陳海生，方應(yīng)喜（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江杭州311231）

穩(wěn)抓庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)增收 創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會(huì)
——以浙江省云和縣移民增收工作為例

陳海生，方應(yīng)喜*
（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江杭州311231）

本文介紹了浙江省云和縣水庫(kù)移民的基本情況，總結(jié)了近年來(lái)云和縣水庫(kù)移民工作取得新成效的基本經(jīng)驗(yàn)：抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；抓創(chuàng)業(yè)激勵(lì)平臺(tái)；抓技能培訓(xùn)平臺(tái)。

水庫(kù)移民；增收增產(chǎn)；云和縣

水庫(kù)移民是我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目的重要組成部分，其涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。水庫(kù)移民作為工程移民的一類，具有規(guī)模大、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，做好水庫(kù)移民的安穩(wěn)致富工作具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義［1］。

浙江省云和縣，地處浙江省西南部，素有“九山半水半分田”之稱。云和縣是全省13個(gè)少數(shù)民族重點(diǎn)縣之一，有 2個(gè)畬族鄉(xiāng)、27個(gè)畬族行政村、畬族 9000多人口。還有新安江、緊水灘等庫(kù)區(qū)移民 1.8萬(wàn)余人。

1　云和縣水庫(kù)移民基本情況

云和縣境內(nèi)共有緊水灘、石塘、玉溪、霧溪4座大中型水庫(kù)（庫(kù)容≥1000萬(wàn)立方米），有沙鋪礱、梅礱、泗州堂等 18座小型水庫(kù)（10萬(wàn)立方米≤庫(kù)容＜1000萬(wàn)立方米）。除安置縣境內(nèi)4座大中型水庫(kù)移民外，該縣還安置有新安江、烏溪江、灘坑等 12座大中型水庫(kù)移民。2006年核定全縣有大中型水庫(kù)移民 17946人，2010年核定全縣有小型水庫(kù)移民 1587人，全縣水庫(kù)移民總?cè)丝?9533人，占全縣總?cè)丝诘?17.5%。水庫(kù)移民在該縣境內(nèi)分布廣泛，全縣 10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），139個(gè)行政村（社區(qū)）都有移民分布。從水庫(kù)移民人口占比和分布情況來(lái)說(shuō)，“小縣大移民”是該縣縣情之一。

受水庫(kù)淹沒(méi)、移民動(dòng)遷安置等因素的影響，該縣移民的耕地、山林等主要生產(chǎn)資源人均占有水平與全縣平均水平存在較大差距，移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣移民人均耕地面積約為 253.35平方米，相當(dāng)于全縣平均水平的 56%（全縣平均約 453.34平方米）；移民人均山林面積約為 0.43公頃，相當(dāng)于全縣平均水平的 48%（全縣平均約 0.91公頃）。2015年移民人均純收入約為 7400元，相當(dāng)于同期全縣農(nóng)民人均純收入水平的 86%（全縣 8580元），相當(dāng)于全省農(nóng)民人均純收入的 51%（全省 14552元），全縣人均純收入少于 4600元的低收入移民還有 2256人。

2　移民增收工作成效顯著

近年來(lái)，云和縣實(shí)施浙江省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)移民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)移民增收做為全縣移民工作的中心，通過(guò)著力構(gòu)筑三個(gè)發(fā)展平臺(tái)，移民增收工作取得顯著成效，移民人均純收入5年來(lái)年均增幅達(dá)13%。

2.1抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

“十二五”期間，共投入 868.61萬(wàn)元，扶持移民發(fā)展水干果 500多畝，茶葉 1000多畝，玩具林 3500畝，食用菌 1400多萬(wàn)袋，家畜 1600多頭，家禽 1.2萬(wàn)羽；撫育玩具林 2.3萬(wàn)畝，水干果 2000多畝，茶葉 2200畝。為解決移民創(chuàng)業(yè)資金短缺問(wèn)題，云和縣對(duì)移民創(chuàng)業(yè)提供短期融資服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目300多個(gè)。

2.2抓創(chuàng)業(yè)激勵(lì)平臺(tái)

為進(jìn)一步推動(dòng)移民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從 2009年開(kāi)始云和縣開(kāi)展“移民創(chuàng)業(yè)致富競(jìng)賽”活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)評(píng)選出移民致富典型，實(shí)現(xiàn)從政府“樹(shù)典型”到移民“創(chuàng)典型”的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)激勵(lì)其他移民創(chuàng)業(yè)致富。如石塘鎮(zhèn)嶺足村的板栗基地，緊水灘鎮(zhèn)卜廣祿的生態(tài)龜鱉養(yǎng)殖基地，起到良好的示范作用，有效地促進(jìn)了云和縣縣移民的創(chuàng)業(yè)致富。

2.3抓技能培訓(xùn)平臺(tái)

云和縣依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)民技能培訓(xùn)中心，從移民的實(shí)際需求出發(fā)，圍繞來(lái)料加工、鄉(xiāng)村旅游、超市經(jīng)營(yíng)等實(shí)用性內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)，幫助移民掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力，“十二五”期間，對(duì)移民開(kāi)展共培訓(xùn) 43期 5000多人次，通過(guò)培訓(xùn)，移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力得到有效增強(qiáng)，部分移民通過(guò)培訓(xùn)走上自主創(chuàng)業(yè)之路并取得成功，得到社會(huì)各界的充分肯定。

3　結(jié)語(yǔ)

由于水庫(kù)移民主要在農(nóng)村，移民作為一個(gè)特殊的群體，僅靠國(guó)家扶持改善基礎(chǔ)設(shè)施，很難達(dá)到后期扶持的目的。要切實(shí)實(shí)現(xiàn)移民生產(chǎn)生活水平改善，收入增加，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，就要對(duì)移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行扶持，構(gòu)建合理的水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高移民的生產(chǎn)生活和就業(yè)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)移民的穩(wěn)定致富和長(zhǎng)治久安［2］。在新時(shí)期，移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須擺脫“等、靠、要”的思想，牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理”的信念，對(duì)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行各種形式的扶持，促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)水平的提高。堅(jiān)持以人為本，以中央關(guān)于開(kāi)發(fā)性移民工作的各項(xiàng)方針政策為指導(dǎo)，以移民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展為主線，以提高移民生活水平為目標(biāo)，立足資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，扎實(shí)實(shí)施移民后期扶持系列項(xiàng)目。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，著力扶持最具優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ男马?xiàng)目，切實(shí)加快支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，大力度推進(jìn)，加快移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力改善移民生產(chǎn)、生活，以確保“穩(wěn)得住，融得入，富得起”，達(dá)到預(yù)期的扶持效果。

［1］張春美，曾慶連.我國(guó)水庫(kù)移民問(wèn)題及其成因與對(duì)策探析［J］.農(nóng)業(yè)考古，2008（03）：254-257

［2］王思琪，溫州市水庫(kù)移民后期扶持實(shí)施效果評(píng)估［J］.遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（04）：40-44

浙江省民政廳課題（合同號(hào)ZMYB201544）

D632

ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.067

陳海生，博士后，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，教授，研究方向：水生態(tài)研究。

方應(yīng)喜，碩士，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：水文信息。