敦化市開展農村就業(yè)制度綜合改革顯成效

敦化市作為延邊州第一個開展農村就業(yè)制度綜合改革的試點城市，積極在制度、機制和服務上進行探索和實踐，努力使農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路、有扶持、有保障，有力推動了敦化的城鎮(zhèn)化建設，使一大批農民享受到了改革成果。

一、以“三個加強”為根本，形成合力扎實推進

一是加強組織保障。專門成立由市委常委、常務副市長任組長，人社、財政、公安等12個部門“一把手”為成員的試點工作領導小組，把農村勞動力轉移就業(yè)工作納入全市經濟建設總體部署。同時成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調小組，建立青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，多層次、多角度推進試點工作。

二是加強制度建設。通過考察和調研出臺《敦化市農村就業(yè)制度綜合改革試點工作實施方案》、《敦化市農村勞動力轉移就業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃結合本地實際制定完善中、短期規(guī)劃。

三是加強考核監(jiān)督。將農村就業(yè)制度改革試點工作納入年度突破性工作，將農村就業(yè)服務及基層平臺建設工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的績效考核范圍，實行嚴格的考核管理。人社、財政等部門還制定出臺基層就業(yè)服務機構考核細則以及經費管理使用辦法等系列管理制度，從物力、財力等全力支持農村就業(yè)制度綜合改革。

二、以平臺建設為抓手，促進實現(xiàn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎。投資5000萬元并盤活1億存量資產建成大德創(chuàng)客園，園區(qū)面積近2.45萬平方米，其中創(chuàng)客園面積1.35萬平方米，創(chuàng)客公寓面積1.1萬平方米。目前大德創(chuàng)客園已成為省級返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)基地、省級大學生創(chuàng)業(yè)園、省級青年創(chuàng)業(yè)園、省級“吉林三姐”實訓基地、省創(chuàng)新企業(yè)人才分孵化器、省青年創(chuàng)業(yè)訓練營分營。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供眾創(chuàng)培訓、眾創(chuàng)實戰(zhàn)、眾創(chuàng)孵化和眾創(chuàng)融資四大功能?，F(xiàn)吸納入駐企業(yè)59家，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)15家。

二是建成農民工市民化服務平臺。作為農民工市民化試點城市，投入180萬元分別在市區(qū)和江南鎮(zhèn)建設農民工市民化服務中心，整合就業(yè)服務、社會保險、監(jiān)察仲裁、信訪維權、勞動關系、就業(yè)培訓等業(yè)務，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”，做到一個窗口受理、一站式服務、一個大廳辦結，讓進城務工人員能夠享受與市民化同等的服務。

三是扎實推進村級人力資源市場建設。從開展試點工作以來，市財政共列支300多萬元用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源市場建設，安裝LED顯示屏、廣告機、信息宣傳欄等服務設施，作到規(guī)范內部設計，規(guī)范擺設辦公設施，規(guī)范業(yè)務辦理流程，設立統(tǒng)一服務標識，建立統(tǒng)一服務窗口，每個窗口配備專職工作人員，打造形成“半小時農村就業(yè)服務圈”，先后在秋梨溝鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)太平嶺村、紅石鄉(xiāng)紅石村新建3個人力資源市場，對賢儒鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)改擴建2個人力資源市場，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人力資源市場實現(xiàn)“全覆蓋”，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重點村建立村級人力資源市場。

四是有效提高就業(yè)信息化服務能力。不但將國有企業(yè)并軌試點人員、天然林資源保護工程解除勞動關系人員及集體企業(yè)解除勞動關系人員的信息導入就業(yè)信息管理系統(tǒng)，并將民政局、殘聯(lián)、土地、工商局等部門的各類人員信息批量導入就業(yè)信息管理系統(tǒng)，在延邊州率先實行“免填單一證通”服務模式，同時與東軟公司聯(lián)合開發(fā)人社自助服務一體機，辦事群眾只需持本人第二代身份證，“刷身份證”即可即時查詢到就業(yè)崗位、參保繳費、個人檔案等各類信息，實現(xiàn)就業(yè)、社保等信息資源的“共享”，投入近20萬元為包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、社區(qū)村屯所有服務站工作人員配備移動辦公設備，使基層工作人員能夠隨時隨地通過移動終端查詢信息、錄入數(shù)據(jù)和辦理業(yè)務，打造了“工作人員到哪里，就業(yè)服務到哪里”的服務模式。

