江蘇：源頭把控筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量空全防護(hù)網(wǎng)

吃飽、吃好、吃得安全放心關(guān)系到每一個家庭，當(dāng)前，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越嚴(yán)，甚至趨于“零容忍”。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及主體多、面域廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，江蘇省注重在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)用力，以四兩撥千斤之勢，在首批全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建中獲四席。

源頭管控筑牢安全防護(hù)網(wǎng)

源頭鑄就品質(zhì)，很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題與農(nóng)業(yè)投入品息息相關(guān)，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長何旭平說：“嚴(yán)準(zhǔn)入，是保安全的第一道關(guān)卡?！?/p>

為從源頭保安全，2010年底，張家港市在全國首推農(nóng)藥“零差價(jià)”集中配送。每季播種前，市農(nóng)委提出農(nóng)藥采購品種、數(shù)量，由農(nóng)委、供銷總社和監(jiān)察局負(fù)責(zé)，在已備案的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)中進(jìn)行公開招標(biāo)或價(jià)格議標(biāo)。目前，張家港市農(nóng)藥零差價(jià)集中配送率在95%以上，已累計(jì)為農(nóng)民節(jié)省植保成本7000多萬元，使得高毒高殘留農(nóng)藥的使用得到基本控制，奠定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。

只有制度能管根本、管長遠(yuǎn)，張家港市制定了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的制度意見，從源頭凈化的《農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測管理辦法》到生產(chǎn)過程中的“五關(guān)”管理法、32種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，最后到采收上市的《產(chǎn)地證明工作意見》、散戶“上市必檢”制度，從多環(huán)節(jié)筑牢安全防護(hù)網(wǎng)。

在泰州市姜堰區(qū)，有著相似的管控模式。該市修訂了農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理、索證索票和經(jīng)營臺賬等制度，開展放心農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前以益農(nóng)植保、新農(nóng)農(nóng)資、華農(nóng)農(nóng)資、蘇中連鎖4家批發(fā)企業(yè)連鎖、統(tǒng)購、配送的農(nóng)業(yè)投入品約占全區(qū)總量的76.3%。

“推進(jìn)農(nóng)資農(nóng)技連鎖經(jīng)營，提高放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和占有率是發(fā)展的方向。”江蘇省農(nóng)委副主任李俊超說，全面實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，探索完善高效低毒農(nóng)藥、商品有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼制度，力爭2020年前全省農(nóng)資連鎖率達(dá)到70%，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到60%，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%。

以標(biāo)準(zhǔn)化帶動可追溯

農(nóng)資門檻低、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)眾多、零散化種植，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來很多不確定因素，只有推行標(biāo)準(zhǔn)化，才能讓安全生產(chǎn)“有跡可循”。

建湖按照“質(zhì)控有制度、人員有責(zé)任、技術(shù)有規(guī)程、用藥有臺賬、生產(chǎn)有記錄、售前有檢測、產(chǎn)地有證明、信息有查詢”的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，建立了13家種植業(yè)生產(chǎn)基地作為首批產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地建設(shè)試點(diǎn)單位，14家江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范單位?！氨仨毭鞔_各類生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，簽訂質(zhì)量承諾書，并公示上墻?！苯êh農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心主任吳昌智認(rèn)為，只有落實(shí)個體的責(zé)任，才能強(qiáng)化對生產(chǎn)過程的控制。

“海門市已經(jīng)制定主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)68個，其標(biāo)準(zhǔn)體系仍在不斷完善；為農(nóng)戶普及這些信息，發(fā)放農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作卡、明白紙兩萬多份，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)100%。”海門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人杜秉全說，全市3678個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位都向監(jiān)管部門遞交了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，向社會公開承諾，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)率達(dá)100%。

面對小而散的農(nóng)戶，張家港市要求生產(chǎn)主體開具由村委會核實(shí)的含有產(chǎn)地信息的證明；同時實(shí)施“上市必檢制”，通過鎮(zhèn)財(cái)政購買服務(wù)，在全市新增27個市場檢測服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門共享監(jiān)管對象基本信息和市場檢測信息，保證入市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品100%納入檢測范圍，使地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品由“規(guī)模必檢”轉(zhuǎn)向“入市必檢”，完成質(zhì)量溯源到戶的全程監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)者是質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體意識。何旭平介紹，江蘇省新增省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)847項(xiàng)，推廣實(shí)施各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5200多項(xiàng)，累計(jì)建成部省級園藝標(biāo)準(zhǔn)園550個，“三品”累計(jì)有效數(shù)超1.7萬個，總量已居全國首位。發(fā)揮好“三品一標(biāo)”在產(chǎn)地管理、過程管控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌引領(lǐng)、消費(fèi)認(rèn)知、市場增值等方面的示范帶動作用，通過認(rèn)證培育品牌，以品牌引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

網(wǎng)格化使監(jiān)管更接地氣

農(nóng)產(chǎn)品量大面廣，僅僅靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員，成本高、抽查頻率低，如果能讓更多的基層人員加入，身邊人有了“尚方寶劍”，經(jīng)營者更會如履薄冰，兢兢業(yè)業(yè)。近年來，江蘇下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管。

一天清晨，建湖縣慶豐鎮(zhèn)董徐村黨支部書記徐吉為就直奔蔬菜基地而去，作為董徐村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級協(xié)管員，老徐是村級網(wǎng)格責(zé)任人，每天早中晚要到基地轉(zhuǎn)上3遍。

像老徐一樣的協(xié)管員還有很多，江蘇在省市縣鄉(xiāng)四級全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，村村配備協(xié)管員，形成一套網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任圖，實(shí)行市區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村協(xié)管員包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，形成了“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、全面覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，全省5304名監(jiān)管員、1.6萬名村級協(xié)管員，猶如農(nóng)產(chǎn)品市場的一層防護(hù)堡壘，實(shí)時監(jiān)測著內(nèi)部動態(tài)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力得到極大提升。不僅強(qiáng)化了例行抽檢，還擴(kuò)大監(jiān)測范圍、監(jiān)測參數(shù)和覆蓋面?！笆濉逼陂g，省級例行監(jiān)測共檢測樣品11.2萬個，有效數(shù)據(jù)268.7萬個，監(jiān)測范圍由2010年的13個省轄市擴(kuò)大到全省80個市、縣（市、區(qū)），監(jiān)測參數(shù)從17個增加到40個。

伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，江蘇進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)，配套開發(fā)移動監(jiān)管APP，實(shí)時上傳監(jiān)管記錄，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施落地生根。目前，全省13個市86個縣（市、區(qū)）963個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已納入系統(tǒng)運(yùn)行，建立監(jiān)管對象電子信息2.4萬條，2015年上傳督查巡查記錄5.5萬條、速測篩查記錄11.6萬條、宣傳培訓(xùn)記錄4200多條，產(chǎn)品速測記錄65.7萬批次。常州、宿遷、海安、江寧等地還配套開發(fā)移動監(jiān)管APP，實(shí)時上傳監(jiān)管記錄，大大提高了監(jiān)管效率和水平。