劉姍

（長(zhǎng)安大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 陜西 西安 710061）

高速公路隧道應(yīng)急管理初探
——以秦嶺終南山公路隧道為例

劉姍

（長(zhǎng)安大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 陜西 西安 710061）

高速公路隧道應(yīng)急管理初探目的在于完善高速公路應(yīng)急管理，減少突發(fā)事件發(fā)生.以秦嶺終南山公路隧道為例，采用實(shí)證研究的方法，結(jié)合相關(guān)法律理論知識(shí).通過(guò)對(duì)秦嶺終南山公路隧道應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)四個(gè)方面，出現(xiàn)的問(wèn)題及分析和建議，形成我國(guó)高速公路隧道應(yīng)急管理規(guī)范.本文初步總結(jié)出如下結(jié)論，比如加強(qiáng)安全管理意識(shí)；建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度等等.

高速公路隧道；應(yīng)急管理；秦嶺終南山

1 引言

高速公路應(yīng)急管理是當(dāng)前關(guān)注比較多的問(wèn)題，為了保障高速公路隧道快速運(yùn)營(yíng)，必須加強(qiáng)高速公路隧道應(yīng)急管理.2015 年《交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)方案》第九個(gè)方案，“平安交通”安全體系建設(shè)試點(diǎn)方案，重點(diǎn)突出了安全管理意識(shí).秦嶺終南山公路隧道建設(shè)上體現(xiàn)了人本意識(shí)，攻克了世界性難題；本文以秦嶺終南山公路隧道為例，就高速公路隧道應(yīng)急管理問(wèn)題，及其分析，提出自己的一些建議，希望能幫助高速公路隧道更好的運(yùn)營(yíng).

2 高速公路隧道應(yīng)急管理問(wèn)題提出

2.1 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題

高速公路隧道在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備上存在問(wèn)題.具體來(lái)看是安全管理意識(shí)有待提高，高速公路隧道安全管理意識(shí)是應(yīng)急管理的前提.“四個(gè)交通”是由楊傳堂提出，其中平安交通中安全管理意識(shí)是應(yīng)急管理的關(guān)鍵.《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》沒(méi)有明確提出.秦嶺終南山公路隧道運(yùn)營(yíng)管理上，沒(méi)有明確提出安全管理意識(shí)問(wèn)題.

專(zhuān)家咨詢(xún)制度不夠完善.《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，聘請(qǐng)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供相關(guān)意見(jiàn)和支持.作為一座超長(zhǎng)的世界級(jí)山嶺高速公路隧道，秦嶺終南山隧道在某些方面還是缺少一定的經(jīng)驗(yàn)，比如：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、科研、運(yùn)營(yíng)管理等等.需要建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度.

2.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警問(wèn)題

高速公路隧道在監(jiān)測(cè)與預(yù)警上存在問(wèn)題.具體來(lái)看，問(wèn)責(zé)制度需要完善.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十一條規(guī)定，國(guó)家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度.《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理》第二十七條規(guī)定中，是明確指出了對(duì)于突發(fā)事件的重視，以自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公布衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件種類(lèi)和特點(diǎn)為依據(jù)，建立健全交通運(yùn)輸突發(fā)事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、設(shè)施和人員，對(duì)突發(fā)事件易發(fā)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)測(cè).交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立健全交通運(yùn)輸突發(fā)事件基礎(chǔ)信息秦嶺終南山隧道在施工中，監(jiān)控技術(shù)已相當(dāng)先進(jìn)，問(wèn)責(zé)追究方面有待提高.

2.3 應(yīng)急處置與救援問(wèn)題

高速公路隧道在應(yīng)急處置與救援上存在問(wèn)題.具體來(lái)看，自身救援力量配置不夠完善.楊傳堂在2015 年工作部署中，提出繼續(xù)深化平安交通建設(shè)，提升交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力.秦嶺終南山隧道在自身救援力量配置上，還是存在一些不夠完善的地方.這就需要和其他部門(mén)相互協(xié)作完成.

地方政府銜接不夠.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十三條指出，在發(fā)生交通運(yùn)輸突發(fā)事件后，本級(jí)政府需要對(duì)其進(jìn)行協(xié)助，聯(lián)合處置突發(fā)事件.所以，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案后，要積極發(fā)揮地方政府作用.秦嶺終南山隧道防災(zāi)救援，與地方政府銜接不夠.

