楊　濤

（甘肅省張掖市水務局，甘肅　張掖　734000）

張掖市發(fā)展高效節(jié)水基本原則與可行性措施分析

楊濤

（甘肅省張掖市水務局，甘肅張掖734000）

張掖市屬于河西走廊農業(yè)發(fā)展灌溉區(qū)，受地理條件的限制，生態(tài)環(huán)境惡劣，氣候干燥，地表蒸發(fā)量大，年降雨稀少，水資源短缺，農業(yè)生產灌溉水資源供需矛盾十分突出，且灌溉水利用率低。為了有效緩解灌溉水資源短缺對農業(yè)發(fā)展的抑制，近年來張掖市大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，隨著各項工程的實施，水資源得到了有效的保護，灌溉水利用率逐步提高。本文主要對目前張掖市水資源現(xiàn)狀進行了簡要分析，并對發(fā)展高效節(jié)水基本原則和可行性措施進行了探討，旨在為推進高效節(jié)水灌溉項目建設提供有利的理論支持。

高效節(jié)水；灌溉；可行性；張掖市

張掖市位于河西走廊中部，是典型的灌溉農業(yè)區(qū)，素有“塞上江南”“金張掖”之稱。地表水資源來源主要依賴黑河水，其發(fā)源于祁連山北麓，其干流水系主要由黑河、梨園河及其他大小20多條河流組成，流域總面積14.29萬km2，徑流總量24.75億m3，其中黑河鶯落峽斷面為15.8億m3，梨園河梨園堡水文站為2.37億m3，其他支流為6.58億m3。張掖市地處黑河中游，集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的國內生產總值，是全國重要的商品糧基地和蔬菜生產基地。

一、水資源矛盾分析

20世紀末，由于黑河流域氣候發(fā)生變化、人口數量增加，使得黑河流域水資源緊缺、當地生態(tài)環(huán)境失衡，且隨著時間的推移，這種惡性趨勢更加顯著。這一變化引起了國家層面的高度重視，決定對黑河進行大規(guī)模治理與維護，黑河分水是關系生態(tài)保護、民族團結、國防建設的大事，但也給張掖帶來了很多難題，一是水資源緊缺更加嚴重。通過對黑河治理，使得黑河水資源進行重新分配，張掖市水資源量有所降低，目前城市用水為1 250 m3/人、農田用水為均511 m3/畝，人均用水量和農田每畝灌溉量僅為全國平均水平的57.3%和29.4%。然而預計至2020年，黑河流域水資源緊缺程度會加劇，而城市用水為1 000 m3/人、農田用水為均430 m3/畝，屬嚴重缺水地區(qū)之一。二是分水困難較大。由于黑河下游需水量較大，因此此次調整后需要向下游新增下泄量2.55億m3，這就意味著張掖市必須相應削減出黑河引水量5.8億m3供給下游，同時也就意味著張掖虧缺了60萬畝耕地的用水量，同時亦相當于依附于土地上的20多萬農民將失去基本依靠。三是當地經濟發(fā)展、生活用水和農業(yè)用水之間矛盾更加尖銳。由于分水計劃的實施，使的黑河干流60%以上的水量將分配給下游地區(qū)，給張掖市只有不足40%的水量，而張掖市地處河西走廊中部，干旱少雨，年均降水僅為110mm左右，而蒸發(fā)量卻高達1400～2 700 mm。該地區(qū)屬于典型的有水成綠洲，無水變荒漠地區(qū)，因此如何應對水資源供需矛盾成為地方經濟社會發(fā)展、人與自然和諧相處亟需解決的問題。

二、發(fā)展高效節(jié)水基本原則

（一）發(fā)展高效節(jié)水型社會與區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調

要把張掖市建設成為節(jié)水型社會，使其與區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調，必須要正確認識地區(qū)節(jié)水型社會建設與國民經濟發(fā)展之間的關系，處理好局部與整體、近期與長遠等各種利益關系。張掖市在發(fā)展節(jié)水型社會建設的同時也大力發(fā)展區(qū)域經濟，使得經濟發(fā)展、居民生活、生態(tài)用水間的關系得以協(xié)調。

