本刊記者 徐 剛 付 姓

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咱老百姓的貼心人——記黑龍江省寶清縣農(nóng)村土地承包仲裁員趙忠志

本刊記者 徐 剛 付 姓

在領(lǐng)導(dǎo)眼中，他是分憂解難的趙“首席”，勇于擔(dān)當(dāng)，善于調(diào)處，化解了諸多信訪糾紛；在同事眼中，他是令人欽佩的趙“老師”，業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)扎實(shí)，足跡遍布全縣209個(gè)村，對農(nóng)村情況了如指掌；在農(nóng)民眼中，他是“貼心人”、“好公仆”、“保護(hù)神”，對每一位農(nóng)民都看似親人、熱情接待，為維護(hù)農(nóng)民利益不辭辛苦、殫精竭慮。他，就是黑龍江省寶清縣農(nóng)村土地承包仲裁員、縣經(jīng)管站副站長趙忠志。

樂業(yè)奉獻(xiàn) 俯首甘為孺子牛

“單位就是我的家，作為家的一分子，就要對它負(fù)責(zé)。”趙忠志告訴記者，自1980年參加工作以來，已在經(jīng)管站工作了35年，先后從事過財(cái)務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等工作，早就對這個(gè)單位有感情了。

2009年，趙忠志開始負(fù)責(zé)土地承包仲裁工作。據(jù)寶清縣經(jīng)管站黨支部書記陳榮柱介紹，寶清縣地處平原地帶，人少地多，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民不愿意種地，村里很多機(jī)動地都以較低價(jià)格長期承包給個(gè)人，隨著國家政策的調(diào)整，許多農(nóng)民回來種地，土地糾紛日漸增多，領(lǐng)導(dǎo)安排趙忠志來負(fù)責(zé)這方面工作，也是考慮他敬業(yè)、負(fù)責(zé)等特點(diǎn)。

“農(nóng)民因?yàn)橥恋囟l(fā)生糾紛，有時(shí)看似不大，但來不得一點(diǎn)馬虎，因?yàn)檫@關(guān)系到老百姓的切身利益，也關(guān)系到一個(gè)地方的和諧穩(wěn)定?！壁w忠志表示。

2015年3月，一起糾紛就讓當(dāng)?shù)卣H為撓頭。七星河鄉(xiāng)七星河村370多位村民因不滿機(jī)動地發(fā)包而集體到雙鴨山市上訪，分管副縣長帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)、信訪、法院等相關(guān)單位同志到場處理。面對這起棘手事件，趙忠志主動請纓，向領(lǐng)導(dǎo)申請將此糾紛引導(dǎo)進(jìn)入仲裁流程。經(jīng)過調(diào)查梳理，他和仲裁庭組成人員認(rèn)定15份機(jī)動地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容合法，程序合規(guī)，故裁定合同有效。但一些村民依然不肯罷休，連續(xù)幾天到仲裁辦鬧，趙忠志不惱不怒，苦口婆心給村民解釋法律政策，最后終于讓村民心服口服接受了結(jié)果，一場持續(xù)幾個(gè)月的糾紛得以平息。

“搞仲裁工作就要不怕麻煩”，趙忠志表示。幾年來，他承擔(dān)了大量土地糾紛案件的審理工作，對每一起糾紛他都堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查取證，分析雙方爭議的焦點(diǎn)所在，耐心做好糾紛調(diào)處。2009—2014年，趙忠志共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件351件，其中調(diào)解231件、裁決120件，這120宗案件中趙忠志都被雙方當(dāng)事人選為首席仲裁員。

然而，忙于奔波的他，卻忽略了自己的健康。2013年4月，趙忠志突發(fā)心肌梗死，做了支架手術(shù)。醫(yī)生建議住院治療，但他并沒有休息，那段時(shí)間他只是每天利用上班前的時(shí)間到醫(yī)院打針，包里裝上藥，又投入到工作中去。

盡管家人和同事多次勸他換個(gè)清閑崗位，但54歲的他今天仍然奮戰(zhàn)在土地承包糾紛調(diào)處一線?！爸俨霉ぷ鞑粌H能為農(nóng)民化解糾紛，也讓我體會到一種成就感，我愿意繼續(xù)奉獻(xiàn)自己的余熱?！?/p>

秉公辦事 鐵面無私似包公

“土地仲裁最大的挑戰(zhàn)還是人情關(guān)，但一定要抵住?！闭勂?015年的一起案件，趙忠志至今仍印象深刻。萬金山鄉(xiāng)寶金村村委會因與機(jī)動地承包者發(fā)生糾紛，提起仲裁。開庭前被申請人又是托人說情、又是婉轉(zhuǎn)送禮，但他不為所動，依法裁定機(jī)動地承包合同無效。裁決后，被申請人不服，當(dāng)天下午又糾集五六十人來鬧事，但他依然心平氣和，比照法律一條一條耐心地向老百姓解釋，漸漸獲得了他們的理解。

