邢東海，耿記申，杜曉東*，蔡海燕*

（1.石家莊市農林科學研究院，河北石家莊050041；2.河北省農林科學院農業(yè)信息與經濟研究所，河北石家莊050051）

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)思路與對策
——以河北省石家莊市為例

邢東海1，耿記申2，杜曉東2*，蔡海燕2*

（1.石家莊市農林科學研究院，河北石家莊050041；2.河北省農林科學院農業(yè)信息與經濟研究所，河北石家莊050051）

現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)對促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展意義深遠。根據石家莊市的農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的發(fā)展條件進行了分析，提出了建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的基本思路、發(fā)展定位及發(fā)展對策，并對其發(fā)展的保障措施進行了分析，以期將石家莊打造成國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

河北?。皇仪f；現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)

改革開發(fā)以來，我國經濟發(fā)展迅速，其中農業(yè)發(fā)展也取得了驕人的成績?，F(xiàn)階段我國農業(yè)正處在重要的轉型期，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展勢在必行。河北省石家莊地區(qū)位于華北平原，是我國重要的農業(yè)產區(qū)，當地政府始終高度重視現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《石家莊市現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《石家莊市糧食核心保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《石家莊市關于加快全市乳粉業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快建設果品產業(yè)強市的實施意見》等規(guī)范性文件，提出大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力推進農業(yè)產業(yè)化進程，根據不同地域的特點，做大做強主導產業(yè)，因地制宜推進特色農業(yè)發(fā)展，大力推進石家莊市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設，全面提升石家莊市農業(yè)綜合生產能力和現(xiàn)代化水平[1，2]。作者基于此SWOT評價模式，分析該地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)存在問題和短板，提出對策與意見。

1 石家莊地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展條件SWOT分析

1.1 石家莊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的優(yōu)勢——Strengths

1.1.1 生產資料裝備先進，經營主體多元、工作機制創(chuàng)新2014年石家莊地區(qū)糧食總產量達到450萬t，實現(xiàn)“十一連豐”。蔬菜、肉蛋奶和干鮮果產量分別為1 269萬t、304萬t和240萬t，50%以上特色農產品外銷。區(qū)域內有效灌溉面積50.79萬hm2，節(jié)水灌溉面積20.07萬hm2，灌溉水有效利用系數0.68。全市高標準農田39.87萬hm2，農機總動力1 997萬kW，綜合機械化水平82%。統(tǒng)計顯示，目前該地區(qū)家庭農場341家，農民合作社14 000多家，參與農業(yè)產業(yè)化

經營的農戶80多萬戶，占總數的50%以上，基本涵蓋了農業(yè)生產的各個領域和主要環(huán)節(jié)。通過制定發(fā)布農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展意見等一系列政策文件，不斷創(chuàng)新糧食生產保障機制、農業(yè)支持保護機制、農業(yè)投入增長機制和農民增收長效機制，促進了農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

1.1.2 科研實力雄厚，農業(yè)科技成果轉化不斷提升石家莊市集中了中國科學院遺傳與發(fā)育生物學研究所農業(yè)資源研究中心、河北省農林科學院、石家莊市農林科學研究院及河北科技大學、河北師范大學等140多家科研院所。同時，石家莊市政府與中國農業(yè)科學院簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。近年來，僅石家莊市農林科學研究院就取得農業(yè)科技新成果156項，獲得國家級獎勵9項。2013年農業(yè)科技進步貢獻率達到61%。

1.1.3 主導產業(yè)優(yōu)勢明顯，特色產業(yè)不斷發(fā)展石家莊市緊緊圍繞糧食、蔬菜、畜牧、林果等主導產業(yè)，綜合考慮地理條件、發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，確定特色產業(yè)，著力打造1批具有特色的“綠色、有機、生態(tài)、循環(huán)”產業(yè)園區(qū)集群；另一方面按照產學研一條龍，種養(yǎng)加相結合，貿工農一體化，三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的思路，注重產業(yè)配套，合理布局種養(yǎng)、加工、營銷以及相關服務產業(yè)，著力探索“用現(xiàn)代工業(yè)理念做大農業(yè)，用現(xiàn)代流通方式做活農業(yè)，用現(xiàn)代金融手段做強農業(yè)，用現(xiàn)代生態(tài)理念做精農業(yè)”的基本路徑。

