趙英朝

（河南大學(xué)　哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南　開封　475000）

社會(huì)資本視域下我國(guó)城市社區(qū)治理的推進(jìn)路徑

趙英朝

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475000）

社區(qū)共同體的精神特質(zhì)和社會(huì)資本的核心內(nèi)容在邏輯上具有一致性，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性.社區(qū)居民之間的普遍信任、互惠規(guī)范和緊密網(wǎng)絡(luò)所積累形成的社會(huì)資本是推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)治理的寶貴資源，也是社區(qū)治理的愿景指引和推進(jìn)路徑.要著力從孕育社區(qū)居民的公共精神、推動(dòng)社區(qū)居民利益的社區(qū)化、培育社區(qū)非政府組織和構(gòu)筑社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范等方面來(lái)推進(jìn)社區(qū)治理.

社區(qū)治理；社會(huì)資本；城市社區(qū)

1　社區(qū)及社區(qū)治理的概念回顧

社區(qū)的概念出現(xiàn)于14世紀(jì)左右，最早的詞源可追溯為拉丁文“communis”為共同和普遍的意思.社區(qū)是由德國(guó)社會(huì)學(xué)人滕尼斯首次引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要概念.上個(gè)世紀(jì)30年代，以費(fèi)孝通為代表的燕京大學(xué)學(xué)生翻譯此概念至今，社區(qū)的內(nèi)涵已經(jīng)產(chǎn)生了較大變遷，各色各樣的定義已愈百十余種.一言以蔽之，社區(qū)是指在一定地理空間上，具有共同需求和利益的成員構(gòu)成的、擁有頻繁社會(huì)關(guān)系互動(dòng)并有心理認(rèn)同和情感維系的生活共同體.通過回顧滕尼斯及其后來(lái)學(xué)人的學(xué)術(shù)思想，使得我們可以重新理解社區(qū)的內(nèi)涵和指向，以便于更好地運(yùn)用社會(huì)資本推進(jìn)社區(qū)的治理，以下可以從幾個(gè)方面來(lái)去理解社區(qū)：滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是以血緣、地緣、領(lǐng)里關(guān)系或友誼為基礎(chǔ)的不同于社會(huì)的人類聯(lián)接模式：社區(qū)表達(dá)一種曾經(jīng)令人神往而現(xiàn)在又不復(fù)存在的情感，這種情感源于人們對(duì)城市化和工業(yè)化過度發(fā)展的不適應(yīng)不滿意而萌生回歸人類社會(huì)發(fā)展早期那種簡(jiǎn)單生活的潮流；社區(qū)是包括參與、團(tuán)結(jié)以及凝聚力等在內(nèi)的一種價(jià)值；社區(qū)是一種由個(gè)人、正式組織和非正式組織等三種類型的部分組成的物質(zhì)性實(shí)體，社區(qū)得益于社區(qū)內(nèi)各組成部分間的依賴性互動(dòng)而正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種經(jīng)常性互動(dòng)有賴于社會(huì)主流價(jià)值的規(guī)范和指導(dǎo)；社區(qū)通常是美好生活的一個(gè)象征，人們常常把美滿生活的要素劃歸進(jìn)社區(qū)的范疇之內(nèi)，同時(shí)每個(gè)人都渴望生活在這樣的社區(qū)之中.根據(jù)以上分析，社區(qū)的實(shí)質(zhì)是具有情感要素的社會(huì)結(jié)合形式，凸顯了在某一地域社會(huì)成員共同生活相互交往中人的本性和社會(huì)屬性的光輝.具體而言，成員在這種結(jié)合形式中不但獲取了物質(zhì)的需求，而且收獲了認(rèn)同、歸屬、信任和關(guān)愛等精神的滿足.作為外來(lái)引進(jìn)的重要概念，社區(qū)建設(shè)在我國(guó)本土化的實(shí)踐過程中要結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，但是很明顯，在建設(shè)的過程中有意無(wú)意地已經(jīng)忽視了原有的精神內(nèi)核.社區(qū)的初衷更加突出它的自然形成，特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)中社區(qū)成員共有的心理和文化對(duì)社區(qū)建設(shè)的促進(jìn)作用，但是我國(guó)的社區(qū)更多地是從城市管理的角度出發(fā)，是人為的設(shè)區(qū)劃片，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)居住功能，對(duì)于社區(qū)社會(huì)性的人性化關(guān)注不足，這是我國(guó)今后社區(qū)建設(shè)和治理的重要方向.