三、以政策創(chuàng)新為保障，積極拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間

一是政策扶持實現(xiàn)新突破。通過整合各部門的政策資源，出臺了《大德創(chuàng)客園管理辦法》、《關于加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》等扶持政策，如大德創(chuàng)客園入園創(chuàng)業(yè)者可享受三年的場地租金、水電費、物業(yè)費等減免，可享受10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。同時市財政還設立500萬元創(chuàng)業(yè)引導資金，作為融資基石，與第三方合作，為創(chuàng)業(yè)者提供融資支持。并將返鄉(xiāng)人員納入技能培訓、職業(yè)鑒定、社保補貼等范圍，對小額擔保貸款推行房屋、出租車、土地使用權等反擔保形式，解決反擔保瓶頸。截至目前，敦化市累計發(fā)放小額擔保貸款近4億元，其中為農村創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款近1.8億元，占全市發(fā)放貸款總額的40%，有力推進了農村勞動力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

二是創(chuàng)業(yè)基地呈規(guī)?；l(fā)展。充分利用各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特色產業(yè)和民間資源建立各類農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，并在政策、資金上加大扶持力度。與阿里巴巴公司合作，建立起村淘運營中心，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立村淘服務站30多個，著力推進農村電商創(chuàng)業(yè)。秋梨溝鎮(zhèn)投資150萬元建立全省第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村電商創(chuàng)業(yè)園。目前，該市有農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地7個，其中省級優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地2個，形成以大德創(chuàng)客園、敖東創(chuàng)新工場、中關村電子創(chuàng)業(yè)園3個省級大學生創(chuàng)業(yè)園為龍頭，以大石頭滿族文化產業(yè)基地、大蒲柴河特色食品產業(yè)基地、勝利街“社區(qū)e家”電子商務、官地草編創(chuàng)業(yè)園區(qū)為補充的創(chuàng)新格局。

三是引進新型的創(chuàng)業(yè)培訓模式。加大農民創(chuàng)業(yè)能力培訓力度，投入300萬元引進青島創(chuàng)業(yè)大學首創(chuàng)的“眾創(chuàng)培訓體系”課程，以真實的創(chuàng)業(yè)環(huán)境模擬體驗創(chuàng)業(yè)過程，以闖關式訓練快速提高創(chuàng)業(yè)能力培訓模式，通過“學中創(chuàng)、創(chuàng)中學”的方式為培訓者開展創(chuàng)業(yè)測評、創(chuàng)業(yè)認知、商業(yè)流程等實戰(zhàn)活動，培訓內容涵蓋創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)初、創(chuàng)業(yè)中和創(chuàng)業(yè)后所需的知識和能力需求，該體系經尹慰民部長批示在全國推廣。目前共舉辦培訓班16期，培訓人員近500人。同時在技能培訓上開設適合農民就業(yè)的水電焊、中式烹調、草編柳編等培訓專業(yè)，在江南鎮(zhèn)的太平嶺村、下石村等城中村舉辦了市民化培訓班，婦聯(lián)、工會、農業(yè)、農機等部門還相互配合，每年都根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色產業(yè)發(fā)展需求，組織開展機具維修、煙葉種植、黃牛養(yǎng)殖等特色培訓，使一大批農民從單純依靠土地向離土不離鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩兼顧的方向開始轉變。

四是社會保障力度水平得到提升。為提高農民“棄農從工”的積極性，敦化市在強制要求各類用工企業(yè)必須為農民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險的同時，根據(jù)《吉林省人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》要求，根據(jù)實際制定出臺具體方案和實施細則，在做到政策普惠、全員覆蓋的基礎上，專門從地方財政中列支1200萬元來提高參保人員的養(yǎng)老待遇，有力解決了農村轉移就業(yè)人員的后顧之憂，讓社會改革成果更多地普惠群眾。