龐亞威，朱運(yùn)亮，李 麗，任 遠(yuǎn)

(1.河海大學(xué) 人口研究所，江蘇 南京 211100；2.江蘇省工程勘測研究院有限責(zé)任公司，江蘇 揚(yáng)州 225001；3.中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072；4.華中師范大學(xué) 語言研究所，湖北 武漢 430079)

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人口老齡化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老資源的配置現(xiàn)狀及問題研究

龐亞威1，2，朱運(yùn)亮3，李 麗4，任 遠(yuǎn)1

(1.河海大學(xué) 人口研究所，江蘇 南京 211100；2.江蘇省工程勘測研究院有限責(zé)任公司，江蘇 揚(yáng)州 225001；3.中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072；4.華中師范大學(xué) 語言研究所，湖北 武漢 430079)

在人口老齡化、城鎮(zhèn)化背景下，我國農(nóng)村人口發(fā)展表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。通過總結(jié)我國農(nóng)村人口發(fā)展的現(xiàn)階段特征，分析了在人口發(fā)展作用下，農(nóng)村養(yǎng)老資源各方面的配置狀況，并為推動農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合與強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”提出了對策建議。

老齡化；人口流動；人口發(fā)展；農(nóng)村養(yǎng)老資源

1　問題的提出

養(yǎng)老問題是當(dāng)今社會中每一個個體和家庭都要面臨的問題，隨著人口與社會的發(fā)展，這一問題的討論早已超出家庭的范圍，成為社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也成為需要著重解決的社會問題之一。由于農(nóng)村長期以來盛行養(yǎng)兒防老的觀念，家庭養(yǎng)老是最重要，甚至唯一的養(yǎng)老方式，加之“孝文化”在農(nóng)村這一熟人社會中具有較強(qiáng)的約束力，我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題之前并未凸顯出來，人們更多地關(guān)注受現(xiàn)代化影響較多的城市養(yǎng)老問題。但隨著計劃生育政策的實(shí)施，尤其是改革開放以來產(chǎn)生的民工潮，我國農(nóng)村地區(qū)的人口狀況發(fā)生了明顯變化。據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果可知，我國農(nóng)村老齡化水平(7.35%)已超過城市(6.30%)[1]，因此，農(nóng)村原有的養(yǎng)老資源和養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，農(nóng)村養(yǎng)老資源亟需補(bǔ)充和調(diào)整，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

與此同時，我國的計劃生育政策自1982年被定為基本國策后，雖然一直有所調(diào)整，但這一政策對我國人口老齡化進(jìn)程的助推作用非常明顯，甚至一定程度上造成了我國“未富先老”、“未備先老”的局面，對農(nóng)村社會的影響非常深遠(yuǎn)，這一人口政策及其配套政策的調(diào)整就顯得尤為必要。另外，近年來國家不斷提倡開展新農(nóng)村建設(shè)，“中央一號文件”連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)問題”，不僅為農(nóng)村發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，同時也為農(nóng)村老年市場的開發(fā)提供了契機(jī)。以農(nóng)村養(yǎng)老資源的現(xiàn)狀為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)村人口發(fā)展的現(xiàn)階段特征，可以有針對性地開發(fā)老年市場，從而促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老資源的合理配置。因此，從人口發(fā)展的角度出發(fā)，研究我國農(nóng)村當(dāng)前的養(yǎng)老資源狀況具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2　我國農(nóng)村人口發(fā)展的現(xiàn)階段特征

人口發(fā)展一般指人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)及其與社會經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境之間的關(guān)系不斷改善的過程。建國以來，我國的人口再生產(chǎn)模式由高生育率、低死亡率、高自然增長率、壽命延長階段轉(zhuǎn)變到低生育率、低死亡率、低自然增長率、壽命較長的階段，尤其是改革開放以來，受到工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快的影響，我國農(nóng)村人口發(fā)展出現(xiàn)了新的階段性特征，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