社區(qū)治理是在社區(qū)的地域上，政府和非政府組織、社區(qū)居民一道處理社區(qū)范圍的公眾利益和事務(wù)的活動(dòng)，反映了在社區(qū)范圍內(nèi)不同的治理主體發(fā)揮各自的資源而進(jìn)行管理的形式.“社區(qū)治理借助于既不同于國(guó)家也不同于市場(chǎng)的制度安排，可以對(duì)某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)適.它可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,成為國(guó)家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充”.社區(qū)治理是是政府、非政府組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)和社區(qū)居民等主體間相互合作集體選擇的過程.具體而言，社區(qū)治理就是社區(qū)范圍內(nèi)不同的合作主體，依照強(qiáng)制的正式法規(guī)和人們普遍遵循的非正式的公序良俗，通過溝通協(xié)調(diào)、磋商談判、積極合作來(lái)共同管理社區(qū)范圍內(nèi)居民的公共利益事務(wù)，從而達(dá)到增進(jìn)社區(qū)居民福祉，提高社區(qū)自治水平，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和凝聚力的目的.從某種角度上看，社區(qū)治理可以視為治理理論在社區(qū)單元上的實(shí)踐結(jié)晶，亦或者是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理.依據(jù)治理的概念與治理理論的內(nèi)容，我們可以知道社區(qū)治理具備以下特征：1.社區(qū)治理主體的多元化.在社區(qū)治理的過程中存在著多元的參與主體，不僅僅只有政府組織、社區(qū)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)的活動(dòng)，還包括非政府組織與社區(qū)成員單位，從而形成多個(gè)權(quán)力中心；2.社區(qū)治理方式和手段的多樣化.社區(qū)治理特別強(qiáng)調(diào)各個(gè)治理主體間平等自愿的合作，各個(gè)治理主體通過溝通協(xié)商和伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理；3.社區(qū)治理的參與性.社區(qū)的居民、社區(qū)組織和社區(qū)成員單位都是社區(qū)治理重要的參與者；4.社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)化.借助于合作的網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)的居民和社區(qū)的組織之間能夠?qū)崿F(xiàn)順暢溝通和積極協(xié)調(diào)，最終形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制.

鑒于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，我國(guó)居民的規(guī)則意識(shí)、合作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及公共精神的發(fā)育仍不甚完善，社區(qū)治理必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程.在當(dāng)下的社區(qū)建設(shè)過程中，要特別注意在完成具體的規(guī)定性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，積極培育社區(qū)建設(shè)的基本要素，其中包括社區(qū)治理中不同合作主體之間相互溝通協(xié)作的機(jī)制渠道；社區(qū)治理中正式的與非正式的制度規(guī)則的形成；社區(qū)治理中組織架構(gòu)的搭建完善；社區(qū)成員參與社區(qū)事務(wù)的積極性和能力的提升.

2　社會(huì)資本的概念探析

社會(huì)資本理論是興起于上世紀(jì)80年代的一種分析路徑，它拓展了人們創(chuàng)新管理方法的新視野.近年來(lái)，社會(huì)資本理論不斷被管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等領(lǐng)域所接納，促進(jìn)了社會(huì)科學(xué)各學(xué)科間的交流和對(duì)話，演化成為被廣泛采納的理論范式.目前，學(xué)界對(duì)于社會(huì)資本的定義尚無(wú)統(tǒng)一定論，不同學(xué)者從不同的研究視角對(duì)社會(huì)資本概念加以論述.

