張沁晨

（吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，吉林長春130000）

切實解決農(nóng)村土地管理問題 保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

張沁晨

（吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，吉林長春130000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，土地是民生之根本，因此國家對農(nóng)村土地管理高度重視。然而，近年來隨著我國城市建設(shè)進程的加快，導(dǎo)致很多農(nóng)民的土地被征用及占用。若要保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，則必須解決現(xiàn)今農(nóng)村土地管理中的問題，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。本文對我國農(nóng)村土地管理中的問題做了分析，并提出了解決對策。

農(nóng)村土地；管理；問題；對策

我國的《土地管理法》對農(nóng)村土地做了明確的規(guī)定，即限制農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對耕地予以特殊的保護。然而，近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村人口大量流入城市或城鎮(zhèn)，導(dǎo)致耕地被荒廢，變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。在這種情況下，亟需新的政策制度合理調(diào)整當前的農(nóng)村土地管理制度，從而使農(nóng)村耕地得到有效的保護。

1 農(nóng)村土地管理中存在的問題分析

1.1 違法用地現(xiàn)象嚴重

這個問題主要體現(xiàn)在兩個方面。一是一些地方政府為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，征用大量的農(nóng)村土地作為建設(shè)用地，用來發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。于是農(nóng)村的耕地面積銳減，對農(nóng)村土地管理的發(fā)展形成巨大的威脅；二是農(nóng)村村民宅基違法的現(xiàn)象比較常見，有的村民以不法手段獲取了宅基地，私自占有或轉(zhuǎn)讓給他人，或者擅自變更宅基地的作用，越面積占用土地[1]。這些問題均制約了農(nóng)村土地管理工作的開展，亟需得到解決。

1.2 缺乏節(jié)約用地意識

近年來，我國的工業(yè)化進程不斷加快，城市建設(shè)也取得了顯著的成效，然而人與土地之間的矛盾也在逐漸加深并時有激化。其中的原因就在于非農(nóng)建設(shè)占用了大量的耕地，而這些耕地在占用之后無法恢復(fù)，也無法通過開荒的方式來彌補。同時，在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造等工程中，很多耕地被占用，而為了補充這部分的耕地，部分地區(qū)就利用占補平衡來加強對農(nóng)村土地的管理。然而，新補充的耕地質(zhì)量較低，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，農(nóng)民減收，不利于新農(nóng)村建設(shè)。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，很多原本被規(guī)劃作為建設(shè)用地的土地最后被閑置，導(dǎo)致土地資源浪費。

1.3 土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

在農(nóng)村稅費改革的影響下，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟收入銳減，甚至出現(xiàn)債務(wù)問題。在這種情況下，一些基層干部為了增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，就私自改變土地承包合同，或者調(diào)整農(nóng)民承包土地的方式，最終損害了農(nóng)民自身的合法權(quán)益[2]。

2 農(nóng)村土地管理問題的解決對策分析

2.1 嚴格執(zhí)行宅基地的審批程序

農(nóng)民在取得宅基地之前應(yīng)先申請，再舉行村民會議，只有經(jīng)過2/3以上的與會成員的同意之后才能批準，批準之后再將結(jié)果張榜公布。宅基地的審查申報工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部負責，審查通過之后交由縣國土資源局進行統(tǒng)一審核，對符合條件的申請予以批準并做登記，確認歸屬權(quán)后再給村民頒發(fā)證書。在審查過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部應(yīng)確認申請人現(xiàn)有多少宅基地，如果有一處以上的宅基地，則應(yīng)由村委會或村民組收回多出的宅基地，并另行安排處理。對新建的房屋，應(yīng)確保審批結(jié)果公開、審查到場、竣工驗收到場，群眾監(jiān)督[3]。

2.2 貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

現(xiàn)階段，很多農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度缺少了解，對自身的權(quán)利及義務(wù)不清楚，因此也不能正確履行義務(wù)以及維護自身的權(quán)利。對此，農(nóng)村基層干部應(yīng)正確應(yīng)對，通過加強政策及法律宣傳的方式來加深農(nóng)民對土地管理法的認識。同時，農(nóng)村基層干部也應(yīng)努力學(xué)習法律知識，增強法律意識和法制觀念，貫徹落實相關(guān)的政策及法規(guī)，實現(xiàn)依法行政。此外，農(nóng)村基層干部也應(yīng)知法守法，不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，不得侵犯農(nóng)民對所承包的土地的自主決定權(quán)。同時農(nóng)民均有決定土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式的權(quán)力，如果遇到征用土地等情況，則應(yīng)雙方進行討論協(xié)商，決定補償款項及補償標準，不得違反合同規(guī)定。總而言之，農(nóng)村土地的管理與經(jīng)營應(yīng)根據(jù)自愿、依法、有償原則進行[4]。

2.3 協(xié)調(diào)耕地與經(jīng)濟的發(fā)展

國家對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展高度重視，但是在發(fā)展經(jīng)濟的同時也應(yīng)重視農(nóng)村土地的可持續(xù)性。當前，我國農(nóng)村耕地被占用、土地被浪費的情況非常嚴重，反過來又影響到了經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，以可持續(xù)發(fā)展理念管理農(nóng)村土地，尤其是農(nóng)村耕地，具有重要意義。在征地過程中，征用方應(yīng)嚴格按照標準操作并給予農(nóng)民補償，同時，還應(yīng)落實先安置后拆遷的規(guī)定，保證被征地農(nóng)民的切身權(quán)益得到保護。在利用土地進行城鎮(zhèn)建設(shè)時，則應(yīng)遵循集約高效的原則，開源節(jié)流，將閑置的土地盤活，從而提高土地的利用率，杜絕土地浪費現(xiàn)象。此外，被征地的農(nóng)民也應(yīng)積極響應(yīng)政府的號召，盡量使優(yōu)質(zhì)耕地作為耕地使用，而不是將其荒廢或用作他途，通過這種方式來喚起農(nóng)村經(jīng)濟的活力，保證民生。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地管理與廣大農(nóng)民群眾的切身利益有著直接的關(guān)系，管理工作的好壞不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也關(guān)系到國家與社會的穩(wěn)定。因此，政府部分應(yīng)加強對農(nóng)村土地的科學(xué)管理，腳踏實地做實事，解決現(xiàn)今農(nóng)村土地管理中存在的諸多問題，從而使農(nóng)村土地物得到合理的應(yīng)用，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。

[1]黃春華.淺析農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對策[J].科技風,2016,(02).

[2]俞建林.農(nóng)村土地管理存在的問題以及解決對策[J].農(nóng)民致富之友,2015,(24).

[3]康文玲.農(nóng)村土地管理工作中存在的問題及解決對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2015,(07).

[4]侯玉峰.芻議農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015,(22).

F31

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.042

張沁晨，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，在讀本科生，研究方向：土地資源管理。