徐尚達(dá)

關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 打造農(nóng)業(yè)富民生動實踐
——以河北省某國家級貧困縣為例

徐尚達(dá)

（中國地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院，北京100083）

由于經(jīng)濟和社會條件的制約，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相對緩慢。本文以河北省某國家級貧困縣為例，探析目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)堅持“125”原則，即實現(xiàn)“一個保障”，推進(jìn)“兩個深化”，堅持“五個結(jié)合”。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展；路徑

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直備受關(guān)注?！笆濉币?guī)劃中專門論述了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，與地區(qū)整體發(fā)展密切相關(guān)。

1　該縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

該縣處河北省南部，屬國家級貧困縣。長期以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于“一棉獨大”的單一模式?；诖耍淹七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺上重要日程，聘請專家編制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞農(nóng)民增收、扶貧開發(fā)，以區(qū)域化、品牌化、高效化、生態(tài)化、景觀化為方向，做到有機構(gòu)辦農(nóng)事，有專人管農(nóng)事，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅實基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。

2　欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“125　”原則

結(jié)合該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐，總結(jié)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)堅持“125”原則。即實現(xiàn)“一個保障”，推進(jìn)“兩個深化”，堅持“五個結(jié)合”。

2.1實現(xiàn)“一個保障”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須保障糧食基本自給、口糧絕對安全，這事關(guān)國計民生。應(yīng)繁育推廣新品種、新技術(shù)，同時探索高效種植、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用等模式，形成育種、增糧、產(chǎn)肥等生態(tài)循環(huán)鏈，增產(chǎn)量、提品質(zhì)、促增收、優(yōu)生態(tài)。

2.2推進(jìn)“兩個深化”

2.2.1深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 農(nóng)村不富裕，關(guān)鍵問題之一是農(nóng)民沒有財產(chǎn)性收益，針對此問題，應(yīng)加快農(nóng)村宅基地、承包地確權(quán)工作。通過探索實施農(nóng)村空閑宅基地、舊房產(chǎn)權(quán)貨幣化、土地承包經(jīng)營權(quán)貨幣化，實現(xiàn)土地復(fù)耕與新民居建設(shè)良性互動，在推動農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變同時，積極迎合農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.2.2深化農(nóng)村金融保險體制改革 實施金融下鄉(xiāng)，使農(nóng)村空閑宅基地收儲和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款相結(jié)合，整理農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過土地復(fù)耕實現(xiàn)指標(biāo)的置換，為流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶提供貸款。由政府組建擔(dān)保公司，引入政府增信機制，從而拉動企業(yè)投資。

2.3堅持“五個結(jié)合”

2.3.1與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合 圍繞提升產(chǎn)業(yè)化水平，打造農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，同時，提高農(nóng)業(yè)信息化、科技化水平。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地域性、季節(jié)性強等特點，給農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來空間與時間上的制約，政府應(yīng)與電商平臺戰(zhàn)略合作，解決企業(yè)以及老百姓農(nóng)產(chǎn)品銷售與消費之間的問題。

2.3.2與農(nóng)民充分就業(yè)相結(jié)合 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，應(yīng)采取多種就業(yè)方式保障農(nóng)民充分就業(yè)。一是輸出到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工；二是直接到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)或當(dāng)季節(jié)性工人；三是針對上有老、下有小的家庭婦女，引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，在掙錢同時也有時間料理家務(wù)；四是對年齡偏大、沒有一技之長、不便外出打工的，以政府購買服務(wù)的方式聘用環(huán)衛(wèi)工人，從事河道看護、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，在掙錢的同時又維護了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是對孤寡老人，建設(shè)養(yǎng)老院，為其提供基本的生活保障。同時打造農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地掙租金、打工掙薪金、參與入股掙紅金的“一份土地掙三份錢”模式，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。

2.3.3與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終目的是讓農(nóng)民脫貧致富。在信息時代的背景下，可以對農(nóng)戶開展電子商務(wù)培訓(xùn)，同時加大對農(nóng)民理財知識的輔導(dǎo)，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力推廣新技術(shù)、新品種、新模式，制定產(chǎn)業(yè)“首席專家”制度，聘請專家提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.3.4與幸福鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合 推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)方式改變后，必然對生活方式的改變產(chǎn)生強烈要求。政府可以委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊，按照三產(chǎn)融合思路，對休閑觀光、旅游農(nóng)業(yè)和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)村醫(yī)療、休閑、娛樂等配套建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村的觀光、休閑、養(yǎng)老功能。

2.3.5與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展相結(jié)合 某個地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能完全合理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)符合地區(qū)協(xié)同發(fā)展方向。隨著土地流轉(zhuǎn)速度的加快與基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)價值開始提高，容納農(nóng)民就業(yè)的空間更廣闊，讓進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不再背井離鄉(xiāng)，有利于緩解區(qū)域中心城市的人口壓力。

3　結(jié)語

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，打破當(dāng)前松散狀態(tài)，解決好跨區(qū)域管理難、涉農(nóng)力量整合難、項目擺放規(guī)范難、發(fā)展質(zhì)量保證難問題，項目一體招商、土地一體流轉(zhuǎn)、資源一體整合、智力一體引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展，使農(nóng)業(yè)富民成為生動實踐。

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F327

ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.002

徐尚達(dá)，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院，在讀研究生，研究方向：馬克思主義中國化。