1.1.4 農業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，產業(yè)布局基本建成圍繞“東中西”區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，明確了農業(yè)主導產業(yè)總體布局。種植業(yè)：東部“穩(wěn)糧”，重點建設高標準糧食高產創(chuàng)建示范片，建成了100個糧食萬畝高產創(chuàng)建片，輻射帶動全市糧食穩(wěn)產增收；中部“增菜”，重點創(chuàng)建蔬菜標準園，發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)，現(xiàn)有省部級標準化蔬菜園14個；西部“優(yōu)果”，重點發(fā)展山區(qū)高效生態(tài)農業(yè)，建設了一批集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套的大棗、核桃、石榴等產業(yè)基地。畜牧業(yè)：東部為標準化、規(guī)?；F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)；中部為飼料獸藥的畜牧關聯(lián)產業(yè)發(fā)展區(qū)；西部為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)。

1.2 石家莊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的劣勢——Weaknesses 1.2.1農業(yè)資金投入力度不足近年來，石家莊市農業(yè)投資主體發(fā)生了巨大的變化和調整，農業(yè)資金來源明顯多元化，但農村農業(yè)投資主體現(xiàn)狀還存在一些不協(xié)調。主要是財政對農業(yè)投入與農業(yè)發(fā)展所需長期性、全局性的農業(yè)基本建設投入保障之間存在不協(xié)調。石家莊市盡管加大了惠農強農力度，但與全市農業(yè)發(fā)展所需的強力支撐相比，部分內容仍有待提升，如農業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農業(yè)科技創(chuàng)新和農技推廣體系、農產品技術質量安全標準及檢驗檢測體系等基礎性和公共性設施建設等方面。

1.2.2 水資源匱乏，農業(yè)發(fā)展方向需要進一步調整

石家莊地區(qū)是世界缺水較嚴重的地區(qū)之一，人均占有水資源量244 m3，屬極度貧水區(qū)（國際標準）。該地區(qū)以地下水供水為主，近年平均用水量為33.6億m3/a，地下水平均供水量為28.53億m3/a，占總供水量的85%，其中平原區(qū)地下水開采量為25.46億m3。地下水的嚴重超采，使地下水儲存資源不斷減少，地下水水位持續(xù)下降，包氣帶不斷增厚，大氣降水補給能力降低，地下水承載力大幅度下降，造成水資源安全的潛在隱患。石家莊市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，須加大節(jié)水設施的投入，鼓勵現(xiàn)代農業(yè)向節(jié)水農業(yè)方向發(fā)展。

1.2.3 新型農業(yè)經營主體有待壯大，農民組織化程度有待提高當前石家莊市新型農業(yè)經營主體（如家庭農場）發(fā)展迅速，然而總數僅為341家，相較于石家莊市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平來講，數量較少。目前該地區(qū)的農業(yè)生產仍是農戶分散經營，以“一家一戶”的小規(guī)模農戶經營為主，難以應對農業(yè)市場化、國家化及目趨激烈的國際競爭的挑戰(zhàn)。

1.3 石家莊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的機遇——Opportunities

1.3.1 “三農”政策黨的十八屆三中全會全面深化農村改革，突破了長期制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，中央“一號文件”連續(xù)11 a聚焦“三農”，把“三農”問題放在了重中之重的戰(zhàn)略高度。石家莊市“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的指導思想、任務目標和推進措施，大力推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程。

1.3.2 京津冀協(xié)同發(fā)展國家“十三五”規(guī)劃綱要指出，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，調整優(yōu)化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。京津冀作為中國未來發(fā)展的重要增長點，引領著中國改革開放30 a的經濟快速前行，京津冀經濟一體化進程加快，使區(qū)域化產業(yè)分工進一步深化，為石家莊市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入新的活力，必將為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建提供更多的契機。

