王文彬

湖北英山水產(chǎn)業(yè)災后重建工作的思考

王文彬

今年，百年不遇的特大洪澇災害使湖北省英山縣水產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。為做好災后重建工作，使英山漁業(yè)基礎設施得以全面修復，使廣大漁民生產(chǎn)生活盡快得以恢復，近期，該縣水產(chǎn)局組成漁業(yè)災后重建調(diào)研指導組，深入全縣各養(yǎng)殖水域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組以及養(yǎng)殖單位、漁戶開展?jié)O業(yè)資源調(diào)配和災后重建調(diào)研，并召開專題會議研究水產(chǎn)業(yè)災后重建工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況及水產(chǎn)業(yè)災后重建規(guī)劃報告如下：

一、英山漁業(yè)資源及發(fā)展情況

（一）漁業(yè)資源情況

英山水面資源有限，但極有特點——水體天然無污染，這為生產(chǎn)無污染、無公害水產(chǎn)品提供了基本條件；特有地熱水，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)熱帶魚及傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種中的名貴種類提供了特別優(yōu)越的條件。此外，英山水產(chǎn)資源具有多樣性，分布不勻和不穩(wěn)定的明顯特點：魚類資源不僅本土品種繁多，而且引進了多個熱帶魚及其它名特優(yōu)新品種，同時，餌料生物也名類繁多。

（二）近年漁業(yè)發(fā)展情況

1.做活“特色漁業(yè)”文章，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

一是依托技術優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展熱帶漁業(yè)。利用地熱資源開展熱帶魚養(yǎng)殖，引進了吉富羅非魚、淡水白鯧等多種熱帶魚，建成了省級羅非魚良種場，每年利用地熱水繁育熱帶魚1億多尾，逐漸形成了非熱帶地區(qū)養(yǎng)殖熱帶魚的區(qū)域特色。二是立足綠色優(yōu)勢，竭力發(fā)展品牌漁業(yè)。依托當?shù)厮Y源綠色無污染的優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害水產(chǎn)品，先后有6個水產(chǎn)品通過了農(nóng)業(yè)部無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，并申報了“白蓮河”魚、“乾陽”羅非魚商標。開展?jié)O業(yè)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，全面提升了全縣漁業(yè)健康養(yǎng)殖水平。三是立足各地實際，創(chuàng)新發(fā)展特色漁業(yè)。先后發(fā)展了方咀鄉(xiāng)名特優(yōu)水產(chǎn)、紅山鎮(zhèn)熱帶漁業(yè)、溫泉鎮(zhèn)水庫生態(tài)漁業(yè)等特色漁業(yè)板塊，特色板塊面積達到1萬多畝。四是積極推進產(chǎn)業(yè)融合，規(guī)模發(fā)展休閑漁業(yè)。建設了方咀鄉(xiāng)金都鴻興、紅山鎮(zhèn)烏云山、溫泉鎮(zhèn)大腦寨等休閑漁業(yè)基地，全縣目前共有休閑漁業(yè)場所28個，水面達1萬多畝，每年接待休閑人數(shù)20余萬人次。五是創(chuàng)新服務方式，大力發(fā)展質(zhì)效漁業(yè)。開展科技進村入戶活動，培植科技示范戶。推廣無公害健康技術、生態(tài)養(yǎng)殖技術等實用技術和羅非魚、鱖魚、小龍蝦等優(yōu)良品種。同時，建立了“以錢養(yǎng)事”公益性服務新機制，確保了基層漁業(yè)工作有人管事，有錢辦事。狠抓科技攻關，完成了全雄羅非魚繁育養(yǎng)殖課題，獲得縣科技進步獎，獲得國家實用新型專利3項。與縣電信聯(lián)合建立了“水產(chǎn)E通”信息平臺，方便漁民與專家及時聯(lián)絡咨詢。引導大戶創(chuàng)建漁業(yè)專業(yè)合作社5個，組建漁業(yè)龍頭企業(yè)5個,全縣漁業(yè)規(guī)模進一步發(fā)展壯大。

