包麗紅

（東遼縣白泉鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林遼源136600）

剖析土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 助力農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
——以東遼縣白泉鎮(zhèn)為例

包麗紅

（東遼縣白泉鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林遼源136600）

近幾年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已發(fā)展成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，能有效增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研，對(duì)如何加強(qiáng)該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了思考，并提出對(duì)策措施。

農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

1 目前該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的基本情況

白泉鎮(zhèn)是東遼縣政府所在地，轄7個(gè)社區(qū)、20個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口2.6萬人，耕地面積12萬畝。

1.1 多數(shù)村落有土地流轉(zhuǎn)，但數(shù)量不多

20個(gè)村中有15個(gè)村存在土地流轉(zhuǎn)，2000余戶農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)總面積近9000畝（僅占總面積的7.5%）。土地流轉(zhuǎn)類別有耕地、林地、水庫(kù)塘壩等。種植類別有玉米等糧食作物，以及山林、經(jīng)濟(jì)林、蔬菜等其他經(jīng)濟(jì)作物。總體看，涉及面較廣，但數(shù)量不大。

1.2 價(jià)格差異較大

流轉(zhuǎn)面積較多的村達(dá)2000畝，占總面積的33%，較少的村只有30畝，僅占0.5%。流轉(zhuǎn)價(jià)格不盡相同，取高達(dá)每畝380元，最低每畝只有50元。個(gè)別村因大多數(shù)人員外出打工，有的不要錢，不收租金，有的干脆委托親屬代管。

1.3 流轉(zhuǎn)方式不盡相同

存在租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、托管等方式。另外還存在分季節(jié)承包、二手轉(zhuǎn)包等其他靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)方式。

1.4 出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶

一部分人通過土地流轉(zhuǎn)，得到了較多的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取機(jī)械化的方式種植經(jīng)營(yíng)，使土地效益得到提高。尤其是玉米種植，在價(jià)格走低的情況下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以降低生產(chǎn)成本，提高種植收益。

2 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及原因分析

2.1 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

僅有20%的流轉(zhuǎn)戶雙方簽署了書面合同，多數(shù)人只是達(dá)成口頭協(xié)議，雖然約定了相關(guān)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，但在履行過程中，存在一定的糾紛隱患，極易引發(fā)爭(zhēng)端矛盾。

2.2 流轉(zhuǎn)積極性普遍不高

鎮(zhèn)里個(gè)別工作人員對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作積極性不高。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，政府不用管的太寬太細(xì)。農(nóng)民思想觀念守舊，受傳統(tǒng)觀念影響，怕失去土地，不愿參與流轉(zhuǎn)。同時(shí)，政策宣傳力度不大，范圍不寬，存在死角，使個(gè)別農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)，不認(rèn)知，不理解，怕失去以后難以收回。還有一分部人，在流轉(zhuǎn)中不配合、唱反調(diào)，在土地的集中連片種植上設(shè)置障礙，直接影響到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

2.3 流轉(zhuǎn)出去的土地，收入不穩(wěn)定，缺乏有效保障

農(nóng)業(yè)種植往往都是先期投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，價(jià)格往往不高，或者過于偏低，一般每畝100～200元不等，農(nóng)戶從流轉(zhuǎn)中得到的直接收益少，因此不愿參與土地流轉(zhuǎn)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶一旦遭遇天災(zāi)人禍，經(jīng)營(yíng)不善，就無法支付土地流轉(zhuǎn)租金，所以農(nóng)民流轉(zhuǎn)的收益往往難以得到有效保障。

2.4 缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)

由于目前該鎮(zhèn)尚未建立土地流轉(zhuǎn)組織和專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此還不能很好地解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

3 土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，讓其加深對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)政策宣傳和典型推介。通過多種形式的政策、法規(guī)的宣傳，并且樹立土地流轉(zhuǎn)典型，用事實(shí)來啟發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性。正確處理好自愿與引導(dǎo)的關(guān)系。鎮(zhèn)政府和村里要增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)中，當(dāng)好指路者、示路者和引路者。

3.2 堅(jiān)持三個(gè)原則

一是“三權(quán)分離”原則。要將土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)分離，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性；二是“依法、自愿、有償”原則。執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，不改變土地性質(zhì)，不改變土地用途，不損害土地承包權(quán)益。讓農(nóng)民自主的選擇是否參與流轉(zhuǎn)，不強(qiáng)迫、不阻礙。按照市場(chǎng)價(jià)值，以一定的價(jià)格有償流轉(zhuǎn)，不包辦不代替。由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限、價(jià)格；三是規(guī)范有序原則。要切實(shí)做好管理服務(wù)工作，合理有序推進(jìn)，確保規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.3 分別采取措施

根據(jù)各村不同條件，因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)城中村、城邊村，或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比較高、打工人員較多的村，要按照三個(gè)原則積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)不適宜開展大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的村，可以指導(dǎo)進(jìn)行小范圍的流轉(zhuǎn)，且在流轉(zhuǎn)過程中要注重機(jī)動(dòng)靈活，形式多樣。

3.4 實(shí)施分類指導(dǎo)

要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)沒有工業(yè)基礎(chǔ)、純農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的村，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)力度。要加快推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)縣城周邊的村，要依托縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力提升農(nóng)村工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化率。對(duì)偏遠(yuǎn)滯后的村，要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行外出打工。

3.5 建立激勵(lì)機(jī)制

一是政策激勵(lì)。在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持，鼓勵(lì)民間資本、城市工商資本，或者農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶、能人到農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是資金激勵(lì)。對(duì)集約土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人提供信貸支持，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的信貸支持力度，提高流轉(zhuǎn)價(jià)格；三是項(xiàng)目激勵(lì)。整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，有計(jì)劃、有步驟地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

3.6 強(qiáng)化服務(wù)管理

一是做好土地確權(quán)。要把農(nóng)民的土地承包地界搞清楚，避免因地界不清、四至不清帶來的權(quán)屬糾紛；二是建立服務(wù)體系。建立鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主動(dòng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和科技推廣服務(wù)；三是加強(qiáng)典型引路。積極培育和推介典型，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；四是強(qiáng)化保障機(jī)制。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村組在土地流轉(zhuǎn)中的指導(dǎo)、引導(dǎo)和管理服務(wù)作用，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、健康發(fā)展。

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.033

包麗紅，本科學(xué)歷，東遼縣白泉鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。