（二）全面規(guī)劃，分步實施，立足地方，突出重點

高效節(jié)水型社會建設是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及經濟發(fā)展、居民生活、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設，經濟社會發(fā)展和規(guī)劃，以及人們日常生活等各個方面，因此必須堅持全面規(guī)劃原則，避免單純以水論社會，以節(jié)水替代節(jié)水型社會。在上級政府部門的指導下，立足地方，由張掖市組織多個部門聯(lián)合制定試點建設總體規(guī)劃，按計劃分階段分步驟實施，在建立相關保障機制的前提下，集中解決灌區(qū)節(jié)水和種植結構調整等問題。

（三）管理為本，完善機制，措施配套，分工協(xié)作

建設節(jié)水型社會的主要內容是水資源管理，因此張掖節(jié)水型社會建設在進行用水結構調整的同時，必須把水資源管理放在突出位置，在完成不同層次的初始水權分配的基礎上，深化取水許可和排污許可制度，通過工程措施與非工程措施配套、先進技術與常規(guī)技術結合，多部門明確分工，通力協(xié)作，全面實現(xiàn)試點建設目標。

三、發(fā)展高效節(jié)水可行性措施

（一）摒棄浪費水資源的觀念

長期以往，大多數居民和農戶形成了“水是公共資源，取不盡用不竭”的錯誤認識，而且這種錯誤的想法在民眾中，特別是農戶中根深蒂固。因此，要發(fā)展高效節(jié)水，就必須摒棄傳統(tǒng)的、錯誤的用水認識。如果每個人都認識到水資源的重要性，水資源是不可再生且已日趨枯竭的稀有資源，特別是當水的商品屬性和價格機能充分體現(xiàn)出來，高效節(jié)水成為人們的自覺意識和普遍行為的時候，節(jié)水工作將成為生活的一種習慣，不再需要刻意的追求。

（二）大力改進用水方式和管水體制

過去，浪費水資源的現(xiàn)象比較普遍，主要原因是無法嚴格實施輸水總量控制和定額管理，在管理水源時，重視工程建設，忽視了資源配置，重視開源輕節(jié)流、供水輕效益，而資源配置手段單一，設施和手段比較落后，缺乏有效的調控措施和激勵機制。

（三）調整不合理的用水結構

張掖市農業(yè)、生態(tài)、工業(yè)、生活用水比例為87.7∶7.4∶2.8∶2.1，農業(yè)用水嚴重分配不均問題十分突出，而且單位用水量過大，每畝均用水量達610 m3，較全國平均水平高出27%，而單方水的GDP產出僅為2.81元，是全國平均水平的八分之一。調整用水結構的實質是調整經濟結構，加大工業(yè)用水比例，實質就是穩(wěn)定張掖市用水均衡，加快工業(yè)化進程，降低單位耗水量，提高單方水的GDP產出值，而加大生態(tài)用水比例，則是堅持科學發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）明確和落實水權制度

水資源比土地更寶貴，擁有了水就等于擁有了土地。如果把水資源像土地、礦產等固定資源一樣，實行承包經營制，明確其所有權、使用權、經營權、轉讓權，并運用市場機制對水資源配置發(fā)揮基礎性作用，必將極大地發(fā)揮有限水資源的內在潛力，不僅可以激勵群眾珍惜水資源、節(jié)約用水，而且能夠有效改變傳統(tǒng)用水觀念、用水方式和管理模式，促使經濟結構調整，提高水分利用效率和水資源產出效益，該水權制度的落實必將產生重大而深遠的影響。

（編輯：張瓊瓊）

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1673-9019（2016）17-0047-01

2016-04-05

楊濤（1985-），男，甘肅張掖人，工程師，主要從事水利水電工程建設管理工作。