吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》政策解讀

近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳出臺《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號），現(xiàn)就文件出臺背景、政策依據(jù)、主要內(nèi)容及特點做以下解讀：

一、文件出臺背景

省委、省政府歷來高度重視農(nóng)民工合法權(quán)益特別是勞動報酬權(quán)益。近年來，我省圍繞維護農(nóng)民工權(quán)益、為農(nóng)民工服務(wù)工作，出臺了一系列政策措施，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，保障農(nóng)民工工資支付形勢依然嚴峻。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），為深入貫徹落實文件精神，進一步做好我省治欠保支工作，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號）（以下簡稱《實施意見》）。

二、政策依據(jù)

（一）國家層面文件

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），《人力資源社會保障部中央編辦財政部關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2015〕67號），《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號），《關(guān)于印發(fā)解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會議組成及工作規(guī)則、職責分工的通知》（薪聯(lián)發(fā)〔2016〕3號），《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕100號）等文件。

（二）省級層面文件

《吉林省人民政府關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》（吉政發(fā)〔2015〕29號），《關(guān)于印發(fā)〈吉林省公安廳、吉林省人民檢察院、吉林省高級人民法院、吉林省人力資源和社會保障廳關(guān)于辦理拒不支付勞動報酬案件聯(lián)席會議紀要〉的通知》（吉公辦字〔2013〕8號），《在全省建設(shè)領(lǐng)域建立農(nóng)民工工資支付保證金制度的意見》（吉人社聯(lián)字〔2009〕1號），《吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》（吉政發(fā)〔2006〕22號）等文件。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》從規(guī)范勞動用工管理、加強制度體系建設(shè)、依法處置案件、落實相關(guān)責任、加強組織領(lǐng)導五個方面提出了20條具體措施和要求。

第一部分，依法規(guī)范企業(yè)事涉農(nóng)民工勞動用工管理。主要內(nèi)容：一是加強農(nóng)民工勞動合同管理。二是推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理。三是實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示。四是轉(zhuǎn)變工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工方式。

第二部分，建立健全全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題制度體系。主要內(nèi)容：一是完善建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理制度。二是完善農(nóng)民工工資支付資金保障制度。三是推行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度。四是推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。五是健全完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。六是健全完善企業(yè)守法誠信管理制度。

第三部分，依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件。主要內(nèi)容：一是嚴厲查處拖欠工資行為。二是及時處理欠薪爭議案件。三是妥善處置欠薪突發(fā)事件。

第四部分，嚴落實全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題相關(guān)責任。主要內(nèi)容：一是落實農(nóng)民工工資支付的企業(yè)主體責任。二是落實解決拖欠工資問題屬地管理責任。三是落實解決拖欠工資問題的部門監(jiān)管責任。

第五部分，加強組織領(lǐng)導。主要內(nèi)容：一是完善部門協(xié)調(diào)機制。二是加強維權(quán)能力建設(shè)。三是從嚴落實責任追究。四是加大普法宣傳力度。

《實施意見》另附“吉林省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題部門責任分工表”。通過表格形式確定各部門的責任分工，確保工作落實到位，責任清晰明確。

四、文件特點

（一）緊密結(jié)合省情

《實施意見》充分考慮了東北地區(qū)建設(shè)行業(yè)建筑施工特點和招用農(nóng)民工的實際，兼顧了住建、交通、水利等領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作的不同特點，突出了健全治理拖欠農(nóng)民工工資問題制度體系建設(shè)、加強維權(quán)能力建設(shè)、加強部門聯(lián)動機制建設(shè)以及明確各方在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上的責任，使我省《實施意見》在結(jié)構(gòu)布局上更加趨于合理，在內(nèi)容上更加突出重點，在治理舉措上更加具有操作性，在責任區(qū)分上更加明確具體，有利于政策更好地著實落地。

（二）注重源頭治理

《實施意見》中提出的實名制管理、工資保證金、誠信管理等舉措，是對多年來治理拖欠農(nóng)民工工資工作經(jīng)驗和做法的凝煉，是經(jīng)過多年以來實踐證明行之有效的，為確保這些政策措施著實落地，文件對企業(yè)勞動用工管理、制度體系建設(shè)、查處案件、組織領(lǐng)導都提出了明確的任務(wù)和要求。在文件中從完善部門協(xié)調(diào)機制、加強維權(quán)能力建設(shè)、加大普法宣傳力度等多個方面，明確了要全面提高處置拖欠案件的能力，特別是從經(jīng)費裝備保障、信息化管理等方面入手，對提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力提出了具體要求。

（三）責任清晰明確

《實施意見》除明確工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)的工資支付責任外，還界定了不同條件下，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)各自的清償欠薪責任。要求各級人民政府對治欠保支工作負總責，在完善目標責任制度基礎(chǔ)上，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評價指標體系。確定各級政府相關(guān)部門在治欠保支工作中的分工，明確各自責任。對責任落實不到位的各方，依法依規(guī)予以追究，確保治欠保支工作真正落實到位。