1.3.3 優(yōu)勢產業(yè)突出，帶動效果明顯石家莊市有君樂寶、雙鴿、華牧、益海糧油、黑馬面業(yè)等重點農業(yè)龍頭企業(yè)255家，帶動養(yǎng)殖戶20多萬戶、種植戶60萬

戶。佐美莊園、紫藤葡萄等集生態(tài)、安全、觀光、休閑、旅游等功能為一體的綜合性農業(yè)園區(qū)54個，年接待游客達125萬人次。

1.4 石家莊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的挑戰(zhàn)——Threats

1.4.1 技術挑戰(zhàn)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展對技術提出更高的要求，標準化生產、設施化栽培、機械化操作、勞動者的科技文化素質等因素影響現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，但目前石家莊現(xiàn)代農業(yè)科技還不能完全滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。

1.4.2 自然災害威脅近幾年由于受人類活動的影響，自然災害有加劇的趨勢。自然災害的發(fā)生對現(xiàn)代農業(yè)的影響是破壞性的，甚至是毀滅性的，對農業(yè)生產經營者造成直接和間接的經濟損失。石家莊農業(yè)主要自然災害有旱災、水災和風雹災等，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需不斷提高設施發(fā)展水平，增強抵御自然災害的風險能力。

1.4.3 農產品出口難度增加當前，國際金融危機影響尚未平息，世界經濟增長速度減緩，對農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的沖擊和負面影響還未完全消除，加大了農產品出口難度。復雜的國際經濟形勢對農產品出口帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，市場、資源、人才、技術、標準等方面的競爭將更加激烈。同時由于我國和國際市場接軌的有關法律制度還不健全，對國際形勢較為敏感，容易受到更大的負面影響。隨著農產品國際技術壁壘日益增多，保障農產品質量安全將是石家莊市現(xiàn)代農業(yè)建設的重要領域。

1.4.4 農業(yè)生產成本增加近年來，由于物資費用、人工成本、土地成本上升，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均單位面積總成本在不斷地上升。與此同時，農業(yè)生產的成本構成發(fā)生明顯變化。隨著農業(yè)勞動力大量外出以及機械對勞動的替代，勞動力成本在總成本中所占的比重下降；現(xiàn)代生產要素越來越廣泛地滲透到農業(yè)生產領域，農業(yè)外部成本如物資和服務費用支出份額快速提高；土地流轉現(xiàn)象增多，使得土地成本比重逐漸提高。在可預見的未來，我國農業(yè)將越來越依賴石油、機械、化學工業(yè)品的投入，農業(yè)生產的成本只會不斷提高，而不會降低。成本的增加對于農產品市場競爭力有一定的負面影響，為應對可能出現(xiàn)的市場風險，石家莊市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要加快從數量型向質量型轉變，由分散生產向產業(yè)化經營轉變。

通過對石家莊地區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)建設的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)的分析，研究發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的優(yōu)勢和機遇，但同時也存在一定的不足。在機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢下，石家莊市應珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，努力應對各方面的挑戰(zhàn)。通過科學布局農業(yè)產業(yè)主體功能區(qū)，發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和安全農業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導企業(yè)提升農產品科技含量和附加值，促進現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)地發(fā)展。

2 石家莊市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的思路及對策

2.1 基本思路

根據農業(yè)部國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的要求，以科學發(fā)展觀為指導，按照“服務城市、繁榮農村，提升農業(yè)、富裕農民，優(yōu)化生態(tài)、拓展功能”的思路，堅持規(guī)劃引領、政策引導、市場運作、突出特色的基本原則，以現(xiàn)代科技為支撐，按照城鄉(xiāng)一體化和特色農業(yè)、綠色農業(yè)、旱作農業(yè)和現(xiàn)代都市農業(yè)的發(fā)展定位，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代裝備武裝農業(yè)，大力調整優(yōu)化農業(yè)結構，不斷擴規(guī)模、提品質、壯市場、強龍頭，優(yōu)服務、育品牌，千方百計提高農業(yè)綜合生產能力和產品的市場競爭力，把石家莊建設成為農民組織化、生產標準化、基地規(guī)?；a品品牌化、經營產業(yè)化、裝備現(xiàn)代化的國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

