本刊記者 徐 明

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當(dāng)好農(nóng)民土地“保護(hù)神”——記云南省騰沖市農(nóng)村土地承包仲裁員濮進(jìn)發(fā)

本刊記者 徐 明

他是成長于土地、收獲于土地的農(nóng)民。在同事心中，他是土地承包仲裁工作的“土專家”；在農(nóng)民眼中，他是百姓土地的“保護(hù)神”。他，就是云南省騰沖市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會仲裁員濮進(jìn)發(fā)。

既是仲裁員，又是普法者

1997年，濮進(jìn)發(fā)調(diào)任騰沖市農(nóng)經(jīng)站工作，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包合同管理工作。2005年，憑借豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和多年的土地承包工作基礎(chǔ)，濮進(jìn)發(fā)被騰沖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會聘為仲裁員?！稗r(nóng)村土地承包仲裁員是仲裁委員會認(rèn)可聘任的專業(yè)人士，這是仲裁委員會對我的信賴。這份榮譽(yù)也是一種責(zé)任，時(shí)刻告誡我要為貫徹黨在農(nóng)村的土地承包政策做好糾紛調(diào)處工作，不管自己能力大小，但必須盡力盡責(zé)認(rèn)真履職?！睆慕佑|土地仲裁工作伊始，濮進(jìn)發(fā)就暗暗立志。

騰沖地處西南邊陲，是一個(gè)少數(shù)民族雜居的農(nóng)業(yè)市，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)山高坡陡，信息閉塞，村民對法律政策的理解存在較大差距。在處理土地承包經(jīng)營糾紛時(shí)，濮進(jìn)發(fā)是調(diào)解員、仲裁員，更多的時(shí)候也是普法者?！拔仪猩眢w會到，只有提高農(nóng)民的法律意識，才能避免矛盾糾紛的產(chǎn)生。提高農(nóng)民群眾的法律意識，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的權(quán)利觀念，促使其知法、守法，這是一名仲裁員的職責(zé)。”濮進(jìn)發(fā)對記者說。

在來農(nóng)經(jīng)站工作之前，濮進(jìn)發(fā)從事了20余年的教育工作，多年的教學(xué)生涯，培養(yǎng)了他循循善誘的脾性和敏銳的洞察力。在調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中，他通過通俗的語言講法律、擺事理，讓糾紛雙方及關(guān)聯(lián)方都能理解相關(guān)政策和規(guī)定。據(jù)他回憶，前些年有一個(gè)案子，曲石鄉(xiāng)江苴村村民孫文銳等六人與孫國章等四人因出嫁婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛，多年來經(jīng)村鎮(zhèn)反復(fù)調(diào)解無果，后提交申請仲裁。仲裁庭開庭審理后，濮進(jìn)發(fā)先在庭上組織各方學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策，讓雙方從法律的視角重新梳理和認(rèn)識案件，在此基礎(chǔ)上，濮進(jìn)發(fā)積極進(jìn)行調(diào)解，最后，此案在雙方提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上得到圓滿解決。

記者在采訪中，很多和濮進(jìn)發(fā)打過交道的農(nóng)民都反映說：“濮進(jìn)發(fā)給我們仲裁，問題解決了，案件落實(shí)了。同時(shí)，他還詳細(xì)耐心地講解農(nóng)村土地承包的法律知識，很多是我們以前不了解的法律盲區(qū)，的確受益匪淺?！?/p>

既依法處事，又用情感人

“面對矛盾和糾紛，我告誡自己要敢于直接面對，以公正平和的心態(tài)，耐心接待，不急不躁，善于換位思考，善于釋法說理，平息當(dāng)事人心中的怨氣，提高當(dāng)事人對政策法律解釋的認(rèn)同程度，提高平息糾紛的概率?！边@是濮進(jìn)發(fā)多年來從事土地承包仲裁工作的感悟。

騰沖地處邊疆，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛面廣量大，糾紛情況錯綜復(fù)雜，解決難度大，濮進(jìn)發(fā)為解決糾紛，常常是耽擱了吃飯、休息。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，他常常翻山越嶺，深入田間地頭、走村串戶，了解情況。很多農(nóng)民看到濮進(jìn)發(fā)這么不辭勞苦，而且還和他們打成一片，慢慢地就拉近了距離，跟他說心里話，把他當(dāng)知心人。

