼兒園的建設(shè)不以營利為目的，堅(jiān)持以公益、優(yōu)惠為基礎(chǔ)，幼兒園的入園價(jià)格一定是普通大眾所能接受的。對于農(nóng)村留守兒童，政府財(cái)政投入需要完全滿足他們的學(xué)前教育費(fèi)用支出。但是在普惠性學(xué)前教育這一層面，這一點(diǎn)是無法成立的。普惠性幼兒園不僅價(jià)格低廉，教育質(zhì)量也是一個(gè)重點(diǎn)。對于幼兒教育來說，質(zhì)量不合格的幼兒園是毫無意義的，所以要保證對幼兒的教育質(zhì)量，滿足學(xué)前兒童在適齡階段接受合適的教育。第二，資金足、資源優(yōu)。普惠性幼兒園在發(fā)展過程中，政府的財(cái)政投入占主要部分。財(cái)政投入越充足，學(xué)前教育的普惠制發(fā)展就會(huì)越好。普惠性幼兒園的良好發(fā)展同樣可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。前階段一定是困難的，需要政府和社會(huì)廣大人民共同努力，將普惠性幼兒園推向一個(gè)穩(wěn)定階段。在保證學(xué)前兒童有園上的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源，提高教育質(zhì)量。第三，廣覆蓋、?；?。《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中明確規(guī)定“一社區(qū)一園或服務(wù)半徑1.5公里一園”，并且保證每5000人口規(guī)劃建設(shè)1所規(guī)模至少為6～8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班的幼兒園；每10000人口規(guī)劃建設(shè)1所規(guī)模至少為12～15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班的幼兒園。由此可見，普惠性幼兒園的覆蓋面一定要廣，要保證社區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周邊學(xué)前兒童都能有園上，同時(shí)價(jià)格合理，讓周邊普通家庭也能上得起。

2普惠性幼兒園的研究現(xiàn)狀

長期以來，我國學(xué)前教育都處于“入公辦園難，入民辦園貴”的尷尬狀態(tài)。如今二孩政策的開放，將使我國幼兒園數(shù)量在短期內(nèi)大幅度上升，學(xué)前教育將面臨新一輪的壓力。2016年“兩會(huì)”，有代表、委員提出：“三年內(nèi)將新增900萬兒童在幼兒園就讀”；全國人大代表?xiàng)顣韵家脖硎荆巴哂小栈荨再|(zhì)的幼兒園能夠多建”?？梢?，鼓勵(lì)普惠性幼兒園建設(shè)與發(fā)展是緩解入園難、入園貴等問題的有效途徑。從近幾年的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展進(jìn)程來看，多數(shù)地區(qū)在推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展過程中將重?fù)?dān)交在了政府的肩上，而無法合理利用社會(huì)資源。社會(huì)資源投資的幼兒園可能會(huì)出于盈利目的，導(dǎo)致幼兒園學(xué)費(fèi)偏高，普通家庭難以承擔(dān)。從社會(huì)現(xiàn)象角度來講，農(nóng)村留守兒童及農(nóng)民工子女的學(xué)前教育問題比較突出；入園難、入園貴問題亟需解決；教育質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及教學(xué)設(shè)備不健全等也在嚴(yán)重影響著我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。王春英指出：隨著父母進(jìn)城務(wù)工人員的激增，流動(dòng)兒童和留守兒童也是備受關(guān)注的弱勢群體，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育問題也日益突出[3]。近來年，幼兒園的收費(fèi)和入園問題一直是各地幼兒家長關(guān)心的話題[4]。在收費(fèi)方面，目前我國教育主管部門只對幼兒園的明顯違規(guī)行為進(jìn)行處罰，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，學(xué)費(fèi)雖然不高，但有的要收取數(shù)萬元的“擇園費(fèi)”。

還有一些民辦幼兒園園長不了解幼教法規(guī)和幼教基本規(guī)律，日常教學(xué)活動(dòng)缺乏計(jì)劃與科學(xué)性，沒有以幼兒的身心發(fā)展規(guī)律為主；還有一部分民辦幼兒園過于公利化，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。特別是在農(nóng)村，教學(xué)形式單一，教學(xué)質(zhì)量較低。除此之外，目前我國幼兒園園舍建設(shè)存在著兩種極端現(xiàn)象，即極缺和奢侈[5]。我國還有很多地區(qū)尤其是農(nóng)村還沒有建立幼兒園，即使有也非常破舊，不能滿足幼兒園的正常學(xué)習(xí)活動(dòng)。

