重能力建體系創(chuàng)建國家農產品質量安全縣
——敦化市國家農產品質量安全縣創(chuàng)建經驗

敦化市位于吉林省東部，長白山北麓，隸屬于延邊朝鮮族自治州，耕地面積16.9萬公頃，是延邊州最大的蔬菜、食用菌、淡水魚等農副產品生產（養(yǎng)殖）基地。2015年糧食年產量突破110萬噸；蔬菜種植面積6900公頃（其中設施蔬菜面積589公頃）；食用菌種植5.52億袋（其中黑木耳種植5.5億袋）；水產品總產量5500多噸，健康養(yǎng)殖標準水面1.98萬畝；畜牧業(yè)產量達到5.7萬噸，現(xiàn)有國家級示范養(yǎng)殖場4個、省級示范養(yǎng)殖場16個。2015年敦化市榮獲全國103個國家級農產品質量安全縣創(chuàng)建試點之一。

一、取得的成效

國家農產品質量安全縣創(chuàng)建伊始，敦化市委、市政府把農產品質量安全工作問題作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓，緊緊圍繞最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，扎實推進國家農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，基本形成了“高度重視、監(jiān)管有力、生產安全、消費健康”的良好社會氛圍。

高度重視：敦化市委、市政府成立了“農產品質量安全監(jiān)管工作領導小組”，多次在政府常務工作會上研究如何提升全市農產品質量安全水平，提出“農業(yè)發(fā)展要從數(shù)量向質量轉變”的口號，把農產品質量安全工作列入年度人代會政府工作報告，并把質量安全監(jiān)管工作經費列入市財政預算，2015年全年財政共投入271萬元。

監(jiān)管有力：市農產品質量安全監(jiān)管工作領導小組各成員單位重視此項工作，確立具體負責人和聯(lián)絡人，把質量安全監(jiān)管工作納入日常工作重點，實現(xiàn)各部門之間密切配合、資源共享、行動有力，使全市的農產品質量安全平穩(wěn)可控。生產安全：大力推廣標準化生產，簽訂質量安全承諾書，樹立質量安全第一責任人意識，基本做到“有標準、有制度、有規(guī)程、有記錄、有檢測、有追溯”；消費健康：通過宣傳和培訓，大力營造人人關心質量安全的社會氛圍，市民的消費意識得到進一步增強，優(yōu)質優(yōu)價、合理健康消費。

二、主要作法

市農產品質量安全監(jiān)管工作領導小組根據(jù)敦化市自身農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點制定出一系列職責明確、制度完善、賞罰分明、推廣有力的工作措施。由農業(yè)、畜牧、水利三局牽頭實施，各責任單位相互配合，圍繞監(jiān)管體系、檢測能力、質量追溯、三品認證、監(jiān)管制度、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)管能力、宣教等八個方面開展工作，全面提升了全市農產品質量安全監(jiān)管水平。

（一）健全質量監(jiān)管體系。為提高監(jiān)管工作效率，建立了“分層監(jiān)管，一管到底”的立體監(jiān)管網絡。市里有農業(yè)、畜牧、水利為首的監(jiān)管隊伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有三局下屬推廣站的生力軍，村里有年輕有為的協(xié)管員。通過層層有落實、處處有制度的市鄉(xiāng)村三級網格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)農產品質量安全監(jiān)管全覆蓋。全市共有市級監(jiān)管員80人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)管員117人、村級協(xié)管員500人，逐一明確責任區(qū)域、監(jiān)管對象、監(jiān)管任務，常態(tài)化開展監(jiān)管工作。