“仲裁員對當(dāng)事人有多少親切感，說法說理的效果就有多少，多一點(diǎn)親切，愿意和諧解決糾紛的成功率就會上升，當(dāng)事人的滿意度就會提高，和諧關(guān)系才能構(gòu)建?！卞нM(jìn)發(fā)對記者說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濮進(jìn)發(fā)近10年來共接待來信來訪案件1560多起，來訪人員8910人，對來訪來辦事的人員，他總是笑臉相迎，無論有些來訪者怎么胡攪蠻纏，甚至辱罵和人身威脅，他還是態(tài)度和藹，耐心細(xì)致地?zé)崆榻哟⒓?xì)心講解，總能使來訪辦事人員滿意而歸。

據(jù)濮進(jìn)發(fā)回憶，他曾經(jīng)調(diào)解過一樁沉積了2年多的糾紛：騰越鎮(zhèn)崗峨村村民許燦發(fā)與其遠(yuǎn)房侄子許金興發(fā)生土地糾紛，雙方家庭協(xié)商不成，經(jīng)村組、鎮(zhèn)政府組織多次調(diào)解也未果，矛盾已經(jīng)激化到要邀約親友持械斗毆的程度。參與調(diào)處的同志均很疲憊，個(gè)別同志已經(jīng)很不耐煩地說：不要管了，讓他們自己鬧去！濮進(jìn)發(fā)了解案情后，做了10余次歷時(shí)3個(gè)月的思想工作，特別是以“拉家常”的方式談了大量的人情事理，終于促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。當(dāng)事人至今仍感激不已，面對記者，許燦發(fā)感慨說：“這個(gè)糾紛曾經(jīng)讓我們家族內(nèi)部關(guān)系處得很難堪，鬧到這個(gè)地步真是既傷神又傷心，感謝濮進(jìn)發(fā)為我們了結(jié)了這沉積心頭的家務(wù)事?！?/p>

濮進(jìn)發(fā)（左一）在記錄當(dāng)事人反映情況

既潛心自修，又傳經(jīng)送寶

作為一名土地承包仲裁員，濮進(jìn)發(fā)自知“打鐵還需自身硬”的道理。為做好糾紛調(diào)解仲裁工作，他研讀農(nóng)村土地承包的有關(guān)政策法律法規(guī)，深入農(nóng)村了解掌握當(dāng)前的農(nóng)村土地經(jīng)營狀況，分析矛盾和糾紛發(fā)生的變化趨勢?！白鳛橹俨脝T，接手承辦的仲裁案件一定要克服‘平時(shí)忙其他，臨時(shí)倉上陣’的方法?！彼J(rèn)為，合格的仲裁員在庭前要初步做到“三熟悉，一預(yù)測”，三熟悉就是熟悉基本案情，了解糾紛產(chǎn)生的來龍去脈；熟悉相關(guān)證據(jù)和事實(shí)，提高庭審效率和效果；熟悉可能涉及的相關(guān)法律法規(guī)，做到庭審時(shí)心中有數(shù)。一預(yù)測即初步預(yù)測爭議焦點(diǎn)或需要查明的重要問題，制定詳細(xì)的審理計(jì)劃，為庭審中準(zhǔn)確確定爭議焦點(diǎn)、有效解決糾紛打好基礎(chǔ)。

在濮進(jìn)發(fā)心中，農(nóng)村土地承包糾紛的最終解決，更加需要的是鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)骨干的力量，只有充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人員的積極性和能動性，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作才會越做越好。和他共事多年的騰沖市農(nóng)村經(jīng)營管理站站長尚朝倫對記者說：“濮進(jìn)發(fā)在日常工作中積極發(fā)揮老同志傳幫帶的作用，毫無保留地傳授自己在仲裁實(shí)踐中獲得的各種經(jīng)驗(yàn)、技巧和體會，努力提高全市仲裁人員隊(duì)伍特別是鎮(zhèn)村調(diào)解員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?！苯?jīng)驗(yàn)豐富的他，經(jīng)常應(yīng)邀對農(nóng)村土地承包管理人員以及其他部門的矛盾調(diào)處工作者進(jìn)行專題講課。參加過培訓(xùn)的學(xué)員普遍認(rèn)為：濮進(jìn)發(fā)的講課，理論聯(lián)系實(shí)踐，操作性強(qiáng)，對糾紛調(diào)處能力的提高有較大的幫助和促進(jìn)。

記者在采訪中了解到，濮進(jìn)發(fā)平時(shí)還經(jīng)常受騰沖市政府委托代理出庭參與行政訴訟，參與辦理市政府、市信訪局轉(zhuǎn)辦的案件。同時(shí)參加市社會矛盾大調(diào)處中心、林業(yè)局、國土局、水務(wù)局有關(guān)案件處理。騰沖市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會主任、副市長楊存寶評價(jià)說：“濮進(jìn)發(fā)對于騰沖市的仲裁員隊(duì)伍起到了良好的表率作用，以他為榜樣培養(yǎng)出了一批業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀仲裁員?！?/p>