駱小婷

(河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東河源 517000)

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關(guān)于社區(qū)工作對弱勢群體法律支持的探析

駱小婷

(河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東河源 517000)

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都存在著一定范圍的弱勢群體，只是發(fā)展的規(guī)模和程度有所不同。我國的弱勢群體的法律意識薄弱，基層組織對弱勢群體利益的保護(hù)扮演著重要的角色。因此，需要推動(dòng)社區(qū)對弱勢群體的法律支持。

社區(qū)工作；弱勢群體；法律

從社會(huì)學(xué)的角度來看，弱勢群體是指在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體，也就是人們通常理解的貧困者階層。弱勢群體問題是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中的一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了解決弱勢群體的問題，必然需要社會(huì)的特別支持。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府扮演著社會(huì)資源分配者的角色，而在市場經(jīng)濟(jì)體制下社區(qū)成為保護(hù)弱勢群體的重要主體。我國對弱勢群體的社區(qū)法律支持主要有當(dāng)?shù)氐慕值擂k工作者、司法行政機(jī)關(guān)工作者、律師、志愿者等提供的法律援助。我國對弱勢群體的法律援助范圍過窄，將部分弱勢群體擋在了法律援助的大門之外；對弱勢群體的援助經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款為主，以其他渠道為輔，并且財(cái)政撥款渠道不暢通。

1 社區(qū)對弱勢群體的法律保障現(xiàn)狀

目前，部分處于弱勢地位的群體的生活、工作狀態(tài)令人堪憂，法律意識淡薄，不知法、不懂法，不會(huì)使用法律武器保護(hù)自己，以致侵害別人的權(quán)利或者以犧牲自己的性命來保護(hù)自己的權(quán)益。

1.1 法律案例

案例一，2014年初，廣東河源的一男子吳某疑“因扶老人被污自殺，以死證明清白，免得拖累家人”事件引起社會(huì)關(guān)注。事情經(jīng)過：一老人摔倒在路上，騎摩托車人吳某發(fā)現(xiàn)后好心將老人扶起并送至醫(yī)院，但事后老人卻說是騎摩托車人吳某撞倒自己的。事發(fā)現(xiàn)場沒有其他目擊者，也沒有視頻監(jiān)控設(shè)施。次日，民警電話通知吳某到交警中隊(duì)協(xié)助調(diào)查此案，敘述當(dāng)時(shí)的詳細(xì)情節(jié)。第三天，交警中隊(duì)辦案民警接到吳某家屬的電話稱吳某于中午離家后就失去聯(lián)系，當(dāng)日下午在該村一山塘發(fā)現(xiàn)吳某的尸體。吳某的女兒說：“爸爸當(dāng)天來電話，說自己為扶起摔倒的老人反被索賠而感到煩惱，不如以死證明自己的清白，免得拖累家人。”據(jù)調(diào)查，那摔倒老人的家屬曾向吳某索賠10幾萬元的醫(yī)藥費(fèi)。

案例二，李某，38歲，小學(xué)文化，曾在獄中度過15年，2011年在播出的《懺悔》欄目節(jié)目中，面對父親的探望，一度流下了悔恨的淚水，表示一定要好好改造，重新做人。出獄后，李某搞起了養(yǎng)殖業(yè)，還跑摩的賺錢。然而，他出獄不到一年，與他人合謀將另一騎摩托車載客的陳某騙至一處偏僻的山坡上，對其實(shí)施搶劫，并將陳某殺害。惡行還不止如此，李某還因懷疑女朋友出軌，將其殺害。

案例三，林某，福建漳浦一名農(nóng)村婦女。2011年某天，丈夫喝酒后回家，林某又遭到一頓毒打。林某越想越氣，于是趁丈夫酣睡時(shí)，拿起菜刀朝丈夫頭部連砍幾刀。案發(fā)后，林某企圖服老鼠藥自殺，經(jīng)過搶救而脫險(xiǎn)。漳浦縣人民檢察院以涉嫌故意殺人罪(未遂)對林某提起公訴。

上面三個(gè)例子，是發(fā)生在我們身邊真實(shí)的例子，他們因?yàn)椴欢?，或因利令智昏、一時(shí)沖動(dòng)做出違法之事，從受害者淪為囚犯，因一時(shí)的沖動(dòng)毀了自己的一生，給家人和受害者及其家人帶來巨大的傷害。社區(qū)作為保護(hù)弱勢群體的基層組織，應(yīng)好好發(fā)揮它的作用。下面，對我國社區(qū)對弱勢群體的法律保障現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.2 社區(qū)法律宣傳不到位

