王娟

（甘肅省天水市秦州區(qū)林業(yè)局，甘肅天水 741000）

天水市秦州區(qū)三北工程存在的問題及建議

王娟

（甘肅省天水市秦州區(qū)林業(yè)局，甘肅天水 741000）

秦州區(qū)三北工程的建設，取得了階段性的成果。但也由于好多問題的掣肘，制約了工程建設的健康發(fā)展。本文從三北工程任務下達、投資標準、退化林分和隊伍建設四個方面提出了存在的問題及解決問題的建議。

三北；任務；投資；退化；隊伍

三北防護林體系建設（以下簡稱“三北工程”）規(guī)劃期長達73年，是我國第一個規(guī)模宏大、跨世紀的國家級重點林業(yè)生態(tài)工程。三北工程建設在推動我省社會經(jīng)濟發(fā)展、造福工程建設區(qū)群眾方面發(fā)揮了巨大作用，有力促進了我省三北地區(qū)的發(fā)展。三北工程建設30多年來的成就全球矚目，社會關注，建設成就不言而喻。但隨著工程建設的不斷深入，制約和影響工程建設持續(xù)健康發(fā)展的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。作為一名三北工程的參與者，現(xiàn)就秦州區(qū)工程建設存在的問題，談點自己淺顯的認識。

一、下達任務與造林時節(jié)脫節(jié)

年度計劃任務下達滯后，與造林實際脫節(jié)，給作業(yè)設計的編制、評審等任務的完成造成很大影響。我區(qū)造林季節(jié)性很強，一般在春秋兩季，任務的不確定性對安排當年造林生產(chǎn)帶來諸多不便。

建議：一是逐級向國家林業(yè)局、國家發(fā)改委匯報反映提早下達計劃任務。二是改變以往任務自上而下的模式，在任務下達時實行雙向選擇，可由我局根據(jù)實際，申報下年度計劃任務，說明封育、人工造林任務，供計劃部門作為計劃下達的參考依據(jù)。

二、建設難度加大，造林投資標準偏低

近年來，隨著各種生態(tài)建設項目的不斷實施，我區(qū)一些立地條件較好的地塊基本得到治理，需要治理的都是一些距離遠、坡度大、土質差、干旱缺水、地形破碎的“硬骨頭”。立地條件差、造林難度大，加之物價、勞務費成倍甚至數(shù)倍的增長，造林成本越來越高。而目前國家給三北防護林建設的投資是，荒灘灌木每畝120元，喬木造林300元，是一次性的苗木補貼，大大制約了當?shù)卦炝帧Ｍ瑫r，投資嚴重不足，將會引發(fā)一系列的問題：一是工程質量沒有保障。國家每畝300元的投資，有時連苗木費都不夠，更不用說用工費、管護費等。二是管護成問題。項目沒有管護資金，除草澆水、幼林撫育、病蟲鼠兔害防治后續(xù)管護工作很難開展，將會導致造林保存率及生態(tài)效益低下。三是檢查驗收困難。項目沒有工程規(guī)劃設計、作業(yè)設計、檢查驗收等配套資金，將對項目管理帶來很大困難。

建議：當前，三北工程投資標準低是客觀事實，也是各地反映最為強烈、制約工程發(fā)展最為突出的問題。建議根據(jù)地區(qū)間的自然條件狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平，制定不同的投資標準。應充分考慮西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件差、經(jīng)濟落后的實際，提高三北工程重點、難點地區(qū)的投資標準。必須堅持以中央投資為主、地方配套為輔作為解決資金不足問題的主要手段。同時，設立專項管護經(jīng)費，按造林任務配套相應的管護經(jīng)費；設立管理經(jīng)費，解決林業(yè)單位在設計、檢查、檔案管理等工作中的經(jīng)費問題。

三、退化林分修復問題

林分退化是防護林建設發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是林木生長發(fā)育的自然規(guī)律。三北防護林建設從1978年到現(xiàn)在，早期營造的防護林陸續(xù)進入林齡老化期，防護功能嚴重退化，致使生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，生態(tài)和防護效益日益減弱。我區(qū)防護林以人工林為主，樹種單一、結構簡單、初植密度不合理、氣候、土壤、自然災害、病蟲害、管護等因素是造成防護林退化的主要原因。

建議：針對退化原因和退化程度，制訂林分修復計劃，采取不同的有效的修復措施，對老化林分有計劃逐步予以更新改造。我區(qū)退化林分主要為中度退化和輕度退化，中度退化防護林選擇擇伐補造，輕度退化防護林選擇撫育改造。這樣做可以使更新下來的林木產(chǎn)生經(jīng)濟效益，經(jīng)過對老林分更新改造，使防護林效果繼續(xù)得以有效發(fā)揮，同時還可以利用更新的機會調整林種樹種結構，引進和栽植一些具有良好防護效果和一定經(jīng)濟價值的優(yōu)良樹種，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，調動造林積極性，形成良性循環(huán)。

四、工程隊伍的數(shù)量、結構和整體素質還不能適應新時期發(fā)展的要求

因緊缺人才進不來，優(yōu)秀人才穩(wěn)不住，專業(yè)技術人員職稱評聘渠道不暢，甚至停聘，尚未真正形成尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，從事三北工程管理的干部職工高學歷高職稱人才比例較小，專業(yè)技術人員不能滿足工程建設發(fā)展的需要；林業(yè)專業(yè)人才較少，非專業(yè)人才較多，雖然經(jīng)過學歷教育培訓，但教育培訓力度不夠，培訓檔次不高、規(guī)模小、質量偏低，特別是對新建的重點項目缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，工程技術人員不能完全掌握管理、作業(yè)設計和檢查驗收的辦法；人才隊伍老化，中青年人才較少，創(chuàng)新意識和承擔復雜工作的能力不強，難以應對新技術、新領域和重點任務的挑戰(zhàn)，影響了隊伍的整體素質和工程建設管理質量。

建議：建設和規(guī)范人才獎勵激勵制度，使人才在工程建設中工作有業(yè)績、貢獻有回報；繼續(xù)支持干部職工在職參加學歷教育，鼓勵專業(yè)技術人員往高職稱晉升；進一步創(chuàng)新加強隊伍的教育培訓方式，加大隊伍建設培訓力度，提高職工的整體專業(yè)技術水平。

（編輯：劉國華）

S565.9

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1673-9019(2016)14-0026-02

2016-06-12

王娟（1982-），女，甘肅靜寧人，林業(yè)工程師，主要從事各類林業(yè)生態(tài)項目的作業(yè)設計、實施方案、可行性報告等的編制工作。