社會(huì)資本概念是由法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄在20世紀(jì)80年代首先引入社會(huì)學(xué)相關(guān)研究.布迪厄指出社會(huì)資本是一個(gè)人潛在或者現(xiàn)有資源的集合體，是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的總和，這種資源擁有總量的多少，與其被認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和制度化的相互熟識(shí)程度有關(guān)，影響著本人的種種回報(bào).布迪厄界定的社會(huì)資本是個(gè)人用來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人行動(dòng)目標(biāo)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，他的觀點(diǎn)通常被視為微觀層面上的社會(huì)資本.美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼通常被認(rèn)為是第一位系統(tǒng)全面分析社會(huì)資本理論的社會(huì)學(xué)家.他認(rèn)為，社會(huì)資本是個(gè)人所擁有的，由組成社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成的，普遍存在社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系之中，并體現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的資本財(cái)產(chǎn).這種資本不僅能夠?yàn)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)的成員給予方便，同時(shí)也是破解集體行動(dòng)困境的重要資源.科爾曼的定義強(qiáng)調(diào)了社會(huì)資本的社會(huì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，認(rèn)為社會(huì)資本是在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中的功能與屬性.他還界定了社會(huì)資本的影響范疇，明確了一些社會(huì)資本在推動(dòng)某些活動(dòng)進(jìn)行的同時(shí)反而影響其他相關(guān)活動(dòng)，科爾曼的概念通常被認(rèn)為是中觀層面的界定認(rèn)識(shí).哈佛大學(xué)教授羅伯特·普特南的深入研究才真正使社會(huì)資本概念引起學(xué)界的廣泛注意.他通過比較分析意大利南北地區(qū)的民主績(jī)效，發(fā)現(xiàn)社會(huì)文化要素是決定制度績(jī)效的重要因素.他明確認(rèn)為，社會(huì)資本諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等是社會(huì)組織的重要特征，與人力資本和物質(zhì)資本比較而言，它們可以通過促進(jìn)協(xié)調(diào)和推進(jìn)行動(dòng)來(lái)切實(shí)提高社會(huì)效率.進(jìn)而提出充裕的社會(huì)資本是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升政府效能的基礎(chǔ)性前提.與布迪厄和科爾曼的研究相比較，帕特南將社會(huì)資本理論拓展到更加宏觀的民主治理研究之中，把社會(huì)資本當(dāng)作公民社會(huì)發(fā)展的基石，開辟了運(yùn)用社會(huì)資本理論視角來(lái)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治等宏觀問題的新路徑.

綜上所述，布迪厄、科爾曼和布特南對(duì)于社會(huì)資本概念的深入研究已經(jīng)形成了一個(gè)覆蓋微觀、中觀和宏觀等研究層面的分析框架，不論后來(lái)的學(xué)者如何運(yùn)用社會(huì)資本進(jìn)行相關(guān)研究，基本都沒有突破前任所建構(gòu)的理論范疇.根據(jù)普特南的定義，我們可以深入地認(rèn)識(shí)到，信任是社會(huì)資本最重要的核心要素，信任可以極大地減少交易成本，有力地推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)的實(shí)施；規(guī)范是社會(huì)資本生成的前置條件，共同認(rèn)可的互惠規(guī)范能夠有效約束搭便車的投機(jī)行為，來(lái)破除集體行動(dòng)的困境；致密的網(wǎng)絡(luò)可以密切人們間的交往，增進(jìn)人們之間的信任感，從而保障互惠規(guī)范的順利實(shí)施.因此，社會(huì)資本就是公民在致密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過參與社區(qū)公共活動(dòng)和彼此之間持續(xù)的互動(dòng)中形成的，是社區(qū)共同體內(nèi)部生成的互信互諒與互惠互利的關(guān)系總和.社會(huì)資本理論的關(guān)鍵是促進(jìn)公民更加傾向于相互理解信任、合作互惠，以此更有效率地推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，沒有社區(qū)活動(dòng)參與主體經(jīng)常性的社會(huì)交往和互惠合作所形成的認(rèn)同關(guān)系，以及在認(rèn)同關(guān)系中不斷積累的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等，就無(wú)法生成與發(fā)展社會(huì)資本.

3　社區(qū)治理與社會(huì)資本的關(guān)系厘定

通過以上我們對(duì)社區(qū)和社區(qū)治理的概念及特征的深入回顧，以及對(duì)社會(huì)資本概念不同層次的探究和分析，我們可以初步地認(rèn)識(shí)到到社區(qū)共同體的精神實(shí)質(zhì)與社會(huì)資本的內(nèi)涵指向是趨近一致的.