3普惠性幼兒園的發(fā)展前景

目前我國普惠性幼兒園的發(fā)展處于逐步上升階段，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)。普惠性民辦幼兒園明顯呈現(xiàn)兩極化，一種質(zhì)量較高，環(huán)境較好，財(cái)務(wù)資金充足，但舉辦者過度在意盈利水平，導(dǎo)致一些普通家庭承擔(dān)不起幼兒園的學(xué)費(fèi)；另一種則質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，財(cái)務(wù)資金不足，達(dá)不到幼兒教育的良好效果。相比之下，普惠性公辦園教學(xué)質(zhì)量以及財(cái)務(wù)資金都是依靠政府補(bǔ)助，具備完善的教育教學(xué)體系，學(xué)費(fèi)相對不高，但想要進(jìn)入這樣的公辦幼兒園很難。除此以外，政府財(cái)政投入很難覆蓋到偏遠(yuǎn)地區(qū)以及城市周邊地區(qū)，這些地區(qū)還亟需有關(guān)部門付出更大的精力去支持。

學(xué)前教師是學(xué)前教育事業(yè)的中堅(jiān)力量，大力發(fā)展普惠性幼兒園，完善相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格把關(guān)幼兒教師準(zhǔn)入制度，在滿足幼兒園數(shù)量的同時(shí)，幼兒園教師質(zhì)量也會(huì)有所提高；呼吁社會(huì)力量共同發(fā)展，為幼兒教師提供充分的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)；明確各種社會(huì)保障機(jī)制，合理提高幼兒教師工資待遇，落實(shí)普惠性幼兒園教師的地位、權(quán)利與義務(wù)、醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)等，以此來保障幼兒教師的權(quán)利；為幼兒教師提供充分的個(gè)人發(fā)展空間，使他們在付出的同時(shí)看到回報(bào)。普惠性幼兒園的質(zhì)量高低取決于幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)量高低。同時(shí)，普惠性幼兒園的質(zhì)量又反作用于幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。教學(xué)管理機(jī)制健全的普惠性幼兒園能夠推動(dòng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，為幼兒教師隊(duì)伍培養(yǎng)更加優(yōu)秀的幼兒教師。

4普惠性幼兒園的發(fā)展策略

4.1保障民辦普惠性幼兒園的幼兒數(shù)量以及最基本的日常支出

目前我國學(xué)前教育存在兩大難題——入園難和入園貴。入園難主要集中在入好園難。幼兒家長普遍關(guān)心幼兒園的教學(xué)質(zhì)量問題，在擇園方面主要考慮幼兒能學(xué)到哪些知識、參加哪些類型的活動(dòng)以及接觸到什么環(huán)境。但優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量較少，并不能滿足所有家長的需求，所以導(dǎo)致入好園難。入園貴主要指幼兒園學(xué)費(fèi)較高，普通家庭很難支付得起，迫使一些幼兒家庭選擇了質(zhì)量不高的小型民辦幼兒園。長此以往，將極大地影響我國學(xué)前教育質(zhì)量。

幼兒園的主要財(cái)政來源之一是幼兒的學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)較高也是幼兒園日常開銷導(dǎo)致的。如果幼兒園日常開銷全部由幼兒家長來承擔(dān)，那么學(xué)費(fèi)一定很高，這時(shí)就需要政府的幫助。為有效解決這兩大難題，政府要加大財(cái)政投入，保障民辦普惠性幼兒園的幼兒數(shù)量，讓幼兒家長承擔(dān)少部分的學(xué)費(fèi)，這樣能夠保證普惠性幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教學(xué)質(zhì)量。

