◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 程永欣 胡四海 趙蕊 李旭東 李蓓

市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型條件下戰(zhàn)術(shù)武器型號(hào)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)踐

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 程永欣 胡四海 趙蕊 李旭東 李蓓

以某戰(zhàn)術(shù)型號(hào)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)競(jìng)標(biāo)為例，介紹了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的文件編制、工作流程、具體實(shí)施過(guò)程，并總結(jié)提煉形成了管理辦法，同時(shí)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的效果和后續(xù)發(fā)展思路進(jìn)行了論述。

裝備采購(gòu)項(xiàng)目推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是提高裝備采購(gòu)項(xiàng)目效率與效益的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)裝備采購(gòu)方式的必然趨勢(shì)。為適應(yīng)裝備競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)，軍工科研事業(yè)單位的改革必須不斷深化，戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域面臨“拼技術(shù)、搶市場(chǎng)、占未來(lái)”的全面競(jìng)爭(zhēng)格局，軍工承研單位要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下獲得優(yōu)勢(shì)地位，需要轉(zhuǎn)變觀念，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降低產(chǎn)品價(jià)格。

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部作為研究院改革的試驗(yàn)田，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效率和效益為中心，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型有關(guān)工作，提前開(kāi)展武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)踐，以促進(jìn)國(guó)家武器裝備和單位經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部以某型號(hào)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目為試點(diǎn)進(jìn)行摸索、總結(jié)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)現(xiàn)狀、文件編制要求、實(shí)施過(guò)程等進(jìn)行了論述。

一、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品采購(gòu)管理工作實(shí)踐

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)主要包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、評(píng)審確定等方式。競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品采購(gòu)管理工作按流程分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、詢問(wèn)質(zhì)疑和投訴處理階段，涉及的部門和人員有單位主要領(lǐng)導(dǎo)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)部門、產(chǎn)品采購(gòu)部門、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)主管部門，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品采購(gòu)管理工作流程如圖1所示。

1.準(zhǔn)備階段

一是現(xiàn)狀分析。

戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部在開(kāi)展某型號(hào)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)招標(biāo)項(xiàng)目前面臨的情況如下：由于第一次開(kāi)展裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作項(xiàng)目，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部?jī)?nèi)部沒(méi)有熟悉該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)人員，可供參考的成熟規(guī)章制度也很有限；選擇民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，盡管其價(jià)格低、反應(yīng)快，但其生存周期短，軍品科研生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，帶來(lái)的技術(shù)、安全、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)較大，且售后服務(wù)保障存在困難；軍品類產(chǎn)品均需要進(jìn)行研制，但研制期間通常無(wú)法明確產(chǎn)品研制經(jīng)費(fèi)和后續(xù)產(chǎn)品投產(chǎn)數(shù)量，使得輸入信息不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響投標(biāo)單位報(bào)送材料的真實(shí)性。

二是制定競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方案。

針對(duì)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品采購(gòu)需求，技術(shù)部門編寫技術(shù)要求，產(chǎn)品采購(gòu)部門制定競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方案，明確擬采購(gòu)產(chǎn)品、邀標(biāo)單位等信息，并完成報(bào)批。

圖1 競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品采購(gòu)管理工作流程

三是編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件是競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作的重中之重，需要考慮各個(gè)方面內(nèi)容，做到各方理解一致，并達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)目的。前期，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理規(guī)定，參考其它有關(guān)單位的招標(biāo)文件，結(jié)合項(xiàng)目單位和某型號(hào)具體情況，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部制定了某型號(hào)組網(wǎng)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)招標(biāo)文件。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)費(fèi)用、技術(shù)及配套；明確對(duì)投標(biāo)單位的保密資質(zhì)、武器裝備科研生產(chǎn)資質(zhì)、計(jì)劃執(zhí)行約定；對(duì)提供的投標(biāo)文件和資料的接收準(zhǔn)則進(jìn)行要求，并對(duì)招標(biāo)文件的修改條件及流程進(jìn)行說(shuō)明；提出投標(biāo)文件的打印格式、密級(jí)、語(yǔ)言種類、更改、投標(biāo)文件有效期、正副文本數(shù)量、標(biāo)識(shí)、投標(biāo)文件投遞修改和撤回等要求；明確投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)書、投標(biāo)文件資料清單、委托書、資信證明文件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、保密資格證書、武器裝備科研生產(chǎn)許可證等）等支撐性文件；投標(biāo)單位應(yīng)對(duì)單位簡(jiǎn)介、單位研制能力分析、針對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)儲(chǔ)備情況、研制質(zhì)量保證、研制周期及進(jìn)度安排、售后保障、技術(shù)方案、進(jìn)度安排、研制費(fèi)用和后續(xù)批生產(chǎn)建議價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行介紹；詳細(xì)規(guī)定了開(kāi)評(píng)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、唱標(biāo)順序、評(píng)標(biāo)細(xì)則、中標(biāo)和廢標(biāo)等內(nèi)容，其中評(píng)標(biāo)細(xì)則作為最重要一部分，在經(jīng)過(guò)多輪會(huì)議討論后確定，努力做到公平、公正。

