呂向一，張　冰

（大連財經(jīng)學院，遼寧　大連　116000）

實現(xiàn)擁堵稅構建城市交通新網(wǎng)絡
——以遼寧省大連市為例

呂向一，張冰

（大連財經(jīng)學院，遼寧大連116000）

我國一線城市擁堵稅費政策問題始終沒有提上日程，而作為二線擁堵城市的代表——大連，如果能根據(jù)自身優(yōu)勢條件，通過構建交通系統(tǒng)全新網(wǎng)絡、城市文明網(wǎng)絡、國家政策協(xié)助網(wǎng)絡，率先實現(xiàn)這一理想交通管理政策，必然能帶動我國交通治理的順利延伸與發(fā)展.

交通新網(wǎng)絡；擁堵稅費；二線城市

城市道路交通是一個系統(tǒng)工程的管理工作，綜合分析，綜合治理是非常重要的，也是解決問題的關鍵.通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二線城市擁堵狀況不亞于一線城市，解決城市擁堵問題同樣嚴峻而又道遠，其中杭州、大連這兩個二線城市長期站在擁堵城市的先列.一線城市擁堵稅費問題遲遲沒有下文，二線城市更不能先身士卒了，等待不是解決問題的最好辦法.

1　交通擁堵稅開征面臨多重難題

1.1現(xiàn)有交通網(wǎng)路布局難以實現(xiàn)新政策

這幾年，我國的經(jīng)濟得到了飛快的發(fā)展，并且為了適應我國經(jīng)濟飛快發(fā)展的需求，我國也在不斷地加快我國的城市化進程.因此，我國的各大城市為了應對我國城市建設和發(fā)展的需要，以及我國的廣大人民對城市生活的向往和追求，所以，我國在進行具體的城市的規(guī)劃過程中有考慮到構建城市交通網(wǎng)絡的問題，充分的擴大我國的城市交通系統(tǒng)，盡可能的滿足人們對外出的需求.但是，盡管如此，我國的政府以及相關的管理部門都做出了相應的努力，盡量將我國城市的交通規(guī)劃好，最終還是因為城市人口的過度集中以及經(jīng)濟的飛快發(fā)展，從而使得我國的城市交通不能適應城市的發(fā)展需求.

首先，要改善城市布局，合理規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡系統(tǒng).就先前已經(jīng)設計好了的、規(guī)劃好的城市面貌我們是無法改變，但是在對新城區(qū)進行建設的過程中我們要通過仔細、嚴密的分析，然后，進行合理的布局再進行一定的建設.除此之外，我們還應合理的規(guī)劃大連市的城市交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，不斷地完善道路交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，盡可能多的開設道路交通路線.而且，城市在發(fā)展的過程中不能夠僅僅依靠公共汽車和有軌電車，應該盡量的豐富城市的交通工具.在新加坡，擁堵費收費非常迅捷.市中心或某些主要公路、快速公路上都設有電子公路收費閘門，目前這種閘門一共有70座.新加坡要求每輛車內(nèi)都裝有一個車內(nèi)讀卡器，車主將儲值卡插入讀卡器，車輛從閘門下通過時，就會被自動扣除擁堵費.在我國城市中要想實現(xiàn)交通管理電子化還需要3年以上的時間，安裝成本也是非常昂貴的，眼前很難實現(xiàn).

1.2在現(xiàn)有政策大環(huán)境下難以有保障

城市道路的交通管理需要多個部門相互配合，綜合管理.交通管理實際上包括城市道路建設管理和道路行駛管理.交通管理本身的管理機制需要有明確的分工，將各部門的職責進行明文規(guī)定，避免各部門之間相互推諉責任.可是目前，我國多數(shù)城市道路管理各部門各自為政，缺乏合作協(xié)調(diào)，管理有名無實的現(xiàn)象仍然大范圍存在.事實也證明交通管理的真正運作需要管理體系合理并且完善，以及行政管理人員的切實行動.