2.2 發(fā)展定位

2.2.1 全國糧食和農副產品生產基地以滿足京津等大城市需求為導向，以安全、優(yōu)質、高效、綠色為目標，大力發(fā)展優(yōu)質糧食、特色蔬菜、綠色養(yǎng)殖和經濟林果等產業(yè)，在確保產量的前提下，穩(wěn)步提高農產品質量。面向國內中高端市場和國際市場，建設1批優(yōu)質農產品基地，規(guī)劃建設華北農產品物流集散中心，打造北方重要的農產品生產供應及物流基地。

2.2.2 全國現(xiàn)代農業(yè)科技裝備研發(fā)展示中心搭建現(xiàn)代農業(yè)科技和裝備研發(fā)展示與應用平臺，研究、展示、推廣良種、智能裝備、農產品加工、食品安全檢測等領域的科技成果，突出農業(yè)科技創(chuàng)新和應用，發(fā)揮示范區(qū)在農業(yè)科技方面的示范推廣功能，為持續(xù)提高農業(yè)勞動生產率、資源利用率和投入產出率做出貢獻。

2.2.3 全國現(xiàn)代農業(yè)金融創(chuàng)新區(qū)通過擴大農村資產抵押物范圍，設立農村產權抵押融資風險補償資金、建立農村產權交易中心等方式，解決農戶和涉農企業(yè)融資難題；鼓勵金融機構和各類農業(yè)經營主體開展多種嘗試，積極穩(wěn)妥推進農業(yè)金融改革與創(chuàng)新。

2.2.4 北方生態(tài)型都市現(xiàn)代農業(yè)示范基地面向京津兩大都市，提升科技和管理水平，加大基礎設施建

設，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展都市農業(yè)，打造循環(huán)經濟，示范帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

2.2.5 華北地區(qū)農業(yè)企業(yè)總部基地利用石家莊臨近北京的區(qū)位優(yōu)勢，吸引農業(yè)龍頭企業(yè)在石家莊建立總部，打造交通便捷、服務周到、成本低廉、資源富集、環(huán)境優(yōu)美、運轉高效的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)總部基地。

2.3 發(fā)展對策

2.3.1 構建現(xiàn)代農業(yè)設施裝備體系（1）實施高標準農田建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，重點加強農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設。結合全市正在實施的“沃土工程”和土壤有機質提升工程，推廣測土配方施肥和秸稈還田技術，切實培肥地力，提高耕地質量。（2）加大農田水利建設力度。按照“山區(qū)重點抓灌區(qū)整治、平原重點抓農田節(jié)水”的總體要求，加強以節(jié)水灌溉為重點的骨干工程建設，采取引水補源、綜合節(jié)水等措施，突出抓好井灌區(qū)節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)續(xù)建配套、農田機井升級改造、節(jié)水技術改造和末級渠系完善配套，增加有效灌溉面積。（3）田間道路的完善。按照“節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則，布設田間道路和生產道路。田間道路連接村莊與村莊、村莊與田塊，供農業(yè)機械、農用物資和農產品運輸通行之用；生產路連接田塊與田塊，滿足田間作業(yè)服務需要。建立起適應農機耕作、四通八達的田間道路網絡。（4）加快推進農業(yè)機械化。適應石家莊地區(qū)主要為平原的地貌特征，農機化發(fā)展重點向大功率、高性能、低油耗、高效環(huán)保、復合式多功能配套的現(xiàn)代化裝備結構以及適宜區(qū)域經濟方向發(fā)展。（5）加快農業(yè)信息化建設。建立健全農村信息化領導協(xié)調機制和目標責任制，落實農業(yè)信息服務提升工程、農村信息基礎網絡建設、農村綜合信息服務體系構建、涉農信息資源開發(fā)利用、農業(yè)產業(yè)信息技術融合等方面的具體工作。