2.做活“以法興漁”文章，漁業(yè)執(zhí)法管理漸入佳境

一是大力加強漁業(yè)法律法規(guī)宣傳。每年組織宣傳車深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳漁業(yè)法，每年舉辦一次法律法規(guī)培訓班，先后培訓漁民360人次。二是加強學習教育提升執(zhí)法水平。建立了執(zhí)法人員學習制度，積極參加縣法制辦組織的執(zhí)法人員年度考試和培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法服務質(zhì)量。三是全力為漁業(yè)發(fā)展保駕護航。強力打擊偷魚、炸魚、電魚等違法活動；全力參與白蓮河庫面整治，清理有害業(yè)司，取締網(wǎng)箱，拆除哨屋，拆除網(wǎng)扎。加強了投入品管理，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強漁船安全監(jiān)管，積極落實燃油補貼政策；在全縣實行不定期巡查，確保漁民財產(chǎn)安全，全縣漁業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。

3.做活“爭資立項”文章，漁業(yè)發(fā)展后勁日益增強

把爭資立項當作山區(qū)水產(chǎn)發(fā)展的頭等大事，形成“集中民智謀項目、大員上陣爭項目、專班落實干項目”的工作氛圍。近四年來共爭取了農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、省水產(chǎn)局項目15個，總投資近600萬元，，為全縣漁業(yè)經(jīng)濟建設做出了一定的貢獻。

4.做活“自身建設”文章，水產(chǎn)系統(tǒng)面貌日新月異

一是加強黨建工作。加強基層黨組織建設，建立健全系統(tǒng)各黨支部，廣泛開展了“設崗創(chuàng)星”、“黨員志愿者服務”、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“黨員活動日”等活動，全面掀起了水產(chǎn)系統(tǒng)黨建的熱潮。二是加強班子建設。近年改選了局總支委員會和各二級單位黨政領導班子，進一步激發(fā)了水產(chǎn)系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)活力。三是加強經(jīng)濟建設。積極向縣委、政府爭取支持，為保工資、保運轉、保穩(wěn)定作出了積極努力，經(jīng)費保障能力得到進一步增強。四是加強精神文明建設。積極開展文明單位創(chuàng)建和平安單位創(chuàng)建活動，先后被評為縣級文明單位、平安建設先進單位和最佳文明單位。

至目前，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量達到6793噸，比2012年增長25%，產(chǎn)值達到6147萬元，增長21%，提供優(yōu)質(zhì)苗種3.6億尾，水產(chǎn)放養(yǎng)面積達到2.5萬畝，全縣漁業(yè)服務水平及運行質(zhì)效進一步提高。

二、英山漁業(yè)受災情況

今年6至7月份，百年不遇的特大洪澇災害使英山水產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，全縣受災水面達到2.5萬畝，水塘、水庫等養(yǎng)殖設施損毀280處，成魚損失3100多噸，苗種損失22000萬尾，漁業(yè)機械損毀120臺套，溝渠堤壩沖毀約15km，水產(chǎn)業(yè)直接經(jīng)濟損失達到6200多萬元，給漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)基礎設施造成了極大的損害，給漁民生活帶來極大的困難。面對嚴重災情，該縣積極貫徹落實省、市、縣防汛救災及災后復產(chǎn)會議精神和各級領導關于防汛救災工作指示，一手抓抗災救災，一手抓災后生產(chǎn)恢復和基礎設施重建，確保大災之年漁業(yè)不減產(chǎn)、漁民不減收。

三、當前漁業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟基礎薄弱，特色資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的難度大

英山擁有優(yōu)質(zhì)無污染的淡水資源及地熱水資源，尤其是水庫、庫汊等生態(tài)資源豐富，但因山區(qū)水產(chǎn)塊頭小，難以爭取到國家大的項目扶持，并且難于引進大公司、大老板等社會資本投資開發(fā)，使資源優(yōu)勢難于充分發(fā)揮。