一旦開征交通擁堵稅，無形當中又多了一個執(zhí)行監(jiān)管部門，未來由誰統(tǒng)一管理整個交通系統(tǒng)呢？會不會又多出一個辦事“衙門”呢？一旦此項政策得以實施，到底是由原來行政部門收費呢？還是由稅務部門收稅呢？如果收稅，那該把此稅種歸為哪個稅務部門管理呢？以上困擾是可以解決和理順的，但是必須要有一個清澈透明的大政策環(huán)境給予支持和保障，當前我國“營改增”的不斷擴圍，房產(chǎn)稅的時刻準備，財產(chǎn)稅的未來登臺，都是我們需要急切梳理的國家大政策，好環(huán)境才能鑄就好政策.

1.3市民難以接納新政策

我國現(xiàn)階段市民文明出行程度已經(jīng)有了很大提高，老百姓也都主動提出要文明出行，構建和諧文明社會.但從現(xiàn)實來看，每位出行人每天都要面對早晚上班高峰，要面對周末的商圈擁堵，更是討厭面對說不清數(shù)的停車費，此時如果再加上一項從來都沒有過的附加擁堵費，誰愿意接受呢？作為一位普通公民，我們自然會認為解決交通擁堵，這個要靠政府去做，我們只能等待.

由于我國財產(chǎn)稅方面的缺失和不完善，導致普通老百姓缺乏納稅意識，每年的10月份正是歐洲一些國家，如加拿大、澳大利亞等國老百姓最忙的時候，是納稅人申報個人納稅額的月份，每個老百姓都在算自己今年需要向政府繳納多少稅款，而在我們國家，就對個人而言，似乎沒有太多人有這個經(jīng)歷，老百姓納稅意識能強嗎？如果突然多出一個納稅項目，真的會讓老百姓莫名其妙，因此構建一個讓老百姓能慢慢理解與接收的政策網(wǎng)絡非常重要，讓市民自然的融入其中.

2　實現(xiàn)擁堵稅構建城市交通新網(wǎng)絡

2.1構建城市交通智能網(wǎng)絡

首先，要改善城市布局，合理規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡系統(tǒng).就先前已經(jīng)設計好了的、規(guī)劃好的城市面貌我們是無法改變，但是在對新城區(qū)進行建設的過程中我們要通過仔細、嚴密的分析，然后，進行合理的布局在進行一定的建設.除此之外，我們還應合理的規(guī)劃大連市的城市交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，不斷地完善道路交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，盡可能多的開設道路交通路線.而且，城市在發(fā)展的過程中不能夠僅僅依靠公共汽車和有軌電車，應該盡量的豐富城市的交通工具在大連市區(qū)主要街道，在特定時間段（上下班、上下學等高峰時期）開設公交車專用線路，將大批量人次的公交車與其他機動車分開，一方面錯開了公交車與機動車，避免了相互之間的牽制；另一方面，加快了公交車的行車速度，可以有效吸引行人出行時選擇公交車，從而節(jié)省了道路資源.另外，優(yōu)化大連市公交站點的位置，努力做到兩站之間距離的合理化，提高公交車的行駛效率.最后關于完善城市公共交通建設很重要的一點是，實現(xiàn)城市地鐵的建設，在國內(nèi)很多大城市地鐵都是緩解交通壓力的首選，不妨對大連的地鐵建設加以優(yōu)化，減少城市交通擁堵的現(xiàn)象.

截止2015年大連市主干路交通流節(jié)點已經(jīng)安裝交通誘導屏，在交通擁擠或突發(fā)交通事故時，及時通過誘導屏發(fā)布道路交通信息，提前從遠端改變行車路線，避開交通擁堵路段，方便自己出行，也避免進一步加劇已經(jīng)擁堵路段的交通壓力.市公安交警部門將進一步采用現(xiàn)代信息技術、通信技術手段，為公眾提供停車信息服務，通過建設具備交通流量提示、停車誘導功能的“路路通”等APP軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)城市停車與管理的信息集成與信息共享，實時提供交通及泊位的動態(tài)信息，提高城市停車效率.