2.4 事后恢復(fù)與重建問(wèn)題

高速公路隧道在事后恢復(fù)與重建上存在問(wèn)題.事后綠色環(huán)保問(wèn)題還需加強(qiáng).四個(gè)交通中了綠色交通是引領(lǐng).綠色交通是一個(gè)新興的理念，其本質(zhì)就是追求一種可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸體系.交通運(yùn)輸現(xiàn)實(shí)中倡導(dǎo)的綠色的概念，無(wú)非就是減緩交通堵塞，避免環(huán)境污染等現(xiàn)象.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十九條規(guī)定強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件造成的一系列損失，人民政府應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估所有的損失，制定恢復(fù)重建計(jì)劃.突發(fā)事件事后環(huán)保問(wèn)題一直是需要倍加關(guān)注的.秦嶺終南山隧道在養(yǎng)護(hù)方面，做的非常好，注重綠色環(huán)保，在隧道內(nèi)裝飾綠色植物，緩解視覺(jué)疲勞，應(yīng)急救援會(huì)直接影響到周邊的養(yǎng)護(hù)設(shè)施.

3 高速公路隧道應(yīng)急管理問(wèn)題分析

3.1 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題分析

高速公路隧道預(yù)防上安全意識(shí)應(yīng)當(dāng)提高.2015年 2月 18日，交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)方案的通知，其中第九個(gè)方案是“平安交通”安全體系建設(shè).試點(diǎn)工作是在吉林省、深圳市.深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，通過(guò)試點(diǎn)探索建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障、國(guó)際化戰(zhàn)略”六個(gè)體系，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國(guó)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè).比如秦嶺終南山隧道預(yù)防火災(zāi)時(shí)，合理設(shè)置防火設(shè)備、消防設(shè)施等硬性措施，布設(shè)合理的照明設(shè)備等其它隧道機(jī)電設(shè)備,進(jìn)行防火安全的社會(huì)教育等軟性措施,如宣傳有關(guān)隧道火災(zāi)的危險(xiǎn)等.安全管理制度保障應(yīng)急管理的施行.

3.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警問(wèn)題分析

高速公路隧道監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)當(dāng)注意問(wèn)責(zé)制度的提高.切實(shí)規(guī)范隧道施工質(zhì)量的安全管理，提升工程質(zhì)量安全管理水平，對(duì)隧道施工超前預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè).《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》提出一些原因，例如建設(shè)管理制度不健全、措施不落實(shí)、管理不到位.沒(méi)有提前監(jiān)測(cè)和預(yù)警的意識(shí).對(duì)設(shè)計(jì)資料，地質(zhì)變化的研究，考察不及時(shí)，不深入，不持久,而釀成隱患.交通運(yùn)輸部改革試點(diǎn)方案中第九個(gè)試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用.按照部統(tǒng)一要求，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全誠(chéng)信管理、在線(xiàn)教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)，建立信息共享機(jī)制.《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見(jiàn)》，相關(guān)要求明確提出要追責(zé)問(wèn)責(zé).秦嶺終南山公路隧道出現(xiàn)的一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步追究，這樣監(jiān)測(cè)和預(yù)警才能起到真正作用.

3.3 應(yīng)急處置與救援問(wèn)題分析

高速公路隧道應(yīng)急處置與救援，應(yīng)當(dāng)注重自身救援能力.秦嶺終南山公路隧道公司只有一支專(zhuān)業(yè)的消防隊(duì)伍不夠，需要企業(yè)消防隊(duì)，配備足夠的人員和消防救援設(shè)備.消防隊(duì)設(shè)置在兩端洞口.為了在車(chē)流密度較大時(shí)發(fā)生火災(zāi)事故也能及時(shí)救援，避免堵車(chē)后消防車(chē)無(wú)法接近著火點(diǎn)的情況，在隧道中部配置了專(zhuān)業(yè)消防摩托車(chē)，安排人員值守.

高速公路隧道應(yīng)急處置，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與地方政府銜接.交通運(yùn)輸改革方案第九個(gè)方案中提到加強(qiáng)溝通協(xié)作.應(yīng)急處置中，秦嶺終南山隧道有專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置.與交通、公安、醫(yī)療、消防等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，只是與地方政府的銜接上不夠，會(huì)影響秦嶺終南山隧道應(yīng)急處置的進(jìn)程.

3.4 事后恢復(fù)與重建問(wèn)題分析

高速公路隧道事后恢復(fù)與重建應(yīng)當(dāng)注重環(huán)保問(wèn)題.《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》中提出，對(duì)于突發(fā)事件處置期間，出現(xiàn)的破壞周邊環(huán)境，影響周邊地區(qū)發(fā)展的行為，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)和人民政府共同積極制定恢復(fù)重建規(guī)劃，并且組織實(shí)施.從而降低損失.秦嶺終南山隧道兩旁的綠化帶能夠起到緩解駕駛員視覺(jué)疲勞的效果.并且保證行車(chē)安全.同時(shí)，不同的燈光和圖案變化，把特長(zhǎng)隧道演化成幾個(gè)短隧道，這樣，能夠幫助駕駛員消除焦慮情緒和壓抑心理.所以，秦嶺終南山隧道在處理突發(fā)事件時(shí)，要積極保護(hù)環(huán)保帶.