社區(qū)是人們的共同體，蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資本資源，是培植社會(huì)信任和孕育公民精神的重要場(chǎng)所，而社區(qū)的真正發(fā)展就是從創(chuàng)造社會(huì)資本開始的.社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效治理，關(guān)鍵就在于搭建多元主體間協(xié)調(diào)合作的參與網(wǎng)絡(luò)，促成國(guó)家與公民社會(huì)的持續(xù)互動(dòng)和多邊合作.這種參與網(wǎng)絡(luò)源自政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民等各個(gè)行動(dòng)主體在持續(xù)互動(dòng)的過程中，經(jīng)過反復(fù)博弈而生成的合作互惠關(guān)系.參與網(wǎng)絡(luò)的生成、強(qiáng)化需要持續(xù)不斷的諸如信任理解和包容等價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)規(guī)范，這些都是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的精神粘合劑，同時(shí)這些價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)規(guī)范也需要在參與網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐中得到深化強(qiáng)化.具體而言，社區(qū)內(nèi)的各個(gè)利益主體為了實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求,就會(huì)在不斷的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)交換,甚至?xí)l(fā)生單方面的利他行為.為什么會(huì)發(fā)生單方面的利他行為呢？因?yàn)樯鐓^(qū)成員明白，在不同于單次的經(jīng)常發(fā)生的博弈對(duì)局的過程中，只有顧及到他人的切身利益時(shí)才能最終實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，只有攜手合作才能夠符合雙方最大公約數(shù)的利益,所以社會(huì)資本在其生成、培育與發(fā)展的過程中,經(jīng)過利他和利己之間的反復(fù)磨合、多次博弈最終升華到互利互惠的統(tǒng)一，進(jìn)而締結(jié)成信任互惠的約定規(guī)范，有力地推動(dòng)了合作的發(fā)生，有效地抑制了個(gè)人搭便車?yán)盒袨榈漠a(chǎn)生，最終妥善地協(xié)調(diào)個(gè)人利益和公共利益間的矛盾.除此而外，對(duì)于社區(qū)治理特點(diǎn)的分析，我們可以看到社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)就是在遵循公共利益、市場(chǎng)原則和價(jià)值認(rèn)同等準(zhǔn)則之上的合作互惠，社區(qū)治理的關(guān)系就體現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部成員之間信任互惠的關(guān)系，而信任互惠正是社會(huì)資本理論的核心要素和重要內(nèi)容，論述至此也就揭示了社區(qū)治理的本質(zhì)要求和社會(huì)資本的核心內(nèi)容之間一致性的關(guān)系.

進(jìn)一步而言，社區(qū)治理發(fā)展的前置性條件就是需要豐裕的社會(huì)資本作為支撐，來(lái)推動(dòng)國(guó)家與公民社會(huì)的通力協(xié)作.社區(qū)域內(nèi)社會(huì)資本的豐沛與否,直接關(guān)乎著社區(qū)凝聚力與活力的大小乃至社區(qū)治理績(jī)效的優(yōu)劣.在我國(guó)注重情感的價(jià)值判斷和輿論氛圍的熟人社會(huì)中,社區(qū)更是被摻入了本土化的倫理色彩,體現(xiàn)為人情濃厚的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并以此基礎(chǔ)上的社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范.這些不僅是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要元素,也是社區(qū)治理的愿景指引.因此，在深入推進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理時(shí)，我們要不斷創(chuàng)新研究視角和理論范式，適時(shí)引進(jìn)以信任參與、網(wǎng)絡(luò)和互惠為特征的社會(huì)資本理論，著力培育社區(qū)的價(jià)值認(rèn)同、人際互信、公民參與網(wǎng)絡(luò)和行為規(guī)范等.

4　社會(huì)資本對(duì)于社區(qū)治理的促進(jìn)作用

社會(huì)資本的深度、廣度和質(zhì)量狀況都與社區(qū)治理績(jī)效的優(yōu)劣息息相關(guān).作為把人力資本與生產(chǎn)資本統(tǒng)籌起來(lái)的媒介，社會(huì)資本的特性在建立信任、樹立規(guī)范和密切網(wǎng)絡(luò)來(lái)提高社區(qū)的凝聚力，把人們塑造成為責(zé)任共擔(dān)、利益共享和守望相助的成員.社會(huì)資本通過增強(qiáng)社區(qū)歸屬感、激發(fā)居民的公共精神和不同形式的參與網(wǎng)絡(luò)來(lái)提高合作效率與降低行動(dòng)成本，達(dá)到提高社區(qū)治理績(jī)效的目的.