社區(qū)作用不明顯，對弱勢群體保護(hù)不重視，導(dǎo)致很多居民不懂利用法律保護(hù)自己。有些社區(qū)在法律宣傳中采用刊出黑板報(bào)、派發(fā)傳單等方式，在一定程度上營造了氛圍，但教育內(nèi)容千篇一律，而且從事實(shí)際工作的大都是社區(qū)工作者，律師以及司法人員沒有實(shí)際參與工作，只重形式，沒有起到實(shí)際的效果。很多處于弱勢地位的群體不懂使用法律保護(hù)自己。在案例一中，受害人吳某不懂得通過法律程序來證實(shí)自己的清白。拖拉的案件偵查、案件久拖不結(jié)，使當(dāng)事人對法律失去了信心，認(rèn)為任何人都無法幫助自己。當(dāng)事人不僅要承受撞人的道德譴責(zé)，還要承受巨大的賠償壓力，面對案情的發(fā)展，只能以生命換取聲譽(yù)，最終付出了沉重的代價(jià)。

1.3 社區(qū)缺少法律專業(yè)人員

有些社區(qū)工作者法律知識欠缺,不能向弱勢群體傳授法律知識。他們管理社區(qū)和處理矛盾時(shí)僅憑工作經(jīng)驗(yàn)，依法辦事的觀念和能力不強(qiáng)。據(jù)《2013中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，在2012年我國有1323萬對夫婦結(jié)婚，卻有310萬對夫婦離婚。據(jù)中華全國婦女聯(lián)合會(huì)公布的調(diào)查報(bào)告顯示，30%的中國家庭存在家庭暴力，每年有10萬個(gè)家庭因家庭暴力而解體。家庭暴力中受害者大多數(shù)是女性。社區(qū)對家庭來說是最直接的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是社區(qū)的教育往往停留在道德教育上，只讓使用暴力者暫時(shí)得到良心的譴責(zé)，不懂使用法律武器的威懾力讓使用暴力者感到法律的威嚴(yán)，以致受害人感到無助而選擇暴力手段，由受害人成為犯罪人。所以，必須改正救助的理念，給弱勢群體以知識的援助、信心的援助，增強(qiáng)公民的法律能力，增強(qiáng)人們對法治的信心。

1.4 救濟(jì)對象不明確

社會(huì)往往將弱勢群體的范圍限制在貧困人員、老人、下崗職工、未成年人，而忽視假釋犯罪人、服刑出來的人員、家庭暴力者等，將此類人物從弱勢群體中排除。這些人缺少良好的監(jiān)督，他們一時(shí)受誘惑而再犯罪的情況時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)增添負(fù)擔(dān)。需要幫助的假釋犯罪人員、服刑出來的人員、家庭暴力者，往往心性兇殘，慣用暴力處理事情。社區(qū)不將他們作為法律救濟(jì)對象，是因?yàn)楹ε氯堑溕仙?，使這些人再次進(jìn)行違法犯罪行為。這些危險(xiǎn)人物缺乏相關(guān)的法律知識，對法律沒有敬畏之心，進(jìn)而淪為犯罪嫌疑人，因一時(shí)沖動(dòng)或者不知自己的行為觸犯了法律而接受法律的制裁。任何人觸犯了法律，都將受到法律的制裁，特別是這些一而再、再而三犯罪的人，按照法律規(guī)定要從重處罰。

2 完善對弱勢群體法律援助的理論基礎(chǔ)

弱勢群體具有貧困性、文化水平低、承受能力差的特點(diǎn)，不懂得利用法律維護(hù)自己的權(quán)利，也沒法接受費(fèi)用高昂的律師服務(wù)。社區(qū)法律服務(wù)具有無償性、服務(wù)對象無限定性、服務(wù)范圍廣泛性等特點(diǎn)，給弱勢群體提供了很大的方便。社區(qū)呼喚法律服務(wù)，弱勢群體亟需法律服務(wù)。“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”對提高社區(qū)弱勢群體自治管理水平、促進(jìn)社區(qū)民主法制建設(shè)具有重要的作用。

提高人民素質(zhì)是我國的一項(xiàng)基本國策。美國微軟公司總裁比爾·蓋茨斷定：以后衡量貧富的尺度將是受教育的程度。香港鳳凰衛(wèi)視也有一句十分經(jīng)典的廣告詞：“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”。弱勢群體的法律知識比較薄弱，不知法、不懂法、不守法情況時(shí)有發(fā)生。應(yīng)該提高弱勢群體的法律知識，讓處于弱勢的公民時(shí)時(shí)刻刻以法律武裝自己，合法地維護(hù)自己的權(quán)利，與違法行為做斗爭。

