王奧

（長(zhǎng)春科技學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130600）

制約吉林省農(nóng)民增收的因素

王奧

（長(zhǎng)春科技學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130600）

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，而在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終把農(nóng)業(yè)放到發(fā)展的首列，保證在提高農(nóng)民整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。因此，農(nóng)民增收是吉林省農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其不僅關(guān)系著吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著吉林省農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也關(guān)乎吉林省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)吉林省農(nóng)民增收具體情況的分析，找出制約吉林省農(nóng)民增收的主要因素，為吉林省在農(nóng)民增收的決策中提供理論支持。

農(nóng)民增收；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；財(cái)政體系

1 吉林省農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

當(dāng)前，吉林省農(nóng)民增收主要采取的方式：一是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民收入增長(zhǎng)穩(wěn)定；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增收成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)；三是政府相關(guān)惠農(nóng)政策的落實(shí)，成為農(nóng)民增收的重要因素；四是農(nóng)村的各項(xiàng)稅費(fèi)改革制度的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)民的減負(fù)增收；五是在競(jìng)爭(zhēng)中的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為解決農(nóng)民增收創(chuàng)造了必要的競(jìng)爭(zhēng)條件。

2 制約吉林省農(nóng)民增收的主要因素

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱，與整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民的愿望仍有較大差距。全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，存在農(nóng)業(yè)機(jī)器、設(shè)備陳舊、老化等問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了吉林省農(nóng)產(chǎn)品不能達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)；二是一些農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工程標(biāo)準(zhǔn)較低，整個(gè)工程設(shè)施配套不完善，設(shè)備老化、效益縮減等問(wèn)題，不能有效的抵御自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物造成的損失?？梢?jiàn)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，也是吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基本保證和必要條件。吉林省政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的條件，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

目前，吉林省農(nóng)業(yè)及林業(yè)的比重較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)所占比重較低，畜牧業(yè)發(fā)展滯后。在飼養(yǎng)業(yè)中，由于吉林省農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中過(guò)多偏向養(yǎng)豬業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使節(jié)糧型、食草型畜牧業(yè)、高蛋白質(zhì)的禽類生產(chǎn)不足。就現(xiàn)階段總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，吉林省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有根本性的改變，導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。這種情況下，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)換提出了新的要求，在整個(gè)吉林省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟、發(fā)展策略等必須達(dá)到一致要求。當(dāng)前，在我國(guó)支農(nóng)、撫農(nóng)政策下，吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展速度與往年比實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，在整個(gè)吉林省城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在逐步調(diào)整發(fā)展策略，爭(zhēng)取在當(dāng)下的務(wù)農(nóng)政策中，形成一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展，吸收新的就業(yè)機(jī)會(huì)。吉林省要在當(dāng)前的撫農(nóng)政策下，適時(shí)作出新的調(diào)整，以達(dá)到吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于整體合理化的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在吉林省農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加快吉林省整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)民收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.3 財(cái)政支農(nóng)機(jī)制不夠完善

自我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，吉林省農(nóng)村財(cái)政體系趨于完善，農(nóng)民獲得了更多的財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高，農(nóng)戶自身的收入也不斷增加。但是，吉林省農(nóng)業(yè)財(cái)政機(jī)制還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)財(cái)政支付過(guò)程中信息不透明、支付結(jié)構(gòu)不夠合理，這種情況下，吉林省農(nóng)業(yè)整體財(cái)政轉(zhuǎn)移、支付的效率不斷降低，從而對(duì)吉林省農(nóng)民收入增加造成影響；二是目前的財(cái)政機(jī)制尚未健全，財(cái)政支農(nóng)機(jī)制不夠穩(wěn)定和規(guī)范。在當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)機(jī)制政策扶持下，吉林省財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的補(bǔ)貼資金雖逐步增加，但總體的支農(nóng)資金在持續(xù)走低。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市當(dāng)中的生產(chǎn)要素很難流向農(nóng)村，反之，在吉林省農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，各生產(chǎn)要素加劇外流。原因在于吉林省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)政策中沒(méi)有起到引導(dǎo)作用，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 勞動(dòng)力剩余

吉林省農(nóng)業(yè)人口居多，人均土地資源占有量較低，耕地資源面臨嚴(yán)重短缺的局面，相對(duì)于耕地資源來(lái)說(shuō)農(nóng)民的數(shù)量呈現(xiàn)大量剩余。勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)資源之間沒(méi)有很好的匹配，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來(lái)了許多不利影響。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，大量剩余的勞動(dòng)力閑置，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)總體生產(chǎn)率，對(duì)全省農(nóng)戶的收入、消費(fèi)產(chǎn)生了抑制作用。另一方面，過(guò)量的剩余勞動(dòng)力導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定性增加，在有限的土地上分散的農(nóng)民，生產(chǎn)規(guī)模的粗放模式，土地補(bǔ)償規(guī)模下降趨勢(shì)明顯，降低了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 科技水平低下

在資金投入上，吉林省對(duì)農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造資金投入不足。目前，吉林省在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和新科技應(yīng)用推廣上都需要大量的資金投入。與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省在農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)上的投資相對(duì)量、絕對(duì)量存在較大差異。農(nóng)業(yè)科技的滲入占全省總農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.5%～0.7%，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是9%，全省農(nóng)業(yè)科技水平對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率奉獻(xiàn)為40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的70%～80%的水平。

2.6 農(nóng)民文化素質(zhì)較低

現(xiàn)階段，吉林省農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增加。要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)民收入不斷增加，必須提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，大力開(kāi)展專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)等工作。在農(nóng)民中培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)、高能力的人才，在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中成為有文化、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)戶，充分發(fā)揮人力資源在生產(chǎn)效率中起到的決定性作用。

[1]權(quán)曉超.黑龍江省農(nóng)村居民增收問(wèn)題的研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[2]鐘凡毅.吉林省農(nóng)民增收問(wèn)題的研究[D].長(zhǎng)春理工大學(xué),2005.

本文由長(zhǎng)春科技學(xué)院科研啟動(dòng)基金（博士啟動(dòng)基金）支持

F323.8

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.040

王奧，碩士，長(zhǎng)春科技學(xué)院，講師，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。