韓德武

正確把握土地確權(quán)原則 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

韓德武

（集安市大路鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林通化134208）

在我國全面開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記工作是于2013年中央1號(hào)文件正式下發(fā)之后，各地積極響應(yīng)國家號(hào)召，并分別在一些地區(qū)首先開展了試點(diǎn)工作。土地問題是人們最關(guān)心也最關(guān)注的問題，對(duì)于農(nóng)民來說，土地就是其生存和立業(yè)的根本，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基石，解決好土地問題，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文從農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用、農(nóng)村土地確權(quán)工作的原則以及如何做好農(nóng)村土地確權(quán)工作展開了探討。

農(nóng)村土地確權(quán)；原則；作用；對(duì)策

1　農(nóng)村土地確權(quán)原則

切實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)工作意義重大，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，要以其基本原則為指導(dǎo)精神，才能更好地把握土地確權(quán)工作的方向，更好地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，提高工作效率和質(zhì)量?？偟膩碚f有以下幾個(gè)原則：一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是開展農(nóng)村土地確權(quán)工作要本著有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，不影響社會(huì)穩(wěn)定的原則；三是以政策和法規(guī)為準(zhǔn)則。

1.1尊重歷史，實(shí)事求是

開展農(nóng)村土地確權(quán)工作要充分了解土地歷史，尊重歷史，這樣才能保證在實(shí)際開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程當(dāng)中有依據(jù)，做到有的放矢，方便農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。在尊重歷史的同時(shí)，要積極面對(duì)事實(shí)，實(shí)事求是地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，不能急于求成，欲速則不達(dá)。

1.2開展農(nóng)村土地確權(quán)工作要本著有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，不影響社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村土地確權(quán)的宗旨就是為人們?cè)旄＃侠?、科學(xué)利用土地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以一切的農(nóng)村土地確權(quán)工作都要以有利于生產(chǎn)和生活為主，不能影響社會(huì)穩(wěn)定。

1.3以政策和法規(guī)為準(zhǔn)則

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展需要相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，作為工作人員應(yīng)該了解相關(guān)的法律法規(guī)，并積極宣傳其重要性。土地流轉(zhuǎn)乃至確權(quán)工作本身在很多程序上需要法律法規(guī)的約束才能生效，時(shí)刻以政策和法規(guī)為準(zhǔn)則，有利于農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

2　農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用

土地對(duì)于農(nóng)民來講意義重大，是他們的立業(yè)根本。農(nóng)村土地確權(quán)是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，在保護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)也進(jìn)一步的保護(hù)了土地，促進(jìn)了農(nóng)村土地集約化、科學(xué)化利用，提高了農(nóng)村土地利用效率，有利于我國土地健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展讓土地的權(quán)屬問題更加明確，流轉(zhuǎn)更加順利和通暢，降低了發(fā)生農(nóng)村土地糾紛的幾率，有利于農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3　切實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)工作的對(duì)策

通過幾年的發(fā)展，農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了一定的成績和進(jìn)步，但是客觀來講也存在一些亟待解決的問題。當(dāng)前要想進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，以下幾個(gè)方面不能忽視：一是要加大宣傳力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視農(nóng)村土地確權(quán)工作；二是積極建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大督查力度；三是堅(jiān)持原則，依法規(guī)范，有序操作。

3.1加大宣傳力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視農(nóng)村土地確權(quán)工作

各地要高度重視土地確權(quán)工作，并成立專門的確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后要做好前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)深入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開展調(diào)研工作，充分了解當(dāng)?shù)赝恋厥褂们闆r，制定符合當(dāng)?shù)氐拇_權(quán)登記方案。在深入到農(nóng)村調(diào)查的過程中要做好宣傳工作，積極宣傳農(nóng)村土地確認(rèn)工作的重要意義及作用，讓更多的農(nóng)戶了解農(nóng)村土地確權(quán)工作，重視土地確權(quán)工作。利用好電視、廣播以及媒體的作用，深入到農(nóng)村走訪，了解農(nóng)民以及土地實(shí)際情況。定期宣講農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義，普及農(nóng)村土地確權(quán)知識(shí)及相關(guān)政策法規(guī)，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。聘請(qǐng)專家到農(nóng)村講課，深入到農(nóng)戶家中，為他們答疑解惑。只有做好這些工作才能保證在實(shí)際開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)獲得農(nóng)戶的支持和配合。

3.2積極建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大督查力度

要做好土地權(quán)屬調(diào)查工作，積極構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，保證土地確權(quán)工作健康開展。建立定期調(diào)度制度，分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報(bào)，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，摸清工作中遇到的難題，并將確權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為確權(quán)試點(diǎn)工作提供了有力保障。實(shí)施確權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐村落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片和干部包村，保證土地確權(quán)試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

3.3堅(jiān)持原則，依法規(guī)范，有序操作

依法規(guī)范操作，選擇村屯開展土地清查實(shí)測，并召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，指導(dǎo)村社干部、承包戶代表和承包地四鄰現(xiàn)場指界、現(xiàn)場簽字確認(rèn)的方式開展實(shí)測。同時(shí)，發(fā)揮矛盾糾紛和復(fù)雜問題處理專家組作用，針對(duì)權(quán)屬爭議、經(jīng)營權(quán)變更、承包地流轉(zhuǎn)等共性問題，確權(quán)辦應(yīng)超前研究政策和問題化解辦法，為全面開展土地確權(quán)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4　結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。把握農(nóng)村土地確權(quán)原則，重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，積極尋找進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作的對(duì)策及辦法，是新時(shí)期做好農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要方向。新時(shí)期要想農(nóng)村土地確權(quán)工作再上新臺(tái)階，我們要做的工作還很多，希望農(nóng)村土地確權(quán)工作在廣大同仁的共同努力和社會(huì)各界的支持之下可以百尺竿頭更進(jìn)一步。

［1］關(guān)銳捷，李偉毅.以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2015，（01）.

［2］曾皓，張征華，宋丹.對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的思考——基于江西省的實(shí)踐［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015，（01）.

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F321.1

ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.025

韓德武，集安市大路鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。