2.3.2 構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展體系從石家莊市自然資源、優(yōu)勢產業(yè)等實際出發(fā)，按照“一環(huán)、兩帶、三片區(qū)”總體布局規(guī)劃，實行區(qū)域化布局、產業(yè)化經營，做強石家莊農業(yè)特色，提高農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。一是堅持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，以高產創(chuàng)建為抓手，以科技進步為支撐，以基礎設施建設為重點，堅持采取點、線、面相結合的方式進行布局，著力提高糧食綜合生產能力，加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。二是立足石家莊市獨特的資源和環(huán)境優(yōu)勢，以市場為導向，以蔬菜面積穩(wěn)步增長為前提，以提高產品質量，增加效益為中心，以提高農民收入為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產業(yè)布局，突出特色，發(fā)展名特優(yōu)、反季節(jié)蔬菜及無公害、綠色、有機蔬菜，形成“兩心、兩帶、七基地”的總體布局。三是圍繞轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，以擴量、提質、增效為主攻方向，按照“一種五化”（良種普及、區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生活禪、科學化防控、產業(yè)化經營）的要求，根據區(qū)域資源特點，重點發(fā)展奶牛、生豬、蛋雞三大產業(yè)，積極發(fā)展肉牛、肉羊、肉禽等新型產業(yè)，實施中東西區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，確定中部都市畜牧業(yè)特色區(qū)、東部畜牧產業(yè)優(yōu)勢區(qū)、西部生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)三大畜牧產業(yè)區(qū)域布局。四是以擴大山地優(yōu)質果林面積為主，加快推進優(yōu)勢林果產業(yè)化，依托石家莊市山地優(yōu)勢資源，積極推進核桃和大棗的現(xiàn)代化，做強做優(yōu)特色優(yōu)勢果品工業(yè)，大力推進趙縣雪花梨、晉州鴨梨的食品工業(yè)，打造京津冀地區(qū)的綠色生態(tài)屏障。

2.3.3 構建現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系（1）建設打造創(chuàng)新中心，加強創(chuàng)新示范職能。緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，加強農業(yè)科技攻關，鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立農業(yè)科技研發(fā)中心，形成多元化的科技創(chuàng)新機制。促進現(xiàn)代農業(yè)科技成果轉化和示范，（2）建立健全農業(yè)科技推廣體系，促進科技成果轉化。整合現(xiàn)有農業(yè)技術推廣資源，堅持公益性服務與市場化機制相結合的原則，按照分工協(xié)作和高效運轉的服務模式，建立以農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)、中介組織廣泛參與的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增強農業(yè)市場競爭力和提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標，實施一批農業(yè)科技示范引導性項目。（3）完善現(xiàn)代農業(yè)信息體系建設，以信息化推動發(fā)展。以現(xiàn)代信息技術改造農業(yè)，促進石家莊市現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展。健全完善農業(yè)信息服務制度，把先進的電子信息技術開發(fā)應用到農業(yè)生產經營的各環(huán)節(jié)中去，積極開發(fā)和引進農業(yè)專家咨詢系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、種植管理系統(tǒng)、人工智能及自動化技術系統(tǒng)、農業(yè)企業(yè)管理系統(tǒng)等各類農業(yè)應用和信息資源管理軟件。建立科研、生產、經營管理、技術推廣、環(huán)境等領域的基礎性綜合性數據庫，支持產業(yè)實用技術、高新技術和市場動態(tài)等數據庫建設。推廣應用智能感知芯片、移動嵌入式系統(tǒng)等物聯(lián)網技術，發(fā)展智慧農業(yè)、精準農業(yè)，積極應用RFID電子標簽和二維碼，對農產品的加工、流通和銷售環(huán)節(jié)進行跟蹤。通過一批先進信息技術在石家莊市農業(yè)領域的推