2.1農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)日益老齡化

根據(jù)新中國成立以來我國歷次人口普查的結(jié)果，2010年我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)由1953年的7.32%上升到13.26%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)由4.41%上升到8.87%，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，這是一個不爭的事實(shí)，農(nóng)村地區(qū)亦是如此。與此同時，我國0～14歲的兒童數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)由36.28%下降到16.60%，根據(jù)2013年發(fā)布的《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，2012年我國農(nóng)村地區(qū)撫養(yǎng)系數(shù)的人口為1.4人，由于生育數(shù)量的減少，這其中的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)很大程度上來自于對老年人的贍養(yǎng)，且未來一段時期內(nèi)，年輕一代扶養(yǎng)老年人的壓力會繼續(xù)增加。中國農(nóng)村的老齡化趨勢同城市一樣，都是在生活質(zhì)量提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善造成人口死亡率下降，加之計劃生育政策限制等因素導(dǎo)致出生率下降的雙重作用下產(chǎn)生的人口現(xiàn)象，根據(jù)人口再生產(chǎn)的規(guī)律以及部分發(fā)達(dá)國家的人口現(xiàn)狀，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)日趨老齡化，老齡社會必將隨之到來，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決也將面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.2農(nóng)村的常住人口在不斷減少，尤其是青壯年勞動力迅速減少

我國是世界第一人口大國，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量不斷增加，這是我國人口的基本特點(diǎn)之一。農(nóng)村人口總量也保持著增長態(tài)勢，然而近年來我國農(nóng)村人口的比重卻不斷降低。根據(jù)我國歷次人口普查的結(jié)果，我國的鄉(xiāng)村人口數(shù)量雖然有所增加，但在總?cè)丝谥兴急戎夭粩鄿p少，鄉(xiāng)村人口比重已經(jīng)由1953年第一次全國人口普查的86.74%下降到2010年的50.32%。根據(jù)2013年發(fā)布的《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，2012年我國農(nóng)村人口的比重已經(jīng)下降到47.4%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與農(nóng)村人口大規(guī)模外出務(wù)工有關(guān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到26894萬人，其中外出農(nóng)民工規(guī)模已經(jīng)由2008年的14041萬人增加到16610萬人，且1980年以后出生的新生代外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比重(60.57%)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老一代農(nóng)民工(39.43%)，成為外出農(nóng)民工大軍中的主要力量，新一代農(nóng)民工較之于老一代農(nóng)民工更傾向于城市消費(fèi)，具有更強(qiáng)的留城定居意愿。農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工，老人、婦女、孩子成為村莊的留守者，農(nóng)村老人盼望兒女繞膝的日常生活照料成為奢望，農(nóng)村青年通常面臨著留城不得、返鄉(xiāng)無業(yè)的困境，出于現(xiàn)實(shí)的逼迫往往繼續(xù)選擇外出務(wù)工，這樣使農(nóng)村老人面臨著無人供養(yǎng)的危險局面。

2.3農(nóng)村少子化和多代化現(xiàn)象并存，家庭規(guī)模不斷縮小

我國長期以來實(shí)行的計劃生育政策對生育行為進(jìn)行了嚴(yán)格控制，致使我國的家庭規(guī)模普遍縮小，“一對夫婦只生一個孩子”已經(jīng)成為社會的普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國的平均家庭戶規(guī)模已經(jīng)由1953年的4.33人/戶下降到3.10人/戶。盡管我國農(nóng)村地區(qū)深受“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”、“多子多福”等傳統(tǒng)觀念的影響，具有明顯的男孩生育偏好，對計劃生育政策具有一定排斥性，甚至出現(xiàn)了“超生游擊隊”現(xiàn)象，但整體上計劃生育政策在農(nóng)村地區(qū)得到了較好的貫徹實(shí)施，女性的初婚年齡逐步提高，生育孩子數(shù)量逐漸減少至1～2個，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了少子化現(xiàn)象。同時，我國農(nóng)村老人的預(yù)期壽命不斷提高，雖然晚婚晚育會造成代際年齡差距過大，從而減少多代人共存的時間，但由于人口壽命延長得更多，所以多代人共存的現(xiàn)象有增無減[2]。由此產(chǎn)生的多代化現(xiàn)象也將廣泛存在于我國的農(nóng)村地區(qū)，然而這并未造成農(nóng)村家庭規(guī)模的擴(kuò)大，反而由于代際關(guān)系日益復(fù)雜、子代贍養(yǎng)父輩的時間推遲或延長等原因，多代共居的聯(lián)合家庭和直系家庭被逐漸分化成核心家庭，甚至“丁克”家庭。2013年發(fā)布的《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》顯示，我國農(nóng)村家庭平均每戶常住人口已經(jīng)由1990年的4.80人降至3.88人，平均每戶勞動力由1990年的2.92人降至2.76人，家庭規(guī)模的變化會對家庭養(yǎng)老這一農(nóng)村最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式產(chǎn)生了沖擊。

