●本刊評論員

內(nèi)控制度：目標、環(huán)境、過程

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黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的部署，強調“加強對政府內(nèi)部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點”，要求“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用”。

依法治國關鍵在于加強對公共權力的制約和公共資金的控制和管理?！按蜩F還要自身硬”，強化行政事業(yè)單位等擁有公共權力和大量財政資金的公共部門的內(nèi)部控制，是切實貫徹落實十八屆四中全會決定的重要一環(huán)。為此，財政部先后發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《財政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》，明確組織目標，制定相關制度、實施措施、執(zhí)行程序，對權力運行和公共資金收支活動風險進行防范和管控。

強化財政部門及各預算單位內(nèi)部控制要達成的組織目標是多元的。從大局上講，每一個預算單位內(nèi)部控制健全是現(xiàn)代國家治理的需要。正如財政部部長樓繼偉所說：管理工作事關大局，基礎工作關乎成敗。加強財政管理與深化財稅改革相輔相成。下大力氣提高內(nèi)部管理和控制的有效性，推進財政管理科學化、規(guī)范化和信息化才能規(guī)范權力運行，有效預防腐?。徊拍芤?guī)范財政資金管理，提高財政績效；才能確保分配公平，更好地為納稅人和社會提供服務；才能防范公共權力運行和財政資金安全面臨的各種風險，包括政策制定風險、預算編制風險、預算執(zhí)行風險、法律風險、公共關系風險、機關運轉風險、信息系統(tǒng)管理風險和崗位利益沖突風險等八類風險。

內(nèi)控制度供給也是來源于現(xiàn)實需求，是問題意識和目標導向的結果。面對現(xiàn)實，內(nèi)控制建設既要防范制度設計不完善、不公正、部門利益偏向、執(zhí)行不到位問題的發(fā)生，也要解決監(jiān)督不實、財務管理混亂、資產(chǎn)損失浪費、套取資金、設立“小金庫”、貪污挪用財政資金、內(nèi)外勾結騙取財政補貼等具體問題。

內(nèi)控制度在組織內(nèi)實施，需要建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。在組織文化建設上要認識到內(nèi)控制制度是建立法治政府的客觀要求，是人民根本利益的重要保障，也是各級領導干部的“保護傘”，從制度上約束權力的行使和財政資金的安全，實際是對廣大領導干部的一種約束和保護。要通過加大宣傳教育力度，引導單位廣大干部職工自覺提高風險防范和抵制權力濫用意識，確保權力規(guī)范有序運行，提高內(nèi)部治理能力。要建立良好內(nèi)外部互動關系，打造陽光工程，使人民群眾的需求、監(jiān)督成為內(nèi)控制度建立的動力和壓力。在組織保障上，要加強組織領導、抓好貫徹落實、強化督導檢查，形成領導重視、廣泛參與的合力。控制方面的教育培訓，為全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設營造良好的環(huán)境和氛圍。

內(nèi)部控制不僅是一個理念問題，更是一個實踐性很強，需要認真細致執(zhí)行的過程，要通過一項項制度的落實、嚴格的流程控制、科學職權設置、及時的信息公開等具體手段來發(fā)揮內(nèi)控作用。要通過明確職責、不相容職務相分離、授權批準控制等實現(xiàn)權力制衡，要加強預算控制、會計控制、項目評審、信息化建設保證每一個流程的規(guī)范?！?/p>