重慶：用好農(nóng)地政策促進農(nóng)民增收

盤活農(nóng)地資源，助推脫貧攻堅。10月18日，重慶市政府就近期出臺的《關(guān)于用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》）舉行了專題培訓(xùn)。

重慶市副市長劉強表示：“《意見》符合黨的十八屆三中全會精神，順應(yīng)新型經(jīng)營主體的迫切期望，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和組織方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈在融合中縱橫延伸的背景下應(yīng)時應(yīng)勢而生?！?/p>

2010年，重慶在全國率先開展并完成了農(nóng)村承包地確權(quán)頒證任務(wù)，化解了大量土地承包糾紛，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。2013年～2015年，全市土地流轉(zhuǎn)比率從38.4%提高到41.5%，土地規(guī)模經(jīng)營集中度從30.1%提高到34.4%。同時，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

“為適應(yīng)新形勢和農(nóng)業(yè)部提出的新要求，市農(nóng)委將從基本農(nóng)田到戶上證、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補圖上證、建設(shè)確權(quán)辦證信息平臺、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系、更好運用確權(quán)頒證成果五個方面，深化完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，將《意見》落到實處，為推進發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)服務(wù)?！敝貞c市農(nóng)委主任路偉說。

《意見》將支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)、傳統(tǒng)村落和民居等五類用地，盤活存量建設(shè)用地、閑置集體建設(shè)用地、零星分散建設(shè)用地、“四荒”地、新增耕地、林地、閑置農(nóng)房等七大資源，讓靜態(tài)土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來。

與此同時，重慶市政府強調(diào)“三不能、五嚴禁”：不能改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)、不能損害農(nóng)民權(quán)益、不能以旅游開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境；嚴禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名進行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁在農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村等，嚴禁在承包、租用的農(nóng)地、林地上建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，嚴禁修建永久建筑物出租、出售，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

重慶市委、市政府明確提出，到2020年力爭重慶市農(nóng)民收入趕上全國平均水平。劉強說：“要實現(xiàn)這一目標(biāo)，‘十三五’期間，重慶農(nóng)民收入年均增幅必須高于全國平均水平2個百分點左右。因此，必須深挖潛力，廣辟渠道?！兑庖姟窂捻攲釉O(shè)計上明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，更有利于助推脫貧攻堅。”