長春市全力推行農(nóng)民工工資精準支付著力預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題

為了全面做好農(nóng)民工工資拖欠治理工作，長春市人社局出臺細化拖欠農(nóng)民工工資工作的措施，提高工作效率，將預防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作作為中心工作加以落實，取得了顯著成果。

一、研究探討、調(diào)研探索，出臺行之有效的整治辦法

2016年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）文件，隨后吉林省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號），對拖欠農(nóng)民工問題提出了具體要求。

在詳細研究國家和省政府文件精神的基礎(chǔ)上，長春市人社局聯(lián)合長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會出臺了《長春市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜沏y行卡支付農(nóng)民工工資管理暫行辦法》，并制定了落實國務(wù)院《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》和吉林省《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》的25項具體措施。在全市建筑領(lǐng)域進行具體推進。同時，結(jié)合“兩學一做”下工地、普法宣傳送服務(wù)等活動，積極打造網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，為農(nóng)民工宣講權(quán)益保障政策，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造全社會積極參與的活躍氛圍。設(shè)計印發(fā)了《長春市農(nóng)民工權(quán)益維護手冊》及一系列宣傳海報，在全市范圍內(nèi)進行了發(fā)放宣傳，累計發(fā)放各類宣傳品5萬余份。

二、標準管理、督導檢查，完善農(nóng)民工實名制管理體系

為規(guī)范長春市建設(shè)領(lǐng)域勞動用工行為，杜絕拖欠農(nóng)民工工資事件，在全市建筑領(lǐng)域全面開展“農(nóng)民工工資精準支付”行動，實現(xiàn)對建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的“五化”管理。截至目前，全市范圍內(nèi)共規(guī)范工地218處，完成農(nóng)民工實名制登記管理15494人，發(fā)放農(nóng)民工實名制銀行卡6228張，累計通過實名制發(fā)放工資2.48億元，實現(xiàn)了規(guī)范后工地零拖欠。

（一）督導建設(shè)單位付款更加細致化。監(jiān)督和指導建設(shè)單位加強對施工現(xiàn)場農(nóng)民工的考勤管理，及時統(tǒng)計工程量，在核對施工企業(yè)提供的《農(nóng)民工工資明細表》無誤后，按月將應(yīng)付工程款中的工資部分按時存入指定銀行。在支付工程款時，將農(nóng)民工工資支付清單作為撥付當月工程進度款的前置條件，若農(nóng)民工工資未按合同約定付清，督導建設(shè)單位將應(yīng)付工程進度款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。

（二）督導施工總承包單位管理更加制度化。施工總承包企業(yè)直接用工的，在農(nóng)民工或班組進場后，由施工總承包企業(yè)負責進行實名制登記，建立《農(nóng)民工登記臺賬》，簽訂《勞動合同書》或《建筑勞務(wù)作業(yè)班組（人員）集體勞動合同》，并依據(jù)《農(nóng)民工登記臺賬》在設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”的銀行為農(nóng)民工無償代辦個人工資銀行卡，工資卡須交由農(nóng)民工本人保管和使用，由施工總承包企業(yè)編制《農(nóng)民工工資卡清單》及發(fā)放記錄，監(jiān)督工資卡發(fā)放。

（三）督導勞務(wù)分包單位統(tǒng)計更加專業(yè)化。工程建設(shè)涉及分包的，由專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)按照農(nóng)民工完成的工程量，認真編制每月的《建筑施工現(xiàn)場務(wù)工人員考勤表》和《農(nóng)民工工資明細表》，并組織農(nóng)民工簽字確認后報施工總承包企業(yè)審核，施工總承包企業(yè)向建設(shè)單位和銀行提供《農(nóng)民工工資明細表》，辦理支付工資手續(xù)。施工總承包企業(yè)直接用工的，自行編制《建筑施工現(xiàn)場務(wù)工人員考勤表》和《農(nóng)民工工資明細表》，組織農(nóng)民工簽字確認后向建設(shè)單位和銀行申請辦理支付工資手續(xù)，并報人社部門備案。

（四）督導農(nóng)民工工資發(fā)放更加規(guī)范化。從近年來欠薪案件情況看，轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象普遍存在于建筑行業(yè)中，以往發(fā)生的欠薪案件，多是因為分包的包工頭集中領(lǐng)走工人工資，但又未能及時發(fā)放到農(nóng)民工手中，造成發(fā)放的脫節(jié)。為了杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，長春市人社局通過實行銀行卡發(fā)放工資，確保實現(xiàn)“一對一”精準發(fā)放，將農(nóng)民工工資發(fā)放程序規(guī)范化，保證農(nóng)名工“一人一卡”、及時足額領(lǐng)取工資。

（五）確保政府監(jiān)管更加科學化。為保證“農(nóng)民工工資精準支付”行動的有序推進，長春市人社局將聯(lián)合建設(shè)部門進行有效分工，實現(xiàn)科學化監(jiān)管。在具體工作中，建設(shè)主管部門負責建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金收繳、依據(jù)人社部門審核意見返還部分農(nóng)民工工資保證金、發(fā)放施工許可、對實行實名制銀行卡工程項目進行監(jiān)督管理等工作。市人社局負責實名制銀行卡支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理工作，并依據(jù)實名制臺賬認定發(fā)放職工工傷待遇，依法對建筑工地勞動用工情況進行檢查，組織對建筑工地勞動用工管理情況進行審核，依據(jù)《建筑工地勞動用工管理標準》進行綜合評定，提出農(nóng)民工工資保證金調(diào)減意見，對不符合農(nóng)民工工資保證金調(diào)減的建設(shè)項目，提出整改意見。

三、獎懲結(jié)合，嚴格處理，確保精準支付工作落到實處

為了有效引導建筑企業(yè)誠信經(jīng)營，逐步完善建筑施工企業(yè)勞動用工源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，依據(jù)國家《關(guān)于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的指導意見》和吉林省《企業(yè)勞動保障誠信等級評價試行意見》規(guī)定的標準和程序，結(jié)合長春市誠信建設(shè)實際，堅持制度優(yōu)先、嚴格程序、注重實效，出臺了《長春市企業(yè)勞動保障誠信等級評價管理辦法》，并在各種媒體公布。根據(jù)《長春市企業(yè)勞動保障誠信等級評價管理辦法》，將推行規(guī)范管理工作和誠信企業(yè)評價工作結(jié)合，通過誠信等級評定，將檢查過工地的建筑企業(yè)劃分出A、B、C三個誠信等級，將誠信體系建設(shè)情況與企業(yè)的社會榮譽和經(jīng)營者個人利益掛鉤，采取定期巡查等方式加強分類管理，實行部門聯(lián)動，同時通過新聞媒體方式向社會公布誠信企業(yè)“紅黑榜”，讓誠信者得利，讓失信者失利，引導建筑企業(yè)進行守法經(jīng)營，全面保護農(nóng)民工各項權(quán)利，特別是基本的工資權(quán)益保障，在全社會營造出了誠信守法光榮、違法可恥的良好氛圍。