廣應用，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式的轉變，保障農產品質量的安全。（4）建設動物疫病監(jiān)測預警體系，全面提高防控能力。堅持預防為主的原則，貫徹“強制預防為主，控制疫情，撲殺消毒為輔”的方針，建立和完善石家莊市畜禽水產防疫、檢疫監(jiān)督和疫情監(jiān)測體系，構建網絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控長效機制，全面提高重大動物疫病防控能力和水平。重點打造一支反應快捷、設備齊全、功能完善、手段先進、與國際接軌、與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應的動物防疫隊伍，強化產地檢疫工作，加強重大動物疫病監(jiān)測，嚴密防范外來疫情傳入，對突發(fā)重大動物疫情，嚴格按照“早、快、嚴、小”的原則依法處理，及時拔除疫點，防止擴散蔓延，確保無重大動物疫病暴發(fā)流行，保障農業(yè)生產安全。（5）加強農業(yè)科技培訓體系建設，提高人才支撐水平。加大農業(yè)科技的投入與培訓力度，壯大農業(yè)科技隊伍，進一步健全完善石家莊市農業(yè)科技培訓體系，實施多層次、多形式、多內容的農技教育培訓。順應農業(yè)結構調整的需要，引進和推廣新品種、新技術，安排農技培訓專項計劃和經費，帶項目開展糧食種植、農機操作、設施栽培等實用技術培訓班，培訓一批農村科技帶頭人和科技示范戶。同時，大力開展農民創(chuàng)業(yè)培訓和技能拓展培訓，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)負責人和規(guī)模經營大戶為重點的農業(yè)管理專項技能培訓，抓好農業(yè)科技人員的再教育，為石家莊市新農村建設事業(yè)提供強大的人力資源和人才支撐[5～8]。

2.3.4 構建現(xiàn)代農業(yè)經營管理體系（1）扶持壯大龍頭企業(yè)，探索發(fā)展“大園區(qū)、小業(yè)主”發(fā)展家庭農場的經營管理機制。公司按照“工廠化運作，企業(yè)化管理”的理念，探索新型模式，將農民利益與園區(qū)利益擰成一根繩。（2）完善社會化服務體系。探索農業(yè)產業(yè)體系協(xié)調運行機制，加強金融機構、農業(yè)擔保公司、良種企業(yè)、飼料企業(yè)、種養(yǎng)殖基地、加工企業(yè)、物流園區(qū)、合作社、農戶等多方面合作，強化公益性服務機構建設，發(fā)揮其主導性作用。整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心，積極開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。（3）提升農民專業(yè)合作組織發(fā)展水平，繼續(xù)擴大合作組織覆蓋面，充分發(fā)揮合作組織生產服務、技術指導、市場營銷等各項功能，提高合作組織為農服務的能力和水平。

2.3.5 構建現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系（1）加強質量監(jiān)管體系建設。集中力量建設農產品質量安全監(jiān)督檢測網絡體系，加快提升石家莊市農產品質量檢測中心硬件設施和管理水平，著力提高農業(yè)標準化生產能力、農產品質量安全例行監(jiān)測能力和農產品質量追溯能力建設。到2020年，建立起布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的以解決農產品和大宗出口農產品質量安全問題為主的農產品質量安全檢驗檢測體系框架和運行機制，主要農產品質量安全實現(xiàn)全過程監(jiān)管，農產品質量安全檢驗檢測水平得到有效改善和提高。使石家莊市農產品質量無公害基地產品質量認證率達到100%，農產品質量抽檢合格率達到98%以上。（2）加強耕地的生態(tài)環(huán)境保護，推廣化肥農藥減施和農田生態(tài)攔截工程，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的整治，采取資源化、無害化、減量化的辦法，有效提高生態(tài)養(yǎng)殖水平，加快推進秸稈綜合利用，積極拓寬秸稈多種利用渠道，實現(xiàn)秸稈的資源化和商品化，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農民增收，使全市秸稈能源化利用再上新的臺階。（3）改善農村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。積極發(fā)展有機肥等環(huán)保型產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產與資源開發(fā)協(xié)調發(fā)展。加強廢舊地膜管理、科學利用作物秸稈，使地膜回收率達到100%，農作物秸稈資源化綜合利用率達到85%以上，“三廢”達標排放，農業(yè)面源污染監(jiān)測點位21個[9，10]。