4.1社會(huì)資本是增強(qiáng)社區(qū)歸屬感的重要抓手

社區(qū)的歸屬感是社區(qū)居民將自己歸納進(jìn)入某一區(qū)域或人群的主觀感受，通常社區(qū)治理建設(shè)的題中之義.信任、參與、合作和互惠是社會(huì)資本的主要內(nèi)容，這些衡量指標(biāo)在社區(qū)內(nèi)部的表現(xiàn)狀況直接決定了社區(qū)居民對(duì)于所在社區(qū)本身的好惡程度，對(duì)社區(qū)歸屬感產(chǎn)生非常明顯的正相關(guān)關(guān)系.不斷增加的社會(huì)資本可以推動(dòng)社區(qū)內(nèi)部建立起普遍的信任，提高居民與社區(qū)組織間的依存度，形成一種富有人情的互惠型社區(qū)關(guān)系，形成融洽的社區(qū)人際關(guān)系.得益于社會(huì)資本增加而增加的社區(qū)歸屬感必定有助于社區(qū)治理工作的有效開展.

4.2社會(huì)資本是激發(fā)社區(qū)公共精神的有效載體

在我國(guó)社區(qū)治理建設(shè)的實(shí)踐工作中凸顯的一個(gè)重要問題就是居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的冷不關(guān)心，表現(xiàn)為參與意識(shí)和公共精神的淡薄.公共精神淡薄的背后是由于長(zhǎng)期封建小農(nóng)思維的作祟，人們普遍選擇機(jī)會(huì)主義的結(jié)果.但是從社會(huì)資本推進(jìn)社會(huì)治理的角度來(lái)看，肇始于上世紀(jì)90年代的社區(qū)建設(shè)，我們的注意力更多地放在了硬件設(shè)施上，一定程度上忽視了社區(qū)中人際交往和鄰里關(guān)系的維護(hù)，致使目前很多社區(qū)僅僅是人們的居住場(chǎng)所，難以進(jìn)一步滿足居民壓力緩解、精神休憩和情感愉悅的需求，因此較多居民缺乏參與的積極性，以搭便車的心態(tài)面對(duì)社區(qū)建設(shè).增進(jìn)社會(huì)資本的著力點(diǎn)就是通過搭建良好的人際關(guān)系來(lái)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，因此社會(huì)資本是激發(fā)社區(qū)公共精神的有效載體.豐裕的社會(huì)資本可以使得人們獲取更多的信任而扭轉(zhuǎn)曾經(jīng)冷漠的心態(tài)，使得人們因?yàn)槟軌驅(qū)崿F(xiàn)互惠互利的預(yù)期而積極參與社區(qū)事務(wù).

4.3社會(huì)資本能夠提供社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的重要內(nèi)容之一，它包括了正式的和非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò).正式組織就是馬克斯·韋伯指出的職責(zé)明晰和分工合理的科層組織,包括政府職能部門、非政府的公共組織和私營(yíng)企業(yè)等等.除此而外，人們?cè)谏鐓^(qū)中基于共同的興趣、習(xí)俗和規(guī)范等而自然結(jié)成的交際網(wǎng)絡(luò).借助社區(qū)正式組織和非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái),人們結(jié)為一個(gè)共同體,進(jìn)而滿足個(gè)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)的群體需求,這也恰恰是社區(qū)的整體意義所在.這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)著某種社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系都代表某一種形式的社會(huì)資源，而這種社會(huì)資源又構(gòu)成一種社會(huì)資本.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅積極挖掘了社區(qū)內(nèi)部的資源，而且由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的延伸性，甚至可以把社區(qū)外的資源吸收至社區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用，為社區(qū)的全面發(fā)展和社區(qū)治理奠定了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，提供了源源不斷的資源.

4.4社會(huì)資本可以提高社區(qū)治理的績(jī)效水平

信任是社會(huì)資本最重要的核心要素.信任是可以超越既有信息去預(yù)判一些行為預(yù)期，以一種保障性的安全感來(lái)補(bǔ)缺所需信息，具有簡(jiǎn)化人際交往復(fù)雜性的功能.因此，相互信任的人際關(guān)系可以降低交易的成本，減少風(fēng)險(xiǎn)控制的消耗，提高社區(qū)治理的績(jī)效水平.同時(shí)，信任是人際關(guān)系的黏合劑，它能夠打破處于原子化狀態(tài)的人際隔膜，從而構(gòu)筑起合作互惠的關(guān)系,提高社區(qū)行動(dòng)的效率.在社會(huì)資本充裕的社區(qū)中，人與人之間信任度較高，人們樂于在互惠互利的機(jī)制下參與社區(qū)活動(dòng),無(wú)形中提高了社區(qū)治理的績(jī)效水平.