（二）基礎設施毀損嚴重，修復改造資金投入需求大

漁業(yè)設施建設年份早，欠賬大，基礎薄弱，設施老化，加之自然災害毀損，尤其是今年的洪澇災害，給漁業(yè)基礎設施帶來了較大的打擊，諸多水庫、池塘毀損嚴重，亟待更新改造。

（三）漁業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高

目前全縣漁業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)營還主要以單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)營為主，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低度化狀態(tài)，發(fā)展質(zhì)效不高，不適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求，急需創(chuàng)新漁業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、水產(chǎn)龍頭企業(yè)等新型漁業(yè)市場主體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高市場競爭能力。

（四）水產(chǎn)技術推廣及漁業(yè)執(zhí)法體系薄弱，發(fā)展后勁不足

基層漁業(yè)技術推廣和漁業(yè)執(zhí)法存在服務人員過少、設備設施不齊、財政供給不足、裝備原始落后等問題，不適應漁業(yè)發(fā)展需要，這些問題的存在都制約了全縣漁業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展。

四、災后重建及漁業(yè)發(fā)展思路

堅持以十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以促進漁業(yè)生產(chǎn)恢復和發(fā)展、漁民收入持續(xù)穩(wěn)定增加為關鍵，以培育現(xiàn)代漁業(yè)為突破口，以基礎設施恢復和建設、生態(tài)環(huán)境建設和完善、漁業(yè)市場主體發(fā)展和壯大、漁業(yè)服務體系建設和健全為抓手，著重圍繞災后“發(fā)展質(zhì)量安全的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展獨具特色的科技漁業(yè)、發(fā)展競爭力強的水產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展形式多樣的休閑漁業(yè)、推進水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)、構建平安漁業(yè)、提升漁政管理能力和水平、強化現(xiàn)代漁業(yè)基礎支撐”等八大重點環(huán)節(jié)，加速推進現(xiàn)代特色漁業(yè)建設，促進全縣漁業(yè)基礎設施不斷加強，漁業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，漁民生活水平不斷改善，漁村面貌發(fā)生較大變化。

五、災后重建發(fā)展規(guī)劃

（一）近期發(fā)展規(guī)劃

1.加快水毀設施修復改造。災后，迅速組織廣大養(yǎng)殖單位和漁民開展基礎設施修復和設備更新工作，計劃修復毀損的溝渠15km，堤壩3km，修復泵站3座，恢復漁業(yè)供電線路3km，修復或更新漁業(yè)機械120臺套。

2.加快漁業(yè)生產(chǎn)恢復。針對2.5萬畝受災水面全面開展復產(chǎn)，計劃補放魚種20萬公斤，確保當年水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值等任務的落實和完成。

（二）“十三五”長遠規(guī)劃

“十三五”期間，水產(chǎn)業(yè)將以突出特色、調(diào)整結構為發(fā)展的主線，在調(diào)整中增加水產(chǎn)品產(chǎn)量和漁業(yè)經(jīng)濟總量，在特色開發(fā)中提高水產(chǎn)品的質(zhì)量和水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)效，打響英山生態(tài)魚、熱帶魚特色品牌，同時加大漁業(yè)投入，突出抓好涉及現(xiàn)代種業(yè)、資源保護、產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑和基礎設施改造等五個方面的開發(fā)和建設。到2020年全縣養(yǎng)殖面積達到2.5萬畝，水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量達到1萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達到1億元。

六、災后重建工作舉措

（一）依托山泉資源，大力發(fā)展綠色漁業(yè)