2.3.6 構建現(xiàn)代農產品物流產業(yè)體系遵循總部經濟和總部基地發(fā)展的理念與模式，利用石家莊市目前的產業(yè)基礎、地理優(yōu)勢，交通優(yōu)勢和農業(yè)大市的產品優(yōu)勢，加快促進發(fā)展現(xiàn)代農產品市場與重點物流企業(yè)建設，完善物流基礎設施建設，構筑以“第三方物流”為主的農業(yè)物流體系。2020年，達到農業(yè)總部基地基礎設施齊備，匯集國內外涉農高端企業(yè)入駐；農業(yè)會展產業(yè)逐漸壯大，形成以大宗農產品與特色蔬菜為主的會展中心，確立石家莊市北方會展名城的地位。國際農產品物流集散中心和農產品物流配送中心建設完成，使石家莊成為北方地區(qū)最具國際影響力的農產品貿易中樞。

3 石家莊市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的保障措施

3.1 建立健全農業(yè)示范區(qū)政策資金落實保障

建立健全財政支農投入穩(wěn)定增長機制，確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，落實公共財政傾斜政策，使本級財政支農增幅比一般預算支出增幅至少高20個百分點。積極發(fā)揮公共財政導向作用，完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制，將各類支農資源捆綁使用，集中用于產業(yè)發(fā)展的重點領域，加強監(jiān)督管理，提高扶持成效，促進農業(yè)現(xiàn)代化建設[11～13]。

3.2 強化公共服務措施保障

積極構建政府主導、科技支撐、農民主體、社會

參與的“四位一體”的農業(yè)公共服務體制。努力構建有先進的服務手段、有優(yōu)良的專業(yè)人員、有規(guī)模的示范基地、有嚴格的責任制度、有穩(wěn)定的財政保障的公共服務機構。

3.3 創(chuàng)新農業(yè)投融資和農業(yè)保險保障措施

圍繞推進基本公共服務均等化和功能區(qū)建設，調整財政支出結構，重點支持社會事業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)保護與修復、循環(huán)經濟發(fā)展、重大基礎設施建設，加大對財政困難地區(qū)轉移支付力度。按照相關管理辦法，建立投資基金。組建開發(fā)擔保公司，提供融資擔保服務。完善農村信用社管理體制。

3.4 加強農業(yè)技術保障措施

加強與知名科研院所和高校建立良好的合作關系，開展教學基地、科研基地、創(chuàng)業(yè)基地建設。加強關鍵技術和高新技術研究，完善產、學、研密切結合的技術體系支撐，增強自主創(chuàng)新與農業(yè)科技推廣能力，建立健全社會化的農村科技服務體系，保障石家莊市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的快速發(fā)展。

4 結語

通過示范區(qū)建設，使石家莊形成主導產業(yè)特色突出、服務體系配套完善、設施裝備水平顯著提高、農業(yè)效益明顯提升的現(xiàn)代農業(yè)體系。到2020年率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“三農”協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展三大目標，將石家莊打造成為全國現(xiàn)代農業(yè)科技裝備研發(fā)展示中心、現(xiàn)代農業(yè)金融改革創(chuàng)新試點、全國重要的糧食和農副產品生產基地，華北地區(qū)農業(yè)企業(yè)總部基地和北方生態(tài)都市型現(xiàn)代農業(yè)示范基地。在較短的時間內，把石家莊市建設成為農民組織化、生產標準化、基地規(guī)?；?、產品品牌化、經營產業(yè)化、裝備現(xiàn)代化的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)[14，15]。

［1］宋曉，邢東海，李夕軍.石家莊市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設探析［J］.農業(yè)科技管理，2016，（3）：54-56，60.

［2］任子蓓，任士福，趙躍欣，周萍.發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)優(yōu)勢推進農村經濟快速發(fā)展［J］.農業(yè)科技管理，2015，34（6）：44-46.

