李在興（閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福建福州350108）

彌補(bǔ)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度不足切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益

李在興
（閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福建福州350108）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度能夠切實(shí)提升農(nóng)村土地的利用率，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。因此，本文通過對(duì)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷進(jìn)行分析，聯(lián)系實(shí)際，提出了針對(duì)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺陷的完善對(duì)策。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；缺陷；完善對(duì)策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況以及國家發(fā)展的目標(biāo)制定的，但是在土地承包經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)主體上，現(xiàn)行的法律存在較大的不適用性，不僅存在法律間的矛盾，同時(shí)也有不夠健全的現(xiàn)狀，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1　我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷

1.1現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范之間存在矛盾

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律文件有許多，如《農(nóng)村土地承包法》、《民法通則》等都有具體的規(guī)定，然而依照于這些法律性文件在解決實(shí)際問題時(shí)，常存在沖突、矛盾的地方，如關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)問題上，《農(nóng)業(yè)法》與《農(nóng)村土地承包法》則出現(xiàn)了不同的表述，基于債權(quán)保護(hù)與物權(quán)保護(hù)的不同，使得現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)存在較大的爭(zhēng)議，不僅不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響了法制體系的完善［1］。

1.2農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體不夠明確

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)是政府而不是農(nóng)民，盡管法律上規(guī)定了土地為集體所有，但是集體的主體現(xiàn)階段由政府充當(dāng)，這樣使得農(nóng)民無法在利用土地進(jìn)行抵押來獲得銀行的貸款，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中沒有足夠的資金投入，無法引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，無法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。另外，土地的流轉(zhuǎn)和交易必須先要政府對(duì)其征收，政府對(duì)土地征收有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和流程，農(nóng)村土地資源本就匱乏，政府征收后的土地?zé)o法滿足于現(xiàn)階段農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不夠明確

目前我國的法律對(duì)于土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式并沒有明確的規(guī)定，但是法律允許了以家庭為單位的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)模式，這就使得在實(shí)際的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的過程中，出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、互換等形式，過于寬松的政策導(dǎo)致土地糾紛案件頻發(fā)，也確實(shí)存在利用法律上的漏洞侵犯他人合法權(quán)益的事實(shí)，不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度的完善，同時(shí)也限制了農(nóng)村的發(fā)展，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益［2］。

2　完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺陷的對(duì)策

2.1完善相關(guān)立法

只有在制度方面不斷完善，才能在作用與實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，才能促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度。首先要完善相關(guān)立法，對(duì)于已知存在的法律矛盾必須做出合理的司法解釋，要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，同時(shí)要制定出《農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)法》，要進(jìn)一步規(guī)范在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的具體操作，要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式予以規(guī)定，避免因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的法律糾紛，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體

對(duì)于農(nóng)村土地所有權(quán)主體的不明確是導(dǎo)致目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度難以完善和落實(shí)的根本原因，因此，必須要將農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬上升到法律層面上，要避免政府的過度干預(yù)，要保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益完全的屬于農(nóng)民個(gè)人所有，同時(shí)要根據(jù)法律的規(guī)定，建立農(nóng)村集體組織機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)村集體組織機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法律地位，更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益的增長［3］。

2.3土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注重民主合理化

在土地流轉(zhuǎn)中要注重民主合理化，對(duì)于農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)工作，要建立相應(yīng)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，要保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的選擇問題上是處于完全自愿的，不僅要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的登記工作，同時(shí)也要負(fù)責(zé)為農(nóng)民講解我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度相關(guān)的法律法規(guī)以及政策，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，只有農(nóng)民知法、懂法，才能在實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中采取合法的操作，促進(jìn)我國農(nóng)村的快速發(fā)展。

3　結(jié)語

綜上所述，完善相關(guān)立法、明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，同時(shí)注重土地流轉(zhuǎn)方法的民主合理化，才能保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺陷上的完善。

［1］龍翼飛，趙嵐音.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題新探——以北京地區(qū)部分基層人民法院所審理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件為例［J］.法學(xué)雜志，2012，08（05）：50-55.

［2］高富平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型——新一輪農(nóng)村土地制度改革的法律思考［J］.上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，09（04）：101-116.

［3］盧新海，望萌.農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的武漢模式研究——基于武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的啟示［J］.農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2014，09 （03）：244-251.

F321.32

ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.017

李在興，大專學(xué)歷，閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。