（二）提升檢驗檢測能力。建成以市檢驗檢測中心為主力，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農殘速測站為支撐，基地快檢室為補充的三級農產品質量安全檢驗檢測體系。市農產品質量安全檢驗中心始建于2006年，2014年正式通過了省質監(jiān)局、省農委的計量認證和檢測機構考核兩項實驗室資質認證考核，可以使用CMA和CATL兩項標志。檢測中心現(xiàn)可對農藥殘留、農產品中添加物質、植株、土壤、水質和肥料等六類別、101個檢測項目進行檢測。2015年公開招標新建15個中、小型農殘速測室，配備了專（兼）職化驗員。不但實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級檢測全覆蓋而且還把蔬菜基地和重點村屯納入到檢測體系中。全年共完成農產品定性定量檢測3566樣次（含畜產品和水產品），樣品合格率為99%。

（三）加強質量安全追溯。2015年，為了實現(xiàn)質量安全可追溯，把產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)都納入到追溯體系建設中。一是加強農業(yè)投入品的監(jiān)管，制定《農業(yè)投入品經營企業(yè)經營臺賬票證管理制度》，給全市農資經銷點免費發(fā)放農資經銷臺賬，為追根溯源提供依據(jù)；二是印制農業(yè)生產記錄本8000冊，督促農業(yè)專業(yè)合作社和農業(yè)種植大戶做好種植環(huán)節(jié)的生產記錄、儲運記錄、初加工記錄、銷售購貨有關信息；三是購置二維碼查詢、打印設備和建立監(jiān)管平臺，重點為市蔬菜基地免費提供二維碼質量安全可追溯查詢。初步實現(xiàn)“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”目標，切實加強農產品質量安全追溯體系建設。

（四）擴大“三品一標”認證。鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作組織等生產經營主體加大“三品一標”申報認證力度。制定并實施了《敦化市無公害農產品認證補貼獎勵制度》，為有需求的大型蔬菜水果種植合作社提供無公害認證補貼，協(xié)助完成無公害基地建設和產品認證工作。2015年新增11個無公害農產品，無公害生產基地90公頃。

（五）健全各項監(jiān)管制度。為了全面推進敦化市農產品質量安全監(jiān)管工作，提升全市農產品質量安全水平，農業(yè)、畜牧、水利三局共制定并落實了10個方面40項工作制度用于實現(xiàn)農產品質量安全生產環(huán)節(jié)全程監(jiān)管和質量安全可追溯目標。分別是：農業(yè)投入品監(jiān)管13項制度、生產過程監(jiān)管8項制度、包裝標識1項制度、信息發(fā)布2項制度、產地環(huán)境1項制度、社會共治方面3項制度、行政執(zhí)法6項制度、收購儲運過程監(jiān)管1項制度、應急機制4項制度和質量安全追溯1項制度。監(jiān)管制度的健全為質量安全工作的開展提供了強有力的保障。

（六）加強農業(yè)綜合執(zhí)法能力。2015年市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊共檢查農資生產經營企業(yè)382戶，出動執(zhí)法人員576人，抽取種子樣品84個，肥料樣品3個；市漁政管理站共出動漁業(yè)執(zhí)法人員100多人次，檢查漁業(yè)生產單位32家次；市畜牧站共出動執(zhí)法人員300多人次，累計共監(jiān)管獸藥生產企業(yè)2家、經營企業(yè)36家、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)3家、檢查對象200戶。高密度的執(zhí)法監(jiān)督工作為敦化市的農產品質量安全保駕護航。

（七）提升監(jiān)管能力。在健全監(jiān)管體系的基礎上，2015年加大了人力物力投入，投資建立覆蓋全市范圍的農產品質量安全監(jiān)管平臺。為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備電腦和監(jiān)管軟件，實現(xiàn)了省市級監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網、市鄉(xiāng)級監(jiān)管聯(lián)網。通過監(jiān)管平臺可進行工作部署、工作互動、工作上報和工作監(jiān)督。監(jiān)管平臺的使用大大提高我市農產品質量安全監(jiān)管工作的效率。同時，把農產品質量安全監(jiān)管工作納入到各職能局績效考核中，并要求各級監(jiān)管工作人員根據(jù)農業(yè)生產環(huán)節(jié)定期到村屯進行檢查指導，查看生產日志，嚴格監(jiān)督生產全過程，并通過監(jiān)管平臺上報監(jiān)管工作記錄。