5　社會(huì)資本的缺失與建構(gòu)

改革開放以來(lái)中國(guó)發(fā)生了劇烈的社會(huì)大變革，對(duì)城市的基層社會(huì)管理模式也產(chǎn)生了巨大的變遷，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求下單位制為主的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的社區(qū)制模式.在此其中，居民的社會(huì)資本也相應(yīng)地受到影響.社區(qū)居民在單位制模式下，依附于功能齊全的單位，工作中的關(guān)系可以很容易地帶進(jìn)社區(qū)，形成致密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，社區(qū)人們之間比較信任，但是隨著計(jì)劃單位制的解體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，以及人口的大規(guī)模流動(dòng)，熟人社會(huì)逐漸遠(yuǎn)離，社區(qū)空間的重構(gòu)意味社會(huì)資本的重建.現(xiàn)今城市社區(qū)居民彼此不熟識(shí)，人際之間情感疏遠(yuǎn)，鄰里關(guān)系冷漠、不信任乃至敵意；社區(qū)治理體系和組織結(jié)構(gòu)科層化嚴(yán)重，政府、社區(qū)組織、非政府組織和社區(qū)成員之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)程度還不足以滿足社區(qū)發(fā)展需求；制度性規(guī)范的完善程度無(wú)法適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展.社會(huì)資本的缺失導(dǎo)致了社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)，社區(qū)意識(shí)不夠，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的訴求較低同時(shí)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性較冷淡，參與社區(qū)治理的能力缺乏應(yīng)有的鍛煉.社區(qū)建設(shè)的過程是一個(gè)國(guó)家權(quán)力向公民社會(huì)不斷轉(zhuǎn)移，還政于民的過程，是國(guó)家和公民社會(huì)平等協(xié)商共同治理公共事務(wù)的過程.社會(huì)資本的缺失必定限制社區(qū)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，檢視當(dāng)前我國(guó)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理過程中社會(huì)資本普遍缺失的后果和亟需重建的急迫.因此，重建社區(qū)社會(huì)資本是提升社區(qū)治理水平的必由之路.據(jù)此分析，我們要著力從孕育社區(qū)居民的公共精神、推動(dòng)社區(qū)居民利益的社區(qū)化、大力發(fā)展社區(qū)非政府組織和積極構(gòu)筑社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范等相輔相成的方面來(lái)推進(jìn)社區(qū)治理.

5.1孕育社區(qū)居民的公共精神

公共精神是以公共利益和公共需求為指向的根植于公共領(lǐng)域中的道德觀念和價(jià)值追求.公共精神不斷積累的過程同時(shí)也是社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本存量逐漸積累的過程.就社區(qū)而言，政府積極推動(dòng)社區(qū)治理合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和維護(hù)，大力促成公共權(quán)力和社會(huì)力量的合作共治，增進(jìn)社區(qū)治理主體間的相互信任.居民可以社區(qū)治理活動(dòng)的鍛煉，逐漸孕育和樹立自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公共意識(shí).公共精神不是朝夕之間就可以一蹴而就的，它需要在社區(qū)居民共同體的生活體驗(yàn)中得到鍛煉，由陌生到熟練乃至成熟，公共精神的價(jià)值導(dǎo)向自然而然成為居民的價(jià)值判斷和行為方式，這些共同體生活的重要形式包含對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與決策和用實(shí)際的合作行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的集體行動(dòng)困境等.

5.2推動(dòng)社區(qū)居民利益的社區(qū)化

利益要素是搭建社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵內(nèi)容,囿于功能單一的社區(qū)難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民多樣化的需要,致使居民與社區(qū)間利益關(guān)聯(lián)度松散,結(jié)果出現(xiàn)社區(qū)層面民主生活不活躍的現(xiàn)象.因?yàn)橹挥挟?dāng)社區(qū)居民感受到社區(qū)確實(shí)能夠解決其自身困擾,積極參與可以有效保障切身利益,最終覺察到社區(qū)的發(fā)展與自身的利益息息相關(guān)時(shí),才會(huì)主動(dòng)履行社區(qū)公共事業(yè)的責(zé)任,才會(huì)將自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分享到社區(qū).逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益的社區(qū)化是增進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本的重要手段，是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力的重要舉措.因此，一方面要不斷深化單位的體制改革,增強(qiáng)單位的獨(dú)立法人意識(shí)，另一方面要把舊體制下單位的依附功能逐漸剝離，把一些福利保障功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移,逐漸把職工和單位分離開來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益的社區(qū)化.