要因勢利導，堅持走生態(tài)健康之路，不斷強化水資源的保護、開發(fā)和利用，大力開展無公害水產(chǎn)品基地建設。主要發(fā)展好紅山鎮(zhèn)羅非魚養(yǎng)殖基地、方咀鄉(xiāng)無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、溫泉鎮(zhèn)野豬河水庫綠色水產(chǎn)品基地、方咀鄉(xiāng)金都鴻興名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、南河鎮(zhèn)稻田養(yǎng)殖基地、孔坊鄉(xiāng)神峰山莊稻田綜合種養(yǎng)基地、金鋪鎮(zhèn)麗景特色水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖基地、紅山鎮(zhèn)溪坪稻田種養(yǎng)基地、草盤鎮(zhèn)水庫養(yǎng)殖基地、石頭咀鎮(zhèn)張咀水庫大鯢種質(zhì)資源保護區(qū)等規(guī)?；B(yǎng)殖基地10處，輻射養(yǎng)殖水面2.5萬畝。同時，引導全縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖經(jīng)營單位和養(yǎng)殖戶積極開展無公害、綠色、有機水產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認證，使全縣無公害養(yǎng)殖面積達到2萬畝以上，開發(fā)綠色生態(tài)魚，使英山成為大中城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)魚供應基地。

（二）利用溫泉資源，精心打造熱帶漁業(yè)

要利用寶貴的地熱資源，依托華農(nóng)大、省農(nóng)業(yè)廳、省水產(chǎn)局和省水科所的科技優(yōu)勢，引進開發(fā)羅非魚養(yǎng)殖新品種和熱帶觀賞魚新品種，加快完成羅非魚、熱帶觀賞魚良種繁育和養(yǎng)殖技術研究課題，在英山建設國家級羅非魚良種場，打造好“乾陽”全雄羅非魚商標，爭取更多的國家級健康養(yǎng)殖示范場，把英山建設成為中部地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)羅非魚良種和觀賞魚養(yǎng)殖基地，把“熱帶漁業(yè)”打造成為英山現(xiàn)代漁業(yè)的一張亮麗明片。

（三）憑借秀美山水，創(chuàng)新開發(fā)休閑漁業(yè)

利用依山傍水的山水資源尤其是英山豐富的水庫資源優(yōu)勢，結合新農(nóng)村和“美麗鄉(xiāng)村”建設，大力發(fā)展集觀光、旅游、垂釣、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業(yè)，協(xié)助建設好方咀鄉(xiāng)桃花島漁業(yè)風情度假區(qū)、紅山鎮(zhèn)烏云山生態(tài)漁家、東湯河熱帶水產(chǎn)觀光產(chǎn)業(yè)園、金鋪麗景山莊特色水產(chǎn)養(yǎng)殖園、大腦寨四季花海漁家風情園等高標準的休閑漁業(yè)基地以及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個三星級以上漁家樂，確?；匾?guī)模達到8000畝，綜合經(jīng)營收入突破5000萬元。

（四）依托技術優(yōu)勢，全力發(fā)展科技漁業(yè)

一是要發(fā)揮英山水資源天然無污染的優(yōu)勢，聯(lián)系科研院所，通過技術攻關大力扶持推廣、普及無公害健康養(yǎng)殖技術及以匙吻鱘、鱖魚、黃顙魚為主的名優(yōu)魚類養(yǎng)殖技術。同時，要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突破性地開展水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。二是要充分開發(fā)利用特有的地熱水資源，發(fā)揮養(yǎng)殖熱帶魚的比較優(yōu)勢，大幅扶持發(fā)展以吉富羅非魚等名優(yōu)熱帶魚養(yǎng)殖，使英山成為鄂東熱帶魚板塊的核心區(qū)域。三是要立足漁業(yè)科技，融合其他學科的技術如物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈技術、溯源技術，開展水域生態(tài)修復，物種保護，探索質(zhì)量安全、可追溯技術，加快生物工程技術在漁業(yè)上的應用。要加強漁村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善漁民生產(chǎn)生活條件。要建設設施配套齊全的優(yōu)質(zhì)苗種繁育基地，加強水生動物疫病防治及安全監(jiān)測體系建設，強化漁村整治、“三改一建”，確保漁區(qū)布局比較合理、功能分區(qū)完善、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境良好、衛(wèi)生狀況改觀。四是要加強漁業(yè)科技服務，實施科技興漁規(guī)劃?？茖W合理設置漁業(yè)公益性技術崗位，配齊配好漁技推廣和漁業(yè)防疫人員，確保漁技推廣、漁業(yè)防疫工作有人管事、有錢辦事，促進實用技術到戶、到庫、到塘，科技入戶率達到95%以上，全面推廣健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，水產(chǎn)品名特優(yōu)比重達到80%以上；漁業(yè)病蟲害損失控制在3%以內(nèi)；漁業(yè)防疫密度達到100%，無重大水生動物疫病流行。