3　農(nóng)村人口發(fā)展作用下的養(yǎng)老資源現(xiàn)狀

農(nóng)村人口發(fā)展作為一種社會現(xiàn)象，既受到社會環(huán)境的影響，同時又作用于社會環(huán)境，其作用力積累到一定程度會顯著影響人們的生產(chǎn)和生活，其中由農(nóng)村養(yǎng)老資源供需失衡所引發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老問題與我國農(nóng)村人口的發(fā)展息息相關(guān)。

根據(jù)傳統(tǒng)理解，我國居民養(yǎng)老主要涉及經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、精神慰藉這3個方面。能夠在這3個方面發(fā)揮作用，從而有助于養(yǎng)老問題緩和或解決的人、事、物均可稱為養(yǎng)老資源。養(yǎng)老資源的提供者即為養(yǎng)老活動的主體，由此依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老主體的不同，可以將農(nóng)村養(yǎng)老資源劃分為自身資源、家庭資源、社區(qū)資源、政府資源、市場和社會資源5種類型。近年來我國農(nóng)村人口發(fā)生了巨大變化，對農(nóng)村養(yǎng)老資源的配置產(chǎn)生了重要影響，具體表現(xiàn)如下。

3.1自身資源

自身資源是老年人為解決自身養(yǎng)老問題所具備的能力，是老年人自我養(yǎng)老能力的體現(xiàn)，這種資源突出地表現(xiàn)在老年人的生活自理能力上。在經(jīng)濟(jì)獨(dú)立方面，根據(jù)我國就業(yè)人員年齡構(gòu)成情況，鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁業(yè)勞動者在鄉(xiāng)村16～19、50～54、55～59、60～65、65歲以上5個年齡段總?cè)丝谥兴急壤貏e高，分別為60.3%、69.9%、77.9%、87.4%、89.9%。由此可見，在50歲以上的勞動者中，農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動者比例非常高[3]，這說明我國農(nóng)村老年人在養(yǎng)老階段仍需從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動，這與農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工，將土地留給家中老人耕種的情況有很大關(guān)系，同時從側(cè)面說明了農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)能力的低水平狀態(tài)。在身體素質(zhì)方面，我國農(nóng)村老年人的預(yù)期壽命在持續(xù)延長，對衣、食、住、行和醫(yī)療衛(wèi)生需求的增長是顯而易見的；同時由于農(nóng)民受教育水平的提升，文盲率的大幅降低，加之城市文化元素的影響，未來農(nóng)民的養(yǎng)老需求必然朝著多層次、多樣化的方向發(fā)展。農(nóng)村人口素質(zhì)的發(fā)展造就了農(nóng)民養(yǎng)老剛性需求和彈性需求的共同增長態(tài)勢，這種資源供給與資源需求的倒置現(xiàn)象對農(nóng)村養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。

3.2家庭資源

家庭作為最重要的初級社會群體，承擔(dān)了諸多社會功能，其中家庭為農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供了最堅實(shí)的保障，同時間接避免了農(nóng)村貧困問題的惡化，有效緩解了農(nóng)村的社會矛盾，家庭養(yǎng)老方式為農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著農(nóng)村人口的發(fā)展，尤其是青壯年外出務(wù)工規(guī)模的逐漸擴(kuò)大和農(nóng)村家庭規(guī)模的不斷縮小，農(nóng)村家庭所能提供的養(yǎng)老資源面臨新的變化，使得我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老體系面臨的問題日漸凸顯。