3 對完善社區(qū)弱勢群體法律保障的建議

3.1 配置相關(guān)的法律人員，完善社區(qū)法律援助的人員構(gòu)成

以往的社區(qū)法律援助人員一般是社區(qū)工作人員(特別是婦女代表)、非專業(yè)志愿者，其成員的法律專業(yè)素質(zhì)相對較低，有些社區(qū)甚至由社區(qū)里的“大媽”主管這一方面的工作。從社區(qū)的和諧發(fā)展出發(fā)，必須配備專業(yè)的隊(duì)伍。應(yīng)以法律知識朔造弱勢群體，讓其懂法、用法、畏法，以法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，以法律約束自己的一言一行。因此，除了上述法律工作者以外，還可以考慮讓高等院校法律專業(yè)學(xué)生、法學(xué)教師、政法系統(tǒng)的離退休人員加入其中。這些人具有專業(yè)的法律知識，可以向弱勢群體傳授專業(yè)的法律知識，提供專業(yè)的法律服務(wù)。充實(shí)社區(qū)對弱勢群體提供法律援助的隊(duì)伍，以法律武裝弱勢群體，對建設(shè)和諧社區(qū)意義重大。

3.2 法律與道德兩手抓，讓每個(gè)居民知法守法

必須改變法律援助隊(duì)伍的工作理念，通過講座培訓(xùn)、繼續(xù)教育等途徑提高隊(duì)伍的法律素質(zhì)，改變以往只重道德教育的方式，讓弱勢群體懂法、敬法，以法律武器武裝自己，學(xué)會(huì)以法律維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。法律不會(huì)因?yàn)榉缸锵右扇耸苓^委屈而網(wǎng)開一面，法官不會(huì)利用道德去判定一個(gè)人的行為符不符合倫理要求。我們國家是法治社會(huì)，依法治國的依據(jù)是法律而不是道德。要充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中的作用，建立服務(wù)長效機(jī)制，通過法律幫助熱線、定期法律咨詢、更新板報(bào)等途徑引導(dǎo)廣大居民依法參與自治活動(dòng)和其他社區(qū)管理，了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識，使依法治國越來越規(guī)范，國家越來越有秩序，社會(huì)越來越和諧安康。

3.3 對弱勢群體清晰定位，讓保護(hù)對象更明確

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，弱勢群體的范圍和特征也有所改變。所以，應(yīng)及時(shí)調(diào)整法律援助范圍，既包括物質(zhì)上的弱勢者，也包括精神上的弱勢者。農(nóng)民工為我國的城市建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但他們的權(quán)益卻未得到很好的保護(hù)。新時(shí)期的弱勢群體文化水平、知識結(jié)構(gòu)不一樣，面臨的問題不同、需求也不一樣。所以，應(yīng)該針對這些群體的不同特點(diǎn)展開對他們的法律援助。要放寬條件審查標(biāo)準(zhǔn)，放寬地域限制，讓遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的人感受到異地的鄉(xiāng)情，感受到我國法律的博愛，讓更多的弱勢群體得到法律的援助，讓法律援助的陽光照射到每個(gè)困難的家中。

3.4 建立健全社區(qū)法律援助組織的管理制度

政府是對弱勢群體進(jìn)行法律援助的倡導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起制定和完善社區(qū)法律援助的管理制度的責(zé)任。否則，即使有再好的設(shè)想，也不可能達(dá)到設(shè)想的效果。除此之外，還應(yīng)給社區(qū)法律援助組織提供一定的資金幫助，充分利用社區(qū)法律援助組織的社會(huì)性特點(diǎn)，建立通暢的社會(huì)籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界的捐助。為了防止腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，還應(yīng)建立社會(huì)監(jiān)督體系，讓法律援助工作沐浴在公正、公平的陽光之下，讓法律援助的陽光照射到更多需要法律援助的困難群眾。還要加大對法律援助社會(huì)工作者的保障力度，逐步提高工作人員的工作補(bǔ)貼，對他們的安全提供保障，使他們安心工作，一心一意地促進(jìn)社區(qū)法律援助事業(yè)正常發(fā)展。

4 結(jié)語

在化解社區(qū)各類矛盾、調(diào)解社區(qū)鄰里糾紛的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳教育的作用，在社區(qū)居民中掀起學(xué)法、用法、守法新高潮。應(yīng)引導(dǎo)居民自覺運(yùn)用法律來解決問題，提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，保障社區(qū)的安全穩(wěn)定。

[1]陳成文.社會(huì)弱者論[M].北京:時(shí)事出版社,2000:113.

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[3]裴敏超.社會(huì)轉(zhuǎn)型期的弱勢群體社會(huì)工作[J].青海師專學(xué)報(bào),2006(6):24-26.

[4]張敏杰.論社會(huì)工作與弱勢群體關(guān)懷[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào),2003(2):48-52.

2016-05-06

駱小婷(1984- )，女，講師，從事社會(huì)法律援助研究。

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2095-7602(2016)10-0198-03