4.2轉(zhuǎn)變政府職能與社會(huì)觀念

首先，要轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展普惠性幼兒園，政府要把握主要權(quán)利，對普惠性幼兒園的發(fā)展有最終的決策權(quán)，將其它權(quán)責(zé)下放到各個(gè)地區(qū)。同時(shí)建立和落實(shí)財(cái)政申報(bào)機(jī)制，設(shè)立專門的學(xué)前教育基金，將財(cái)政投入與權(quán)利下放到各級管理部門，但要用好這筆資金，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)來源就要經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，接受各相關(guān)部門的監(jiān)督和審查，落實(shí)財(cái)政申報(bào)機(jī)制。各地區(qū)學(xué)前教育部門將財(cái)政投入上報(bào)給政府，由政府緊緊把關(guān)，最終決定各項(xiàng)財(cái)政投入的使用。發(fā)展好普惠性幼兒園要合理利用社會(huì)資源，充分發(fā)揮普惠性幼兒園的公益性特點(diǎn)，設(shè)立普惠性幼兒園發(fā)展公益基金，讓廣大社會(huì)團(tuán)體參與進(jìn)來。政府還可以減免稅收，允許具有普惠性質(zhì)的幼兒園優(yōu)先發(fā)展。

其次，要轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念。根據(jù)普惠性幼兒園普遍性、優(yōu)惠性等基本特征可以看出，普惠性幼兒園首先要保證最基本的幼兒教學(xué)質(zhì)量，保證最基本的幼兒教師工資，保證最低的幼兒入園學(xué)費(fèi)。部分幼兒家長否認(rèn)普惠性幼兒園，認(rèn)為其不能提供更加豐富的幼兒學(xué)習(xí)環(huán)境；一些幼兒園也不想轉(zhuǎn)變成普惠性幼兒園，因?yàn)檗D(zhuǎn)變之后，幼兒園的盈利水平會(huì)下降。所以，想要發(fā)展好普惠性幼兒園，轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念是重要方面之一。

4.3進(jìn)行幼兒教師、幼兒園以及各地區(qū)之間評比

發(fā)展普惠性幼兒園要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲制度，對優(yōu)秀幼兒教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。幼兒教師在專業(yè)發(fā)展上具有階段性，不同教師在工作和學(xué)習(xí)方面具有差異性?；诖?，要建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度，分層分級別，針對不同發(fā)展方向的優(yōu)秀幼兒教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，對優(yōu)秀幼兒園也要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對發(fā)展先進(jìn)、教師隊(duì)伍優(yōu)秀的幼兒園加大財(cái)政投入。幼兒園之間的評比要注意幼兒園的級別，城市幼兒園之間、社區(qū)幼兒園之間、農(nóng)村幼兒園之間分別評比。政府可以對教師質(zhì)量達(dá)到要求的普惠性幼兒園擇優(yōu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，借以補(bǔ)貼教師工資。由于各地區(qū)幼兒園辦園水平、辦園理念均有不同，在評比過程中，一定要考慮全面因素，為評比工作提供良好的條件。

5結(jié)語

普惠性學(xué)前教育的發(fā)展要根據(jù)我國各地區(qū)實(shí)際情況，為高質(zhì)量的幼兒教師培訓(xùn)提供足夠的資源支持，更需要提供給未受過培訓(xùn)的在職幼兒教師職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，爭取有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行[6]。以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，確保一系列發(fā)展計(jì)劃可以堅(jiān)決貫徹實(shí)行，優(yōu)先考慮弱勢地區(qū)、弱勢人群的普惠性學(xué)前教育發(fā)展，從而不斷推動(dòng)和完善我國學(xué)前教育的全面發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學(xué)前教育研究,2010(5):4-6.

[2]丁秀棠.“普惠性”目標(biāo)定位下民辦學(xué)前教育的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].學(xué)前教育研究,2013(3):16-21.

[3]王春英.發(fā)展農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的重要舉措[J].學(xué)前教育研究,2010(5):7-8.

[4]秦旭芳,王默.普惠性幼兒園的內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)及其政策建議[J].學(xué)前教育研究,2012(7):22-26.

[5]劉占蘭.幼兒園的保教質(zhì)量是入園率的意義前提[J].學(xué)前教育研究,2010(5):9-10.

[6]朱家雄.中國視野下的學(xué)前教育[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2007:49-55.

[收稿日期]2016-03-26

[作者簡介]劉思博(1991- )，女，碩士研究生，從事學(xué)前教育研究。

[中圖分類號]G617

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)06-0112-03