（五）強化服務管理，積極發(fā)展效益漁業(yè)

要大力開展技術培訓，大力提高漁農(nóng)的技術素質(zhì)和經(jīng)營水平，實施科技入戶和新型漁民培訓工程，培養(yǎng)“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”的新型漁民。要加強與水產(chǎn)科研單位、大專院校的技術合作，引進技術和人才，使水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展具有強力的技術支撐。要大力加強省級羅非魚、金都鴻興等特色漁業(yè)良種繁育基地建設，解決廣大漁民“購種難”、“購種貴”等問題。加強漁業(yè)基礎設施建設，搞好低產(chǎn)池及險庫改造，為全縣漁業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。要認真貫徹落實《漁業(yè)法》，把水產(chǎn)業(yè)納入法制管理軌道，切實保護好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖從業(yè)者的合法權益。要依法實施養(yǎng)殖證制度和水產(chǎn)品檢疫，并以此為基點，逐步實現(xiàn)對水產(chǎn)業(yè)的有效管理，確保“三大安全”，促進全縣水產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（六）強化爭資立項，探索發(fā)展設施漁業(yè)

項目建設和招商引資是否能取得成功，是決定水產(chǎn)業(yè)能否進入新一輪發(fā)展的關鍵。為此，要成立專班，制定責任制，制定優(yōu)惠政策，加強招商引資和項目建設，引進大公司、大老板等市場經(jīng)營主體投資發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。舍得投入，調(diào)動人、財、物一切積極因素，力爭在重大建設項目的申報立項上取得突破，著力在新品種引進、新模式推廣、新技術應用上取得突破。在此期間，要著力在五個重點項目上尋求突破，即：英山縣現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)繁育示范場項目、大鯢種質(zhì)資源保護區(qū)項目、名優(yōu)水產(chǎn)品加工項目、休閑景觀漁業(yè)項目和漁業(yè)基礎設施改造項目，力促以項目帶動現(xiàn)代漁業(yè)的快速健康發(fā)展。

（七）培植產(chǎn)業(yè)龍頭，努力發(fā)展精品漁業(yè)

利用英山水產(chǎn)品綠色、無公害的優(yōu)勢及地熱資源優(yōu)勢，加快發(fā)展無公害水產(chǎn)品、有機水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品，整合漁業(yè)品牌優(yōu)勢，以“白蓮”“乾陽”品牌商標申報為契機，全面打造特色漁業(yè)品牌，做強英山“白蓮”魚、英山“乾陽”羅非魚、英山胖頭魚等獨具山鄉(xiāng)特色的水產(chǎn)品牌，不斷提高漁業(yè)質(zhì)效。要大力發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高漁業(yè)綜合效益。加強漁業(yè)基地及龍頭企業(yè)建設，培育一大批象金都鴻興、麗景山莊、神峰山莊、名德漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭使之成為英山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強勁的“火車頭”。要加強無公害養(yǎng)殖基地建設，把精養(yǎng)魚池建設和池塘、水庫的更新改造納入農(nóng)業(yè)基本建設規(guī)劃，切實按要求組織實施，按期完成精養(yǎng)魚池新建、養(yǎng)殖水面的達標及更新改造。利用現(xiàn)代科技建設漁業(yè)服務平臺，發(fā)展智能漁業(yè)。通過3D、4D網(wǎng)絡智能技術，建立魚病專家在線診斷、魚塘在線監(jiān)控管理和產(chǎn)銷供求信息傳輸?shù)认到y(tǒng)。通過提高機械化生產(chǎn)能力，發(fā)展智能化生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率。通過生物技術、基因控制技術發(fā)展全雄羅非魚、全雄黃顙魚等優(yōu)良品種，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。

（通聯(lián)：438700，湖北省英山縣水產(chǎn)局）