4 高速公路隧道應(yīng)急管理問(wèn)題建議

4.1 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題建議

加強(qiáng)安全管理意識(shí).應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)期，健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，以期在役特大橋及長(zhǎng)隧道全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理.健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系.加強(qiáng)安全意識(shí)教育很重要，安全管理制度的建立也需要意識(shí)的前提.高速公路隧道普及全民安全意識(shí)教育.秦嶺終南山隧道安全運(yùn)營(yíng)措施已相當(dāng)不錯(cuò)，同時(shí)也需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng).

完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度.以本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算情況為根本依據(jù)，交通運(yùn)輸企業(yè)編列應(yīng)急資金年度預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，從而用于處置突發(fā)事件.這里提到的專(zhuān)項(xiàng)資金，可以想到，專(zhuān)家咨詢(xún)制度也是需要專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，人才的流失與單位的激勵(lì)因素有關(guān)，一定物質(zhì)和精神支持是可以決定人才去留.資金分配，需拿出一部分用作激勵(lì)人才用途.

4.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警問(wèn)題建議

提高問(wèn)責(zé)制度.貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸改革第九個(gè)方案，建立安全體系，加大社會(huì)監(jiān)督.秦嶺終南山隧道監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)是非常完備，充分發(fā)揮職工、公眾、社團(tuán)、工會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，完善舉報(bào)、受理、處置、信息公開(kāi)等辦法.加強(qiáng)與媒體合作，設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)單位、造成惡劣社會(huì)影響的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事件等.各部門(mén)、各單位要把交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)工作，作為年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問(wèn)題，保證實(shí)施效果.追責(zé)問(wèn)責(zé)工作不落實(shí)或達(dá)不到要求的情況.

4.3 應(yīng)急處置與救援問(wèn)題建議

完善自身救援體系.必要時(shí)請(qǐng)求本級(jí)人民政府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)合機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng).建立健全的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制.政府組建的應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)，公安，交警，氣象，醫(yī)療，消防，路政，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以及商業(yè)機(jī)構(gòu)都聯(lián)合起來(lái)，形成了一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行系統(tǒng).

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制.秦嶺終南山隧道，八大系統(tǒng)聯(lián)合解決應(yīng)急處置問(wèn)題，出現(xiàn)與地方政府銜接問(wèn)題，需要銜接一致，聯(lián)合出動(dòng).

增強(qiáng)消除路政人員防災(zāi)設(shè)備隱患能力.避免應(yīng)急處置出現(xiàn)不安全因素.全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)行高效的隱患排查治理體系.對(duì)于安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，交通運(yùn)輸企業(yè)必須依法落實(shí).同時(shí)，對(duì)于應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)保障，也要進(jìn)一步完善.在建設(shè)高速公路突發(fā)事件技術(shù)支撐體系上，需要進(jìn)一步加強(qiáng).

4.4 事后恢復(fù)與重建問(wèn)題建議

成立環(huán)保評(píng)估組.“四個(gè)交通”中綠色交通強(qiáng)調(diào)環(huán)境問(wèn)題.事后重建一定要注重生態(tài)環(huán)境.交通運(yùn)輸工具、裝備、物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)予以補(bǔ)償.其中強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)，秦嶺終南山隧道突發(fā)事件事后，法律法規(guī)要完善.高速公路應(yīng)急處理完后，高速公路應(yīng)急相關(guān)管理人員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行完善的事后調(diào)查和評(píng)估工作體系.組織專(zhuān)家針對(duì)事故地現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境破壞，進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，找出在應(yīng)急事件處理過(guò)程中存在問(wèn)題，想出如何解決辦法，最終形成一個(gè)恢復(fù)方案.恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理措施，確保在一定期限內(nèi)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境平衡.并且可以根據(jù)此次應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案不足的地方.

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日常應(yīng)急管理，需要從四個(gè)方面考慮，即預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建，只有做好這四個(gè)方面的工作，才能最大程度的減少損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損害.高速公路管理事業(yè)才能夠向上發(fā)展，才能促進(jìn)人民的安居樂(lè)業(yè)，推動(dòng)我們國(guó)家應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行，最終完善我國(guó)高速公路隧道應(yīng)急管理的建設(shè).

〔1〕韓月.高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].分析與探究，2015（3）.

〔2〕鄔佳.高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].天津大學(xué)，2012.

U491.31

：A

：1673-260X（2016）02-0157-03

2015 年 12 月 18 日