［3］何煦，魯婧，何飛飛.抓住京津冀——體化有利時機促進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設［J］.現(xiàn)代農村科技，2015，（17）：75-76.

［4］王靜，張麗玲，史占良，徐秋良.石家莊市發(fā)展節(jié)水農業(yè)的實踐探索［J］.農業(yè)科技管理，2015，34（2）：19-22.

［5］張梅申，岳增良，鄭小六.農業(yè)科研單位科技創(chuàng)新能力要素分析及提升模式研究［J］.農業(yè)科技管理，2015，34（2）：23-26.

［6］杜瓊，陳劍平，耿瑋，吳衛(wèi)成.我國農業(yè)科研機構科技創(chuàng)新與技術服務模式的創(chuàng)新實踐［J］.農業(yè)科技管理，2015，34（2）：14-45.

［7］溫小林，馬媛媛.鎮(zhèn)江市農業(yè)科技服務體系創(chuàng)新研究—基于農業(yè)科技服務供需均衡分析［J］.農業(yè)科技管理，2015，34（2）：46-49.

［8］施湖珊.農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及其成功因素研究——以傳化農業(yè)為例［J］.科技管理研究，2012，（9）：101-104.

［9］宋桂嬌，王永剛，林德芳，侯國權，王長新.建設農業(yè)科技園區(qū)推進農村經濟發(fā)展［J］.中國農業(yè)信息，2010，（6）：19-21.

［10］張克俊，何飛.關于成都高新區(qū)建設——流創(chuàng)新型園區(qū)的戰(zhàn)略思考［J］.成都行政學院學報，2010，（4）：54-57.

［11］歐陽歡，鄔華松，劉愛勤，魚歡，符紅梅.農業(yè)科技試驗示范園發(fā)展低碳休閑農業(yè)的實踐——以興隆熱帶植物園為例［J］.農業(yè)科技管理，2013，32（1）：31-34.

［12］吳海燕，李慶，魏玲玲，徐芝亮.農業(yè)科技園區(qū)的產業(yè)選擇與配置研究［J］.農業(yè)科技管理，2015，34（5）：54-56.

［13］白楊.培育農業(yè)科技園區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)［J］.科技信息，2010，（35）：198.

［14］陳章體，周東鳴.加大土地流轉力度促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展［J］.中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31（1）：12-15.

［15］蔡淑紅，蔡海燕，田建超，宋建新，單芳.城鎮(zhèn)化進程中農民科普知識培訓現(xiàn)狀、傳播途徑及研究對策——以河北省石家莊為例［J］.河北農業(yè)科學，2016，20（1）：100-105.

Thoughts and Countermeasures of Creating National Modern Agricultural Demonstration Area——Based on Shijiazhuang City of Hebei Province as an Example

XING Dong-hai1，GENG Ji-shen2，DU Xiao-dong2*，CAI Hai-yan2*
（1.Shijiazhuang Academy of Agricultural and Forestry Sciences，Shijiazhuang 050041，China；2.Institute of A-gricultural Information and Economy，Hebei Academy of Agriculture and Forestry Sciences，Shijiazhuang 050051，China）

The modern agricultural demonstration area is of far-reaching significance to promote the development of modern agriculture.According to the situation of Shijiazhuang agricultural industry development，we analyzed the development conditions，put forward the basic ideas，development orientation and countermeasure，and analyzed the safeguard measures of creating national modern agricultural demonstration area in Shijiazhuang.

Hebei Province；Shijiazhuang；Modern agricultural demonstration area

F303.3

A

1008-1631（2016）04-0091-06

2016-03-11

河北省科技支撐計劃項目（C2016106070）

邢東海（1962-），男，河北石家莊人，主要從事科研管理與農業(yè)技術推廣研究工作。E-mail：xddh008@126.com。

通許作者：杜曉東（1967-），女，河北趙縣人，副研究員，主要從事農業(yè)信息研究。E-mail：1220591829@qq.com。

蔡海燕（1982-），女，河北廣平人，副研究員，碩士，主要從事農業(yè)經濟與信息研究工作。E-mail：25599086@qq.com。