首先，在經(jīng)濟(jì)支持方面，雖然家庭規(guī)模小型化能夠在一定程度上避免養(yǎng)老責(zé)任的推諉扯皮現(xiàn)象，強(qiáng)化了子女的養(yǎng)老責(zé)任，同時少子家庭能夠?qū)⒏嗑ν度氲缴a(chǎn)經(jīng)營和人力資本投資中，對家庭經(jīng)濟(jì)也會產(chǎn)生促進(jìn)作用。但是，少子化和老齡化通常會帶來農(nóng)村養(yǎng)老資源的分?jǐn)倗?yán)重、總量不足和長期供應(yīng)困難等問題。隨著子女撫養(yǎng)成本和家庭生活成本的提高，農(nóng)村老人所能獲得的來自子女一方的經(jīng)濟(jì)支持會面臨不穩(wěn)定性和供應(yīng)困難問題。其次，老人的生活照料通常需要投入較多的時間和精力，家庭規(guī)模的縮小意味著能夠照顧老人的家庭成員十分有限，加之大多數(shù)青壯年農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，只能外出尋找工作機(jī)會，直接造成了贍養(yǎng)父母空間距離的拉大，進(jìn)而導(dǎo)致照料父母的機(jī)會和時間十分有限。因此，農(nóng)村子女通常面臨著照料父母與掙錢養(yǎng)家的選擇困境，生活的無奈往往逼迫他們選擇背井離鄉(xiāng)，讓老人進(jìn)行自我照料。更為嚴(yán)重的問題是大量農(nóng)村老人肩負(fù)著照顧孫輩的重任，這無疑加重了老人的負(fù)擔(dān)。第三，勞動生產(chǎn)和分配制度對年輕人精力的牽制，使子女們在供養(yǎng)選擇上偏好有需求剛性的經(jīng)濟(jì)支持，家庭中的精神慰藉出現(xiàn)供給不足的情況[4-5]。農(nóng)村老人所渴望的兒孫繞膝、子孫滿堂的天倫之樂也隨著子女的外出務(wù)工而漸行漸遠(yuǎn)了，老人們更多地通過照顧孫輩、扎堆閑聊、回憶自身過去與子女成就等方式獲得精神方面的慰藉，?；丶铱纯幢粚懭敕傻氖录癸@了這一問題的嚴(yán)重性。

3.3社區(qū)資源

從傳統(tǒng)意義上講，農(nóng)村社區(qū)較之于城市社區(qū)更具有共同體特征。在農(nóng)村社區(qū)居住的成員一般都具有同宗同族的血緣關(guān)系，社區(qū)成員的守望相助能夠?qū)r(nóng)民養(yǎng)老問題的解決起到獨(dú)特的支撐作用，是一種非常重要的社區(qū)資源[6]。然而，隨著農(nóng)村勞動力的大量外出，老人的親戚、朋友、鄰居等社會關(guān)系也隨之流出，這使得農(nóng)村老人的社會資本大量失效或喪失。另外，根據(jù)人口遷移的規(guī)律，高素質(zhì)的人口更傾向于遷移，外出的農(nóng)村勞動力通常是農(nóng)村的精英，農(nóng)民工群體規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢意味著農(nóng)村精英流出的總量在不斷增加。多數(shù)農(nóng)村出現(xiàn)了大量的婦女、老人、孩子以及殘疾人、重病患者等社會脆弱群體，村莊事務(wù)少有人問津，老年活動的組織和參與缺乏生機(jī)和活力，老年人協(xié)會、文藝隊等適合老年人參加的社區(qū)組織無人牽頭，棋牌室、體育活動場等設(shè)施建設(shè)擱置，社區(qū)的養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老資源逐漸喪失[7]。

3.4政府資源

受生活水平、醫(yī)療狀況、生育政策等因素的影響，我國城市地區(qū)的老齡化問題最先顯現(xiàn)，引起了政府的高度重視，加上城市本身的資源吸納能力較強(qiáng)，其養(yǎng)老資源在政府的宏觀引導(dǎo)下不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)等制度建設(shè)趨于完善，老齡產(chǎn)業(yè)也得到不斷開發(fā)。長期以來，政府將養(yǎng)老資源集中于城市，而忽視了農(nóng)村養(yǎng)老資源的配置，過高地估計了農(nóng)村家庭和土地資源的養(yǎng)老保障功能。農(nóng)村通過向城市輸送大量勞動力，在緩解城市老齡化狀況的同時，也為城市養(yǎng)老市場的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)村人口的急劇發(fā)展使得農(nóng)村的養(yǎng)老問題突然顯現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年人文化建設(shè)等制度建設(shè)殘缺不全，資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村不僅面臨著“未富先老”的局面，也面臨著“未備先老”的困境。

隨著黨和國家對“三農(nóng)問題”的持續(xù)關(guān)注，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、部分省份的高齡津(補(bǔ))貼制度等涉及養(yǎng)老問題的制度相繼建立，農(nóng)村敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)不斷增加，尤其是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施為農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供了制度保障，對農(nóng)村投入的不斷增多，為改善農(nóng)村老年人生活環(huán)境起到了積極作用。但這些政策措施起步較晚，基本上本著“低水平、廣覆蓋”的原則，難以滿足農(nóng)村老年人更高層次的需求，仍需進(jìn)行調(diào)整和完善。