2.實(shí)施階段

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)主管部門根據(jù)采購(gòu)方案和技術(shù)要求，編制發(fā)放招標(biāo)邀請(qǐng)函和招投標(biāo)單位須知，確定評(píng)審組名單（由各相關(guān)部門人員構(gòu)成），組織召開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)。

評(píng)標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)抽簽后，各單位依次就各自項(xiàng)目的技術(shù)方案、進(jìn)展情況、研制能力、質(zhì)量保證及售后服務(wù)等方面進(jìn)行匯報(bào)，并接受評(píng)審組質(zhì)詢。答辯過(guò)后，評(píng)審組根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)對(duì)各單位的競(jìng)標(biāo)條件打分，并綜合各項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，最終現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選出中標(biāo)單位，并由產(chǎn)品采購(gòu)部門與中標(biāo)單位完成合同談判、簽訂。

3.詢問(wèn)質(zhì)疑和投訴處理階段

產(chǎn)品競(jìng)標(biāo)后，由競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)主管部門負(fù)責(zé)詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，給出口頭或書面解答。

4.編制下發(fā)管理辦法

根據(jù)某型號(hào)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)邀請(qǐng)招標(biāo)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部通過(guò)梳理、提煉、總結(jié)后編制并下發(fā)了《戰(zhàn)術(shù)武器型號(hào)（項(xiàng)目）競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理辦法》。該辦法規(guī)定了戰(zhàn)術(shù)武器型號(hào)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理工作，并對(duì)每個(gè)階段工作內(nèi)容、各部門職責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)性保護(hù)措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，提出了競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品采購(gòu)方案、招投標(biāo)須知等各種文件模板，可操作性較強(qiáng)，為戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部后續(xù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)提供了依據(jù)。

二、實(shí)踐效果

某型號(hào)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)產(chǎn)品的招標(biāo)、投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)，是戰(zhàn)術(shù)武器產(chǎn)品化工作的前沿，是戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部深化改革調(diào)整的重要組成部分，是市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略構(gòu)想的積極探索和實(shí)踐。通過(guò)此次邀請(qǐng)招標(biāo)實(shí)踐，取得了以下幾個(gè)方面的效果：

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)得到驗(yàn)證，引入競(jìng)爭(zhēng)使產(chǎn)品價(jià)格透底，扭轉(zhuǎn)了選擇配套承制單位時(shí)的信息不對(duì)稱；提高了承研承制單位的積極性，以招標(biāo)單位須知和定標(biāo)后的合同約束，各投標(biāo)單位均能按照要求工作，并可以接受競(jìng)爭(zhēng)失利；破除了產(chǎn)品采購(gòu)信息壁壘，有效打破了利益保護(hù)模式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)進(jìn)度滿足要求，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定了《戰(zhàn)術(shù)武器型號(hào)（項(xiàng)目）競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理辦法》，形成了招投標(biāo)流程規(guī)范，細(xì)化流程中各項(xiàng)工作；為項(xiàng)目單位其它重要型號(hào)參與競(jìng)爭(zhēng)提供了重要的理論支持；完成了某型號(hào)訓(xùn)練彈的競(jìng)價(jià)，最終選擇價(jià)格、進(jìn)度、質(zhì)量最優(yōu)承制單位；培養(yǎng)鍛煉了一批具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的管理和技術(shù)人才，為后續(xù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、成本控制等方面儲(chǔ)備人才。

三、后續(xù)思路

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、國(guó)際市場(chǎng)仍未完全接軌的形勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的實(shí)施是戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的戰(zhàn)術(shù)武器供應(yīng)商”發(fā)展目標(biāo)的重要舉措，提升了戰(zhàn)術(shù)武器融入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)的能力，對(duì)于后續(xù)其它改革調(diào)整起到了積極的促進(jìn)作用。由于是首次開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，在管理辦法、與現(xiàn)有研制模式相適應(yīng)等方面還存在需要完善的方面，后續(xù)將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)完善競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)踐工作。

一是進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法。繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)術(shù)武器競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)產(chǎn)品、招標(biāo)單位、招標(biāo)方式的選擇范圍；進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)評(píng)價(jià)模式；細(xì)化競(jìng)標(biāo)成功單位的各項(xiàng)監(jiān)督、檢查和準(zhǔn)入退出機(jī)制；開(kāi)展自籌型號(hào)經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)補(bǔ)償模式研究，以及研制、批生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的差異性研究。

二是考慮與軍品定價(jià)模式的統(tǒng)一。緊密關(guān)注各軍兵種定價(jià)思路，進(jìn)一步思考競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)與軍品定價(jià)模式的統(tǒng)一，嚴(yán)格控制各配套單位經(jīng)費(fèi)，并確保總體單位利益。

三是研究競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的快速反應(yīng)機(jī)制。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序繁多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，結(jié)合正推行的項(xiàng)目制管理，提前研究思考如何能夠使競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)快速反應(yīng)，以適應(yīng)戰(zhàn)術(shù)武器型號(hào)發(fā)展需求。