一、2016年上半年全省新農(nóng)村建設(shè)工作進展情況

全省上半年新農(nóng)村建設(shè)工作在各地的有效推動下，進展順利，突出表現(xiàn)在以下8個方面。

（一）領(lǐng)導高度重視。3月31日，全省整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作培訓班召開后，各地黨委、政府高度重視，堅持把新農(nóng)村建設(shè)工作擺在突出重要位置，專題召開黨委政府常務(wù)會議落實好新農(nóng)村工作各項任務(wù)，主要領(lǐng)導親自掛帥，親自督促工作進度，率先垂范。吉林市副市長徐莉親自安排部署今年“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。四平市在整治農(nóng)村環(huán)境行動中，市委常委親自帶隊，組成4個組，赴各縣區(qū)進行暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場錄像，并在電視新聞上曝光。梅河口市市委、市政府主要領(lǐng)導組織召開了以三年攻堅為主要內(nèi)容的整市推進預(yù)備會，市委書記王愛明對新農(nóng)村建設(shè)整市推進工作進行了統(tǒng)一部署，要求全面開展新農(nóng)村建設(shè)百日攻堅戰(zhàn)活動。敦化市委書記唐文忠親自召開農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)場會議，并做具體部署。通化縣縣委書記親自帶領(lǐng)縣委副書記、組織部長、主管新農(nóng)村的副縣長、新農(nóng)村辦主任及涉農(nóng)部門一把手深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路、打法，研究破解建設(shè)過程中遇到的突出問題。梨樹縣先后召開4次專項會議和現(xiàn)場會進行部署和落實，組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記集中拉練式巡查。從全省統(tǒng)計情況看，95%的縣（市、區(qū)）都召開了專題會議部署新農(nóng)村建設(shè)各項工作，并制定下發(fā)了實施方案或行動計劃，主管領(lǐng)導親臨一線，確保工作順利開展。

（二）市、縣兩級專項投入較大。今年市、縣兩級財政專項投入新農(nóng)村建設(shè)資金達到21373萬元，省級帶動市、縣比例為1∶1.2，市縣兩級投入較大。僅梅河口市財政今年列資2300萬元，主要用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境管護，其中，500萬元作為金融資本支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的“增信補貼”；600萬元環(huán)境管護專項資金；1200萬元先進村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目獎補資金。吉林市財政投入2215萬元，2000萬元用于“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治資金，215萬元投入4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。公主嶺市財政專項資金投入1500萬元，重點建設(shè)“四點三線”的市級新農(nóng)村重點村。敦化市財政投入資金1400萬元，全力打造12個省級重點村、5個省級美麗鄉(xiāng)村、2個州級魅力鄉(xiāng)村和30個市級重點村。四平市財政投入1200萬元，主要用于新農(nóng)村建設(shè)項目獎補。靖宇縣投入400萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（三）重點村項目啟動較快。今年，省財政投入1.8億元專項資金對435個重點村進行項目建設(shè)補助。去年11月24日，省財政廳提前下?lián)芰藢ｍ椯Y金，截至目前，全省435個村，595個項目，已完成招投標項目177個，已開工項目215個，開工率達到36%，7月～10月，正是項目開工建設(shè)有利時期，預(yù)計今年項目建設(shè)完成情況前景較為樂觀。

（四）農(nóng)村環(huán)境整治效果明顯。從4月份開始，全省各地紛紛掀起集中整治農(nóng)村環(huán)境活動高潮，全面開展以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內(nèi)容的環(huán)境整治行動。截至目前統(tǒng)計，全省8732個行政村開展了專項整治活動，占全省93%，投入專項整治經(jīng)費10268.13萬元，清除垃圾堆371213個，糞堆194534個，清柴草垛157690個，清路障71413個。尤其是吉林市今年繼續(xù)深入“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，投入2000萬元資金專項用于環(huán)境整治，整治成果突出。靖宇縣建立了“縣政府督導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、村委會管理、村民化段包干”的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)運行機制。雙遼市今年市政府拿出400萬元專項資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街簽訂責任書，使農(nóng)村環(huán)境整治工作落到實處。安圖縣通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村屯安排公益性崗位的方式解決垃圾清掃問題，其它村屯至少安排3名專職保潔員，負責村內(nèi)日常垃圾清理工作，由村集體或轉(zhuǎn)移支付發(fā)放工資，保證村屯環(huán)境長期干凈整潔。