（八）加強宣傳培訓。只有農民掌握運用標準化的種養(yǎng)殖技術，才能生產出健康的農產品，才能從根本上杜絕農產品質量安全隱患。宣教工作作為實現(xiàn)“舌尖上的安全”的手段方法，一直受到市委市政府的重視。2015年，敦化市共舉辦農水牧各類培訓班30場次，發(fā)放宣傳單5萬余份，制作多媒體教學課件6套，媒體宣傳13次，參加科普大集10次，培訓人員5000多人次。

三、今后工作重點

（一）積極推進標準化生產。農產品質量安全的源頭是農業(yè)生產，只有提高了農業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展精品休閑農業(yè)，創(chuàng)地方特色品牌，農產品質量安全的基礎才能得到根本上的改善。一是加強對農業(yè)標準化生產實施工作的監(jiān)管，使標準化生產不流于形式，指導和督促生產主體嚴格按照標準規(guī)范組織生產；二是培育壯大農業(yè)生產經營主體，提高產業(yè)化水平，提高農民組織化程度；三是加強土地流轉，促進農業(yè)規(guī)模集聚化經營，提高農產品質量安全檢測和監(jiān)管效率。

（二）加強農藥監(jiān)管。通過向經營者、消費者傳授農藥使用相關技術知識和偽劣農藥的識別方法，進一步提高了經營者、消費者的鑒別能力和綜合素質；通過指導經營者選擇進貨渠道、向農民推薦高效、低毒、低殘留農藥產品，引導廣大農民群眾樹立合理、科學選用農藥新理念；通過設立投訴電話，鼓勵群眾及時舉報非法經營行為，提高群眾抵制違規(guī)農藥產品和國家明令禁用的高毒農藥的自覺性；通過對農藥生產企業(yè)實行“紅、綠、黃牌”掛牌動態(tài)管理，確保不發(fā)生因農藥殘留而引發(fā)的重大農產品質量安全事件。

（三）加強“三品一標”基地監(jiān)管力度和農產品品牌建設。一是按照“產品質量可靠、使用標志規(guī)范”的要求，嚴格執(zhí)行質量年檢和認證現(xiàn)場檢查制度，指導“三品一標”生產企業(yè)加強質量追溯體系建設，提高其生產、管理水平，規(guī)范生產經營活動；二是通過提升“三品一標”品牌公信力，打造一批產品質量可靠，質量管理體系健全，制度落實到位，示范帶動作用強的企業(yè)，推動“三品一標”認證的價值回歸；三是增加“三品一標”標識的多功能性，在標識中添加二維碼功能，提高公眾識別率。

（四）積極開展農業(yè)普法宣傳教育工作。一是各職能部門必須加強配合，對農產品生產、加工和經營者加強農產品安全法律法規(guī)教育，讓他們明白哪些是違法行為，會產生什么樣的法律后果，從而從被動接受到主動遵守農產品安全法律法規(guī)；二是要對廣大消費者加強農產品安全宣傳教育，使其增強自我保護能力。對于上市農產品檢測結果，除了及時在市場醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經營者，也能使消費者明白哪些東西可放心購買，哪些東西要謹慎購買。

（五）加強農產品質量安全生產技術指導。出臺農技人員激勵機制，保障農技推廣工作經費，建立強化對農業(yè)生產基地質量安全生產技術的輔導和培訓。通過多種渠道，對農業(yè)標準化生產、農業(yè)投入品施用等相關農產品安全知識進行全面普及性培訓。舉辦農業(yè)行政執(zhí)法、農產品檢測、速測、農資經營、標準化基地管理等人員的專項業(yè)務培訓班，增強法律意識和業(yè)務知識，提高服務能力。