3.5市場和社會資源

我國傳統(tǒng)農(nóng)村以發(fā)展自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主，長久以來使農(nóng)村逐漸形成了一定程度的封閉狀態(tài)，農(nóng)民自身也具有一定的保守性，這在無形中對外界新事物進(jìn)入農(nóng)村設(shè)置了障礙。隨著改革開放的發(fā)展和城鄉(xiāng)間的交流融合，一些新事物逐漸進(jìn)入農(nóng)村社會，但是在市場化浪潮的沖擊下，農(nóng)村社會的養(yǎng)老市場尚未真正打開[8]。農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險的比例很低，農(nóng)民養(yǎng)老只能選擇居家養(yǎng)老和敬老院養(yǎng)老兩種方式，類似城市的老年公寓、日間照料中心、康復(fù)護(hù)理等市場化養(yǎng)老方式尚未出現(xiàn)。這些與農(nóng)村自身的傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，更是資本投資偏好、市場經(jīng)濟(jì)滯后性等多種外部因素共同作用的結(jié)果。

城市社會較之于農(nóng)村社會更具有現(xiàn)代社會的特點(diǎn)，社會發(fā)育程度更高，社會組織孕育能力更強(qiáng)，各種志愿服務(wù)組織、社會機(jī)構(gòu)、草根公益組織等民間組織不斷涌現(xiàn)出來，其中不乏有以老年人為主要服務(wù)對象的專業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，甚至出現(xiàn)了以開展老年服務(wù)為主業(yè)的社會企業(yè)。盡管這些組織目前主要集中在深圳、上海等沿海發(fā)達(dá)城市，但全國各大中城市的社會組織孵化能力均在不同程度上得到提升。相反，農(nóng)村此類的社會組織幾乎沒有，也沒有呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展態(tài)勢。由于從農(nóng)村走向城市被作為向上流動的標(biāo)志，青壯年、大學(xué)生等農(nóng)村精英群體的流出在一定程度上切斷了農(nóng)村老年服務(wù)組織產(chǎn)生的可能；同時城市社會資源對農(nóng)村的反哺作用并未有效發(fā)揮，城市社會組織針對農(nóng)村老年人開展的服務(wù)活動較少，所能提供的資源十分有限，農(nóng)村老年服務(wù)組織和老年服務(wù)活動的發(fā)展空間仍然很大。

綜上所述，在農(nóng)村人口發(fā)展的作用下，我國農(nóng)村各方面的養(yǎng)老資源均不同程度地出現(xiàn)了不足現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老資源的流失嚴(yán)重、缺失明顯、整合困難三大問題。一方面，農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小使能夠為老年人提供服務(wù)的人口數(shù)量減少，日漸擴(kuò)大的農(nóng)民工規(guī)模不僅將農(nóng)村養(yǎng)老最基本的資源提供者——子女從農(nóng)村抽離出去，而且將農(nóng)村老人社會資本的主要承載者——親朋好友和鄰居等社會支持群體逐漸從農(nóng)村剝離出去，甚至將農(nóng)村社區(qū)的共同體特征弱化，從而造成農(nóng)村社區(qū)原有養(yǎng)老資源的大量流失。另一方面，農(nóng)村人口老齡化的速度加快、人口素質(zhì)的大幅提升無形中提高了農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，而政府卻著力于最低保障，企業(yè)不愿投資農(nóng)村養(yǎng)老市場，養(yǎng)老社會組織培育困難，使得農(nóng)村養(yǎng)老資源的供需極不平衡，資源缺失較為明顯。另外，農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老資源之間銜接困難，互補(bǔ)作用欠缺，難以形成合力，這種資源組合困難的現(xiàn)象使農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老資源難以優(yōu)化整合并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4　農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合與強(qiáng)化

面對農(nóng)村如此嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢，農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合與強(qiáng)化亟待進(jìn)行。首先，應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)，明確我國農(nóng)村養(yǎng)老未來所應(yīng)采取的方式，這是資源整合與強(qiáng)化的基本出發(fā)點(diǎn)。在人口發(fā)展的影響下，農(nóng)村養(yǎng)老各項資源配置狀況參差不齊，具有各自不同的發(fā)展趨勢，這就需要根據(jù)各主體現(xiàn)狀與趨勢的特點(diǎn)制定符合人口發(fā)展規(guī)律的養(yǎng)老模式。老年人的自我保障水平一直較低且不穩(wěn)定，家庭功能持續(xù)弱化，甚至需要老人額外承擔(dān)撫養(yǎng)孫輩的壓力，農(nóng)村社區(qū)在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的影響下逐步喪失了共同體功能。單純依靠自身、家庭、社區(qū)等內(nèi)生性資源解決養(yǎng)老問題的方式已經(jīng)成為歷史，農(nóng)村養(yǎng)老需要引入政府、市場、社會這三大部門的外在性資源，以改變?nèi)蟛块T的長期缺位現(xiàn)象，補(bǔ)充流失的養(yǎng)老資源。因此，我國農(nóng)村未來的養(yǎng)老方式需要在發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用上，著重引入社會化養(yǎng)老機(jī)制，為農(nóng)村提供多層次、多樣化的養(yǎng)老資源。