在大連青泥洼商圈、西安路商圈以及奧林匹克商圈等等幾個重要交通擁堵地帶，360度無死角監(jiān)控，泊車監(jiān)控設備以及實時交通信息控制系統(tǒng)都已經(jīng)配備完整，為實現(xiàn)交通擁堵稅政策提供了強大的交通網(wǎng)絡支持.

2.2增值稅擴圍構成政策網(wǎng)絡基礎

從2013年8月開始，交通運輸業(yè)實行了“營改增”，經(jīng)過三年的試行階段，取得了一定成果，解決了交通運輸業(yè)重復征稅的問題，規(guī)范了一般交通業(yè)的會計核算，同時也帶來一些負面影響，對部分交通運輸業(yè)的一般納稅人造成了一定得稅負負擔.

實現(xiàn)交通擁堵稅政策，無非兩個方面問題很重要，一是政府以何稅收政策去管理，二是市民作為納稅人如何繳納.增值稅擴圍為此帶來了機遇和鋪路，首先，增值稅的擴圍，原本由稅務局負責的稅收監(jiān)管，逐漸從稅收征繳的混亂狀態(tài)實現(xiàn)了規(guī)范程度交通的稅收征管，這一改變?yōu)閾矶露悓崿F(xiàn)奠定了一定基礎.其次，作為納稅人繳納擁堵稅費，就如同去飯店吃飯，去商場購物，去加油站加油一樣，增值稅發(fā)票作為憑證簡單可見，作為納稅人就會容易接受，繳稅如同消費一樣，讓繳稅不再勉強，真正融入我們的生活.

2.3構建城市文明網(wǎng)絡

一項政策得以實施，城市的執(zhí)法文明，市民的遵守執(zhí)行文明同樣重要.大連除了交通基礎設施逐漸系統(tǒng)化，正規(guī)化，現(xiàn)代化之外，人文治理環(huán)境更具優(yōu)勢.警員上崗率高，覆蓋面大，幾乎無死角.文明執(zhí)法程度高，語言、動作文明規(guī)范，天眼技術隨著道路擴張，改建、新建跟進速度快，交通協(xié)警人數(shù)逐漸增加，早晚高峰期，疏導交通，服務人性，志愿者人數(shù)眾多，居全國一、二線城市前列，這些優(yōu)勢都大大降低了事故率，緩解了擁堵狀況.

與此同時，大連市城區(qū)交通環(huán)境治理力度加大，一律取消占道停車，占道劃線收費停車，占道經(jīng)營.堅決取締路邊商販，燒烤.徹底拔掉影響交通的私搭亂建，涉及街區(qū)、居民區(qū)的亂堆亂放有礙市容、污染環(huán)境，影響通行的雜物，大規(guī)模清理“僵尸車”報廢車、無主車.大連市這些交通環(huán)境治理無疑優(yōu)化城市管理，強化人們法治意識，教育宣傳增強人們交通法制觀念，進化文明素質(zhì)程度，合理、有序、依法依規(guī)試行交通擁堵稅，將大大緩解順暢交通，提高通行，促進城市有序、快速、科學繁榮發(fā)展.

3　結束語

近十年來，隨著物質(zhì)生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的不可阻擋，代步工具與日俱增，讓人目不暇接，交通擁堵現(xiàn)象已經(jīng)成為每個人生活當中的一部分，痛且舍不去.毋庸置疑，交通的需求總量正在急劇的增長，緊張的交通供需關系直接表現(xiàn)為城市道路的擁擠堵塞，并且日益成為不可忽視的城市問題.本文以二線城市大連為例，結合大連現(xiàn)有交通網(wǎng)絡布局狀況，希望通過有效的治理措施，不斷的政府努力，不斷的市民接受與參與，盡快實現(xiàn)城市交通擁堵稅這一關鍵政策，促進城市經(jīng)濟的健康發(fā)展.

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F810.42

A

1673-260X（2016）07-0111-02

2016-04-12

遼寧省教育廳科學研究一般項目（W2015032）的階段性成果