5.3大力發(fā)展社區(qū)非政府組織

社會(huì)資本是深植于社區(qū)內(nèi)的居民和組織間以及組織間的關(guān)系資網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資本累積的表現(xiàn)形式主要為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，其中重要載體就是非政府組織.蘊(yùn)藏豐裕社會(huì)資本的非政府組織對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展舉足輕重.多樣的社會(huì)組織、致密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、較高的信任水平，則能夠消減信息屏障，減少違規(guī)行為，推動(dòng)集體行動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)治理.但是，在我國(guó)一定時(shí)期內(nèi)的實(shí)踐中，國(guó)家權(quán)力的滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落，政府越俎代庖地包辦了很多本可以由鄰里互助完成的事務(wù)，人們錯(cuò)過了公共精神的鍛煉，抑制了社會(huì)資本的生成和孕育，導(dǎo)致人們之間關(guān)系冷漠，責(zé)任意識(shí)和合作精神的缺失.而且，強(qiáng)制化科層式組織的擴(kuò)張無(wú)疑擠占了非正式網(wǎng)絡(luò)的生存空間，科層組織也難以填補(bǔ)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)功能的缺位，更是加劇了社會(huì)資本的流失.因此，修復(fù)和構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)要著眼于社區(qū)非政府組織的培育和發(fā)展.社區(qū)內(nèi)外的非營(yíng)利性組織、公益組織、慈善機(jī)構(gòu)以及協(xié)會(huì)社團(tuán)等社會(huì)交往互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)將成為社區(qū)成員交流互動(dòng)的媒介和互惠規(guī)范形成的平臺(tái)，利于推動(dòng)集體的共同行動(dòng)，助推社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.

5.4積極構(gòu)筑社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范

社會(huì)資本的本質(zhì)就是產(chǎn)生于社區(qū)內(nèi)部的平等互惠關(guān)系的總和，這些無(wú)形的關(guān)系正如強(qiáng)力膠那般，把分散的各種能量整合成一種強(qiáng)大的合力，把日益原子化的個(gè)人粘合成為共同體中的社區(qū)人，這毫無(wú)疑問利于社區(qū)的治理.持續(xù)互動(dòng)和關(guān)系緊密的社會(huì)關(guān)系可以給予處于陌生環(huán)境中的人們所需要的相互取暖、相互信任、利益共享和困難共擔(dān)等功能，而平等互惠的關(guān)系來(lái)源于致密深厚的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成，但是在社區(qū)的實(shí)際生活里，社區(qū)成員之間形同路人，缺乏深入的交流，關(guān)系比較淡薄.因此，社區(qū)組織要積極舉行各式各樣的社區(qū)活動(dòng)，并且把居民喜聞樂見的一些活動(dòng)常態(tài)化與制度化.借助于社區(qū)活動(dòng)的契機(jī)，促進(jìn)社區(qū)成員間的認(rèn)識(shí)與溝通，提升社區(qū)成員對(duì)社區(qū)共同體的歸屬感，并使社區(qū)成員獲取理解、認(rèn)同、愉悅和肯定，進(jìn)而釋放社區(qū)成員參與社區(qū)事務(wù)的熱情和積極性.除此而外，憑借社區(qū)成員間的頻繁互動(dòng)、長(zhǎng)期交往和密切溝通，獲得一些樂于合作的意愿，喚起一種認(rèn)同群體的意識(shí)，必然催化合作的發(fā)生，最終促成社區(qū)平等互惠的信任和規(guī)范的形成.

深入推進(jìn)社區(qū)治理必定有賴于社區(qū)內(nèi)豐富的社會(huì)資本，社會(huì)資本的總量和分布狀況直接決定著社區(qū)的創(chuàng)造力與凝聚力的強(qiáng)弱，影響著社區(qū)治理績(jī)效的優(yōu)劣.作為社會(huì)資本重要內(nèi)容的信任、網(wǎng)絡(luò)、互惠和規(guī)范等因素，對(duì)社區(qū)治理來(lái)說，就是融洽和諧的社區(qū)互動(dòng)關(guān)系，就是平等互惠的社區(qū)合作體系，就是負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)治理機(jī)制，必定極大地推動(dòng)現(xiàn)代社區(qū)的和諧發(fā)展.

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