其次，根據(jù)定位，亟需完善農(nóng)村養(yǎng)老資源配置的頂層設(shè)計。國家既是農(nóng)村養(yǎng)老資源的重要提供者，也是農(nóng)村養(yǎng)老資源的調(diào)配者，在農(nóng)村養(yǎng)老資源整合與強(qiáng)化的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決既需要因地制宜，又需要國家制定較為完善的實(shí)施戰(zhàn)略，以便為各地養(yǎng)老服務(wù)的具體操作提供宏觀指導(dǎo)。如何制定政策完善社會養(yǎng)老保障制度、引導(dǎo)市場主體開發(fā)農(nóng)村老年市場、通過政府購買服務(wù)等方式將城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源引入農(nóng)村等事宜的具體實(shí)施都需要國家出臺具體方案，促使農(nóng)村養(yǎng)老資源配置有章可循。

再次，根據(jù)誘因，應(yīng)適時進(jìn)行人口政策的調(diào)整。農(nóng)村養(yǎng)老資源的流失與缺失現(xiàn)象是在以農(nóng)村人口發(fā)展為背景的情況下產(chǎn)生的，與我國計劃生育、人口流動等人口政策具有很大關(guān)聯(lián)，之前與現(xiàn)行的人口政策在一定程度上加速了農(nóng)村人口的老齡化，誘發(fā)了農(nóng)村養(yǎng)老資源的流失。農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅要逐漸通過養(yǎng)老模式的優(yōu)化和完善加以解決，也要從人口發(fā)展這一內(nèi)在誘因著手，調(diào)整農(nóng)村人口政策，破除戶籍障礙，引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化有序發(fā)展，使農(nóng)村人口發(fā)展朝著有利于緩解老齡化和重塑養(yǎng)老資源的軌道上來[9]。

另外，應(yīng)注重農(nóng)村老年人人力資源的開發(fā)。隨著農(nóng)村老年人預(yù)期壽命的延長，越來越多的農(nóng)村老人具備繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動和參與村莊事務(wù)的身體條件，常年積累的知識、經(jīng)驗、技能和人脈也為他們繼續(xù)發(fā)揮作用提供了寶貴資源，許多老人既有能力也有意愿繼續(xù)為社會作貢獻(xiàn)。同時，根據(jù)農(nóng)村老年人喜歡扎堆的特點(diǎn)，應(yīng)合理引導(dǎo)老年人以強(qiáng)帶弱，在群體內(nèi)部形成幫扶小組，從而幫助老年人開發(fā)自身資源，降低養(yǎng)老成本，并起到精神慰藉的作用。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合與強(qiáng)化既需要基于資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整完善，也需要從人口發(fā)展的角度出發(fā)改變養(yǎng)老資源的供給狀況；既需要國家宏觀政策的引導(dǎo)和完善，也需要各養(yǎng)老主體的具體參與。只有這樣，才能早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Research on Current Situation and Problems of Rural Endowment Resources Allocation under Background of Population Aging and Urbanization

PANG Ya-wei1,2, ZHU Yun-liang3, LI Li4, REN Yuan1

(1. Population Research Institute, Hohai University, Nanjing 211100, China; 2. Jiangsu Province Engineering Investigation and Research Institute Company Limited, Yangzhou 225001, China; 3. Power China Chengdu Engineering Corporation Limited, Chengdu 610072, China; 4. Linguistics Research Institute, Central China Normal University, Wuhan 430079, China)

Under the background of population aging and urbanization, the rural population development in China shows some new features. This paper summarizes the current features of the rural population development of our country, analyzes the various aspects of rural endowment resources configuration under the effect of population development, then puts forward several related suggestions for promoting the integration and strengthening of rural endowment resources, and for the realization of the goal “the elderly can be looked after properly”.

Aging; Population mobility; Population development; Rural endowment resources

2016-04-27

國家社科基金項目“極端氣候影響下的人口遷移安置政策研究”(11CRK002)。

龐亞威(1988—)，男，河南周口人，碩士，主要從事人口社會學(xué)研究。

C913.7

A

1001-8581(2016)10-0126-05