青海創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式提高農(nóng)民積極性

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，越來越多的農(nóng)村勞動力開始離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶再不經(jīng)營自己承包土地的問題越來越突出。但是，走出去的農(nóng)民依然有在保留土地承包權(quán)的同時實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)增值的想法。因此，開展新一輪土地制度改革勢在必行。

3月14日，青海省烏蘭縣召開了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作動員大會。一場深入民心的改革在這個柴達木盆地東部的小縣城正式拉開了序幕。有人說，農(nóng)村土地確了權(quán)，就定了農(nóng)民的心，農(nóng)民定了心，就可以甩開膀子把自家土地所具有的最大價值挖掘出來。不過，改革中總會存在這樣或那樣的問題，這個耕地面積并不大的小縣也是一樣。解決問題是關(guān)鍵，保證農(nóng)民的權(quán)益是重點，烏蘭縣在推進農(nóng)村土地改革中是如何做的呢？

做實基礎(chǔ)有憑有據(jù)保證公平

在青海省烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)新村組織開展的土地面積的摸底和清查工作中，柯柯鎮(zhèn)新村土地面積920畝，其中退耕地95.32畝，修路征用103畝，實際摸底調(diào)查農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證耕地面積為721.68畝?？驴骆?zhèn)鎮(zhèn)長周玉龍說：“雖然新村耕地面積小，戶數(shù)也少，不存在承包地塊界限不清等問題，但也存在一些困難和問題。”

據(jù)了解，周玉龍所說的困難和問題主要有三個方面，一是由于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，合作社等經(jīng)營實體的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)等原因原承包地塊界限破壞，給四至界限的確認帶來難度；二是全家外出務(wù)工無法聯(lián)系，難以找到戶主進行對地塊的確認，影響整個工作的進度；三是農(nóng)戶法律意識淡薄，在土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包時不簽訂正規(guī)合同，導(dǎo)致確權(quán)時發(fā)生糾紛等。

為了解決在土地改革中出現(xiàn)的問題，烏蘭縣專門成立以縣長為組長，監(jiān)察、財政、公安、農(nóng)牧、國土等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《烏蘭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》和《烏蘭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作分工方案》，以此保障在保持土地集體所有權(quán)不變和穩(wěn)定土地承包農(nóng)戶權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，解決土地撂荒問題，實現(xiàn)土地有效配置。

烏蘭縣縣長錢國慶表示，農(nóng)村土地改革要結(jié)合實際，做到因地施策、區(qū)別對待，堅決避免“一刀切”、簡單化、流于形式、走過場。要注意發(fā)現(xiàn)問題，沉下身子，把問題搞清楚，把情況分析透，把措施落實好，一項一項地研究，一個一個地解決，切忌應(yīng)付了事，蒙混過關(guān)。

周玉龍介紹，在新村完成每戶的地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬等后進行的公示中，有群眾主要反映姓名、面積有錯誤，有2戶兩塊地未測量等問題。針對存在的問題，我們及時進行了修改、測量和登記。同時，對凡在二輪延包或換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作中未簽訂承包合同的，及時補簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂的及時補訂，未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，及時頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補換發(fā)的及時給予補換。

創(chuàng)新模式有方有法推進改革

在烏蘭縣希里溝鎮(zhèn)西莊村，有一位早早就敢“吃螃蟹”的村民。他叫梁忠雄，早在2005年他就將自家的7.5畝土地承包給了烏蘭縣當(dāng)?shù)氐囊患夜荆蟹N植大棚蔬菜。后來，他又把家里剩余的耕地全部流轉(zhuǎn)給了一家合作社。老梁不用再拼了命地從土里刨錢，即使坐著也能拿到土地的流轉(zhuǎn)金，而且還要比之前的收入高。有這樣的好事，誰不樂意。自己還能干點其他事情，增加收入。

漸漸地，梁忠雄所在的西莊村，以及周邊的北莊村、東莊村的大部分土地都流轉(zhuǎn)給了合作社，開展規(guī)?；?jīng)營，越來越多的村民嘗到了土地流轉(zhuǎn)的好處。借此契機，烏蘭縣開始鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，并且積極引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。

據(jù)烏蘭縣農(nóng)牧局局長張廷淵介紹，近三年，烏蘭縣把引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一項基礎(chǔ)工作。三年來，土地流轉(zhuǎn)累計近4億畝，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積0.5萬畝。

近幾年，青海柴達木地區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，烏蘭縣憑借此優(yōu)勢，積極引導(dǎo)承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前，烏蘭縣農(nóng)戶向企業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.65萬畝，向合作社流轉(zhuǎn)1.74萬畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地面積的87%。

土地流轉(zhuǎn)的多種形式為農(nóng)民提升了土地的價值，不過也給土地確權(quán)帶來了不小的難度。土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新方式方法，土地確權(quán)也要創(chuàng)新方式方法，這樣才能有利于推進改革，才能既不影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也能更好地推進土地確權(quán)工作。

為此，烏蘭縣農(nóng)牧部門積極抽調(diào)各鎮(zhèn)工作人員，并會同技術(shù)承包單位進村入戶對二輪土地延包臺賬、承包合同、土地承包及流轉(zhuǎn)相關(guān)原始資料檔案進行整理；摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式，做到心中有底。此外，還為全縣農(nóng)民發(fā)放了《致農(nóng)民的一封信》、《工作手冊》、《培訓(xùn)教材》、《土地確權(quán)宣傳冊》等資料1萬余冊。

制度保障有條有理贏得民心

土地是農(nóng)民的命根子。通過農(nóng)村土地確權(quán)，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，這是一項具有時代意義的改革。當(dāng)然，對于農(nóng)民的土地，并不僅僅只有耕地一項，集體土地、宅基地這些都與農(nóng)民有著密不可分的關(guān)系。改革進程中，處理不好這幾個關(guān)系，農(nóng)民一樣也吃不了定心丸。要處理好這些關(guān)系，不僅要做實基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式，更需要嚴格規(guī)范的管理，不讓農(nóng)民吃虧，不讓農(nóng)民的利益受損。

張廷淵表示，目前正在健全各項服務(wù)體系，推進完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)民提供流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)方面的法規(guī)、政策咨詢，價格評估和糾紛調(diào)解等服務(wù)；同時也在進一步嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。

此外，烏蘭縣還建立了“兩公告一登記”的土地征收制度、耕地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，用制度實現(xiàn)規(guī)范管理，有條有理，用制度贏得民心。

據(jù)了解，在土地征收上，目前，烏蘭縣僅占用4畝村集體土地用于修建公路外，再未征收過集體土地。在發(fā)放土地征收補償費時，充分征求村民意愿，以貨幣補償為主渠道，將土地補償費和安置補助費全額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。

對于耕地占補平衡，烏蘭縣不斷完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位；加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣等現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。在今年計劃實施的三個土地整理項目和一個高標(biāo)準基本農(nóng)田整理項目中，將整理土地面積達1.34萬畝，可實現(xiàn)新增耕地近0.8萬畝。

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面，目前，烏蘭縣已有4鎮(zhèn)7個村已納入增減掛鉤規(guī)劃內(nèi)。對于脫貧攻堅中已實現(xiàn)異地搬遷的農(nóng)村，原宅基地部分將整理成耕地或其它農(nóng)用地，交由村集體支配經(jīng)營，同時對地上附著物進行部分補償。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)不僅權(quán)屬明晰，還有相應(yīng)的制度做保障，農(nóng)民才能真正吃下定心丸。