（五）文化品牌打造亮點突出。在省里開展百名文化專家進百村活動的引導下，全省上下深入挖掘民俗歷史文化，樹立特色文化品牌，打造農(nóng)村文化新亮點，提升新農(nóng)村建設(shè)軟實力。今年，全省共打造文化品牌村300個，文化品牌內(nèi)容突出地方特色，形式多樣，個性鮮明，韻味厚重。例如通化縣今年新建50個村史陳列館，深入打造10個以抗聯(lián)為主題的紅色旅游基地。集安市打造太極灣關(guān)東鄉(xiāng)村風情區(qū)，地溝村鴨綠江傳說文化村，鴨綠江河谷萬畝油菜花海旅游區(qū)，通天村鴨綠江渡口文化村，東岔村紅色文化村等文化品牌。梨樹縣蔡家鎮(zhèn)蔡家村在發(fā)掘和保護柳條邊文化之后，又挖掘、收集、整理了當?shù)氐霓r(nóng)耕文化資源，并成立了關(guān)東農(nóng)耕文化博物館，館藏物件近2000種，不僅弘揚了歷史文化，還促進了當?shù)芈糜伟l(fā)展。前郭縣聘請包嘎日迪、包朝格柱、朝魯蒙等三位蒙古族民俗專家進行指導，打造馬頭琴、烏力格爾、查干湖冬捕、薩滿舞、祭祀等蒙古族民俗文化和王爺府、滿蒙文碑、塔虎城等遺跡修繕保護工作。

（六）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利開展。今年以來，省里下發(fā)了創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村活動實施方案，并和省婦聯(lián)聯(lián)合開展了打造美麗庭院、干凈人家活動。在省里的推動下，全省上下積極探索，努力創(chuàng)新，充分發(fā)揮了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園的主動性，美麗鄉(xiāng)村評選也正在熱烈開展中。全省各地共申報創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村163個，計劃評選美麗庭院63000個，干凈人家192500個。

（七）整縣美化效果顯著。今年，省里在去年基礎(chǔ)上，繼續(xù)整縣推進磐石市、通化縣、梅河口市、集安市、輝南縣、伊通縣、東豐縣、敦化市、長春市綠園區(qū)、四平市鐵西區(qū)和鐵東區(qū)、通化市東昌區(qū)、德惠市、長春九臺區(qū)、蛟河市、永吉縣、豐滿區(qū)、東豐縣、柳河縣、臨江市、扶余市、松原市寧江區(qū)、鎮(zhèn)賚縣、琿春市、安圖縣等25個縣（市、區(qū)）的美化工作。目前，據(jù)督查組反饋結(jié)果看，整體美化工作效果顯著，各地不僅在公路兩側(cè)、房前屋后、閑置空地上栽花種草，還積極打造標準更高，效果更好的花海旅游基地，不僅在美化環(huán)境的同時，還盤活了旅游經(jīng)濟。在整縣美化環(huán)境上，各地都投入了人力、物力、財力，并充分發(fā)揮才智，創(chuàng)新思維，取得了較好成績。通化市東昌區(qū)建設(shè)“楓葉谷”、“五花山”和“金江花?！保耸?nèi)外廣大游客前來觀光。通化地區(qū)目前已完成美化村350個、美化屯1109個，美化公路2652公里，走在全省前列。

（八）整體推進思路落實較好。年初以來，我省下發(fā)了整縣推進新農(nóng)村建設(shè)、整片區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)和整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的實施方案。通過這次督查來看，各地貫徹落實整體推進思路較好，目前長春市九臺區(qū)、敦化市、通化縣、公主嶺市、梅河口市已經(jīng)開始實施整縣推進，整體推進建設(shè)內(nèi)容全面、推進步驟有條不紊、建設(shè)標準較高、地方特色鮮明，可以說達到了省里要求，新農(nóng)村建設(shè)工作也走在了全省前列。整片區(qū)推進工作也取得了很大突破，今年全省共打造44個示范片區(qū)和精品線路，覆蓋436個行政村。整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治村達到1632個。尤其是通化地區(qū)今年打造了10個片區(qū)50個村的高標準樣板精品片區(qū)建設(shè)，包括集安市集錫線，輝南縣營白線、團慶線，柳河縣通梅高速公路線，通化縣通沈、通丹、東石等。四平地區(qū)精品片區(qū)打造也整治規(guī)劃建設(shè)中，梨樹縣計劃投入1000萬元打造梨樹鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、蔡家鎮(zhèn)和諧秀美片區(qū)，雙遼市計劃投資3400萬元，打造金良村——馬樹林場——寶山村18公里精品線路片區(qū)。