“趙站長不畏脅迫，依法、公正地裁定了合同無效，幫助我們這些新增人口得到了土地，讓我們有地種、有飯吃，真是為民做主的好公仆，是公正執(zhí)法的好仲裁員?！睂毥鸫宕迕裥煺窭じ屑げ灰?。

趙忠志表示，“仲裁工作不能偏離法律軌道。咱不能因?yàn)樽约菏艿酵{、辱罵或別人示好就偏袒某一方。裁決結(jié)果不可避免地會出現(xiàn)一方滿意、另一方不滿意的情況，這時(shí)就需要我們敢于面對不滿意的群眾，耐心地向他們講政策法律?！睋?jù)他介紹，2010年和2014年有兩起案件，當(dāng)事人為了達(dá)到維持機(jī)動地合同有效的目的，來他家送了2萬元，都被他嚴(yán)詞拒絕了。

“其實(shí)開庭前我們思想壓力也很大，有很多熟人甚至領(lǐng)導(dǎo)來說情，但是必須婉言拒絕。得罪兩三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不怕，我們面對的可是全縣24萬農(nóng)民，只有秉公執(zhí)法、公平公正，才能捍衛(wèi)法律的權(quán)威，維護(hù)好仲裁工作在老百姓心中的形象。”趙忠志感慨道。

趙忠志（中）在審閱庭審資料

心貼百姓 當(dāng)好糾紛“和事佬”

“一些農(nóng)民申請仲裁其實(shí)就為了爭一口氣，大家都鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，抬頭不見低頭見，因此，調(diào)解中要考慮他們的情面，找一個(gè)雙方都能接受的方案，這樣不僅有利于結(jié)果執(zhí)行，而且當(dāng)事人事后還能和諧相處?！闭f起這幾年工作的心得體會，趙忠志深有感觸地說。

在七星河鄉(xiāng)建平村前平屯的一起案件中，趙忠志就采取了折中的辦法，巧妙化解了糾紛。前平屯機(jī)動地發(fā)包的時(shí)間過長且價(jià)格過低，但程序合規(guī)，不提高價(jià)格又影響群眾利益，承包方和村委會因此僵持不下。

“如果完全按照法律一裁了之，糾紛還是解決不了?！壁w忠志說，經(jīng)過多次做雙方思想工作，他提出采取在雙方要求的價(jià)格之間折中，每公頃承包地價(jià)格提高一部分的辦法?！皠傞_始承包方不同意，我就向他說，土地承包不比買房子，你只有承包權(quán)，沒有所有權(quán)，按照省政府文件，機(jī)動地只能一年一包，以現(xiàn)在的市場價(jià)格，承包費(fèi)肯定要上漲，既然村委會現(xiàn)在還想繼續(xù)承包給你，價(jià)格太低則損害村集體利益，不如彼此都退讓一步。最后雙方達(dá)成調(diào)解，握手言和?！蓖恋爻邪鼉r(jià)格提高了，前平屯的村民都稱贊他是為民做主的好公仆。

寶清鎮(zhèn)北關(guān)村的村民同樣為趙忠志點(diǎn)贊，通過仲裁他們拿回了一半的機(jī)動地。據(jù)介紹，2003年北關(guān)村村委會因急需用錢，將機(jī)動地發(fā)包給了個(gè)人，但新的村委會班子認(rèn)為價(jià)格過低，2010年提起仲裁。趙忠志調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)村委會召開了村“兩委”會議和村民代表會議，雖然未達(dá)到法定人數(shù)，但會議內(nèi)容屬實(shí)。仲裁庭不能簡單地裁定合同無效，考慮到承包人已經(jīng)繳納了一半的承包費(fèi)用，趙忠志提出，承包人拿出一半的土地歸還給村委會，另一半繼續(xù)耕種。

“要是嚴(yán)格按照法院的程序裁決，肯定不會將機(jī)動地重新歸還，我們仲裁庭在不違背法律的情況下，就得靈活機(jī)動，這也是我們和法院的不同點(diǎn)?！壁w忠志說道。

在他看來，能調(diào)解就不仲裁。小城子鎮(zhèn)小城子村的郝氏兄弟發(fā)生了土地糾紛，趙忠志接訪后，親自進(jìn)村入戶調(diào)查了解，分別找當(dāng)事人做思想工作，最終糾紛解決了，兩兄弟也尋回了親情。郝氏兄弟向記者說道：“他就像一位令人尊敬的兄長，是大家公認(rèn)的和事佬?！?/p>

“做事就要做好，既然從事土地承包仲裁工作，為農(nóng)民伸張正義是我一生的追求?！壁w忠志說出了自己的錚錚誓言。