霄振華

3月6日，銀監(jiān)會發(fā)布了（關(guān)于2015年金融服務(wù)小微企業(yè)的指導(dǎo)意見）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟废到y(tǒng)完備地指出了金融服務(wù)小微企業(yè)的方方面面，為規(guī)范各銀行針對小微企業(yè)的服務(wù)將帶來深遠的影響。

近年來，中央高層為促進小微企業(yè)等實體經(jīng)濟的發(fā)展出臺了一系列的優(yōu)惠政策，從源頭上為實體經(jīng)濟減負、增效起到了一定的作用，但總的來看效果不夠明顯。實體經(jīng)濟的負擔(dān)從今年兩會的聲音來看依然十分沉重，結(jié)合去年國務(wù)院規(guī)范稅收、非稅收入及其掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策管理來看，可以發(fā)現(xiàn)國家出臺的多項優(yōu)惠政策在一些地方和部門并未執(zhí)行到位，甚至遭遇多重變味執(zhí)行，衍生出五花八門的財稅收優(yōu)惠亂象。導(dǎo)致有來頭的“大企業(yè)”的正常稅費不斷流失，以及小微企業(yè)的負擔(dān)反而變相加重，變相催生小微企業(yè)享受銀行等優(yōu)惠金融服務(wù)成“紙上畫餅”，而今的《意見》要想在銀行得到落實可謂任重道遠。

事實上，一些地方和部門在財稅金融等優(yōu)惠政策上不斷“推陳出新”，給招商引資的大企業(yè)盡可能地“最優(yōu)惠”待遇，不僅搞亂了全國深化改革“內(nèi)引外聯(lián)”吸引投資的大環(huán)境，而且直接影響了一些正常財稅金融政策的實施，還變相地造就了政府以“無形之手”干預(yù)市場的非公平競爭。目前大企業(yè)到地方去投資出現(xiàn)的“貨比三家，討價還價”現(xiàn)象愈加突出，導(dǎo)致了誰給的財稅金融優(yōu)惠多就在哪兒投的優(yōu)惠亂象競相上演，更有一些地方政府在招商引資時向企業(yè)許諾，只要前來投資落戶可以通過稅收返還來變相減稅免稅，以及利用政府影響力給銀行施壓，乃至讓一些“財大氣粗”的大企業(yè)賺得“盆滿缽滿”，而競爭力弱的小微實體只好“啞巴吃黃連，有苦難言”。這明顯地踐踏了市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。也背離了國家財稅金融優(yōu)惠政策的嚴肅性。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)行稅收金融優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收金融優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份，也就是說全國各地都在以財稅金融政策的優(yōu)惠演繹不正當?shù)钠髽I(yè)市場競爭。這種做法，一方面。造成不同區(qū)域企業(yè)之間的稅負不公平，以及造成同域內(nèi)不同企業(yè)之間的稅負不公平；另一方面，一些企業(yè)為贏得財稅金融優(yōu)惠和享受“最惠企”待遇，勢必通過權(quán)力尋租、利益共享、官商勾結(jié)等不正當途徑來實現(xiàn)企業(yè)“利益最大化”，潛在危害顯而易見。正如上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授所言，“這樣的惡性競爭，實際上并沒有給當?shù)亟?jīng)濟帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國家資產(chǎn)遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價是很高的，”本次金融服務(wù)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策能否在各銀行得到執(zhí)行，從定向降準實施在各銀行的執(zhí)行結(jié)果來看，又是未知數(shù)。

應(yīng)該說，僅有（意見）的指導(dǎo)性還遠遠不夠，還應(yīng)建立公開、公正、公平的長效治理和管控機制，既對清理發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范財稅金融服務(wù)行為從嚴依法處置，又從源頭約束財稅金融優(yōu)惠政策的實施，消減新增的不規(guī)范財稅金融優(yōu)惠行為，尤其是需要中央高層前瞻性地依據(jù)實體經(jīng)濟企業(yè)的社會綜合貢獻度、履行社會責(zé)任度、綠色環(huán)保生態(tài)率等量化指標，以及對現(xiàn)有企業(yè)按照相關(guān)的量化指標來制定與實施財稅金融優(yōu)惠相配套的具體政策，建立健全財稅金融優(yōu)惠科學(xué)評價體系，讓財稅金融優(yōu)惠政策發(fā)揮服務(wù)國計民生，服務(wù)生態(tài)環(huán)保、服務(wù)長遠發(fā)展的作用。同時，按照終身責(zé)任追究的原則，匹配制定與實施財稅金融優(yōu)惠廉政保障制度，消除財稅金融優(yōu)惠政策實施過程中的人為違紀違規(guī)違法行為，化解小微企業(yè)難以享受各類優(yōu)惠政策的尷尬。

惟其如此，有了規(guī)范有序的財稅金融優(yōu)惠政策的實施，有了長效管控機制從源頭上護航，有了廉政保障制度的推行。財稅金融優(yōu)惠政策助力小微企業(yè)的作用就會愈加明顯。