二、存在的問題

各地在上半年這次督查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題傾向，需要在下步工作中努力改善。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)境還需進一步改造和提升，農(nóng)村公路、廁所改造、秸稈利用、教育醫(yī)療等一些重大民生建設(shè)項目亟待完善提高。特別是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、破損多、維護難，農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意焚燒的問題在集中整治活動后，又有反彈，必須引起高度重視；二是新農(nóng)村建設(shè)不平衡問題依然比較突出，全省總的看，城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，東部好于中西部，經(jīng)濟較好的地區(qū)好于落后薄弱地區(qū)，特別是一些有債務(wù)的行政村和貧困地區(qū)沒有脫貧的行政村，是新農(nóng)村建設(shè)難啃的“硬骨頭”；三是廣大農(nóng)民群眾主動投身新農(nóng)村積極性還有待進一步發(fā)揮，配齊配強村級領(lǐng)導班子和帶頭人，建立農(nóng)村設(shè)施維護和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟等，需要不斷強化和加強；四是農(nóng)村文化內(nèi)涵挖掘的還不夠，有些地域傳說、古樹歷史、人物傳記等等需要我們進一步開發(fā)、整理和宣傳，不能讓這些歷史文化遺產(chǎn)流失和遺忘；五是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作還有個別地區(qū)不重視，沒有采取有效措施進行推動，整治效果不明顯；六是新農(nóng)村重點村項目建設(shè)遲緩，甚至有些地方還未開工建設(shè)。這些問題，要在今后的工作中認真研究，采取有力措施，加快解決。

三、下步工作建議

（一）加強領(lǐng)導，有效組織推動。加強組織領(lǐng)導是確保新農(nóng)村建設(shè)工作落到實處、取得實效的關(guān)鍵。各地要始終保持對新農(nóng)村建設(shè)工作的重視高度，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識；要切實強化推進工作的領(lǐng)導機制，進一步分解任務(wù)，細化職責，完善發(fā)展規(guī)劃，強化工作措施；要發(fā)揮領(lǐng)導干部的表率作用，進一步提高黨員干部指導建設(shè)能力，親力親為，靠前指揮。

（二）強化政策，完善機制拉動。我省新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)連續(xù)建設(shè)10年，已經(jīng)建立了一套成熟的政策體系，但是隨著國內(nèi)外、省內(nèi)外形勢的變化和農(nóng)民群眾觀念的改變，有些政策機制需要進一步改革創(chuàng)新，形成拉動我省新農(nóng)村建設(shè)的持久動力。各地要深入研究探索，在省里政策的框架下，努力創(chuàng)新符合當?shù)貙嶋H發(fā)展的政策機制，加強政策引導，鼓勵農(nóng)民建設(shè)熱情，強化機制保障，完善工作體系。

（三）加大宣傳，廣泛引導帶動。新農(nóng)村建設(shè)工作在我省各地實踐中形成了許多好的典型，好的經(jīng)驗，好的做法，要進一步加大宣傳，廣泛推介，充分發(fā)揮典型帶動，示范引導的力量。各地要通過宣傳政策、宣傳典型、宣傳事跡，重點對落后地區(qū)加強輿論氛圍影響，培育落后地區(qū)比學趕超的建設(shè)意識。

（四）注重方法，利用獎懲促動。各地在指導新農(nóng)村建設(shè)中，要注重有效方法，要注重提高實效，構(gòu)建“考、獎、罰”三位一體的獎懲措施，要充分將分段考核，及時通報，交流經(jīng)驗，表彰獎勵等措施有機結(jié)合起來，樹立“有為方有位，無為慵懶要問責”的鮮明導向。抓落實，重激勵，切實把新農(nóng)村建設(shè)各項工作落到實處。

（省新農(nóng)村辦 供稿）

吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于2016年上半年全省新農(nóng)村建設(shè)督查情況的通報

最近，省新農(nóng)村辦組織了一次全省范圍內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)情況督查調(diào)研。從督查結(jié)果看，全省上下都能按照省里的統(tǒng)一部署，扎實有效開展工作，特別是3月31日全省召開整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作培訓班后，各地紛紛行動，都拿出了切實有效的工作推動手段，強力推動新農(nóng)村建設(shè)各項工作?？傮w來看，全省農(nóng)村環(huán)境整治效果明顯，重點村項目啟動較快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果突出，新農(nóng)村建設(shè)各項工作都在有序進行?，F(xiàn)將這次督查情況通報如下。