單晶晶

新常態(tài)背景下高校工會(huì)職能發(fā)揮的理論與實(shí)踐

單晶晶

高校工會(huì)是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是促進(jìn)高等教育事業(yè)和高校改革發(fā)展的一支重要力量。在高校綜合改革的新時(shí)期，工會(huì)在組織制度、工作效果及隊(duì)伍建設(shè)等方面仍然普遍存在一些影響職能發(fā)揮的問題。通過分析，本文提出加強(qiáng)制度建設(shè)，完善高校工會(huì)工作機(jī)制；發(fā)揮職能作用，提升高校工會(huì)工作實(shí)效；注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，錘煉高校工會(huì)干部隊(duì)伍等解決之策。

高校工會(huì)；職能；發(fā)揮；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，成為高等教育和高校加快推進(jìn)“深水區(qū)”改革的必然要求。作為公益二類事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)高校編制管理、財(cái)政撥款等體制正在逐步改革，各高校在國(guó)家高等教育綜合改革試點(diǎn)的推進(jìn)下，紛紛開展以評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)、以人事改革為突破口的綜合改革。新一輪改革力圖在全員聘用基礎(chǔ)上，探索更加靈活的用人機(jī)制和分配制度，強(qiáng)化崗位管理和考核評(píng)價(jià)，徹底打破終身制、打破“鐵飯碗”。改革使高校原有的人事關(guān)系、利益格局發(fā)生深刻變化，面對(duì)改革所帶來的新情況、新問題，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性組織和教職工的“娘家人”，高校工會(huì)如何代表大家利益，有效發(fā)揮其職能作用，真正成為構(gòu)建和諧校園的骨干力量，值得深入探討研究。

一、當(dāng)前高校工會(huì)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀

高校工會(huì)是學(xué)校黨委聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，又是教職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，同時(shí)也肩負(fù)著提高教職工思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)“四有”教師隊(duì)伍，動(dòng)員和組織教職工參加學(xué)校建設(shè)改革，代表和組織教職工參與民主管理的重要責(zé)任，是促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)和高校改革發(fā)展的一支重要力量。近年來，在中國(guó)工會(huì)十六大精神指引下，各高校采取有力措施加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)在職工教育、學(xué)校建設(shè)、民主管理等方面發(fā)揮更大作用，取得了一些較好成績(jī)[1]。尤其是高校工會(huì)在完善學(xué)校“兩代會(huì)”(教代會(huì)、工代會(huì))制度，推動(dòng)“兩代會(huì)”在引導(dǎo)教職工建功立業(yè)、促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)等過程中發(fā)揮了重要作用。促成高校普遍建立了工會(huì)的二級(jí)組織，建設(shè)“職工之家”、召開基層“兩代會(huì)”，并形成了有效的運(yùn)行規(guī)則，使教職工能夠在院、系組織中，充分參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，為學(xué)校推進(jìn)兩級(jí)管理、實(shí)現(xiàn)基層民主、構(gòu)建和諧校園等做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然，工會(huì)的這些工作與高校改革發(fā)展的目標(biāo)要求，與廣大教職工的殷切期望，有的還存在較大差距。在深化綜合改革的新形勢(shì)下，人事關(guān)系、利益格局調(diào)整所引發(fā)的潛在矛盾，使工會(huì)組織在構(gòu)建和諧校園，發(fā)揮教育、建設(shè)、參與、維護(hù)等職能的作用更加凸顯，而從目前高校工會(huì)組織運(yùn)行普遍狀態(tài)來看，工會(huì)基本職能的定位和發(fā)揮，尤其是維護(hù)職能仍需不斷改進(jìn)與提升。

二、高校工會(huì)職能發(fā)揮中存在的問題

(一)法律保障不完善，制度建設(shè)缺失

目前，《工會(huì)法》《高等教育法》《教師法》《勞動(dòng)合同法》和《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等法律法規(guī)，是高校工會(huì)行使職權(quán)、發(fā)揮作用的法理依據(jù)，推進(jìn)了高校依法治校、教職工有效參與的進(jìn)程。但在實(shí)踐層面，由于相關(guān)配套的規(guī)章制度不健全，缺乏針對(duì)高校工會(huì)特點(diǎn)的具體規(guī)定，僅依靠過于粗線條的法律框架，難以在工會(huì)組織行使具體權(quán)利的保障上給予更有力的支持。大多數(shù)高校也沒有建立適合本校實(shí)際的相關(guān)制度或辦法，在遇到勞動(dòng)人事糾紛、教職工利益維護(hù)、決策民主參與等具體問題或矛盾時(shí)，往往因制度缺失、管理不規(guī)范等，使工會(huì)普遍處于尷尬境地，時(shí)常發(fā)生角色“錯(cuò)位”“缺位”“越位”現(xiàn)象。

(二)職能發(fā)揮不到位，維權(quán)意識(shí)薄弱

在我國(guó)高校長(zhǎng)期形成的單一治理結(jié)構(gòu)中，工會(huì)大多定位于八小時(shí)以外的“活動(dòng)型”、“福利型”組織[1]，游離于學(xué)校中心工作之外，職能發(fā)揮的力度非常不夠。這主要是由于高校對(duì)工會(huì)組織的定位與作用認(rèn)識(shí)不到位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層，有的可能僅認(rèn)為工會(huì)就是搞文體活動(dòng)、發(fā)職工福利、象征性地提意見和建議等，對(duì)工會(huì)發(fā)揮職能作用、履行職能方式的認(rèn)識(shí)不足、研究不足、創(chuàng)新不足。尤其是維護(hù)教職工合法權(quán)益的意識(shí)缺失，使工會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的維權(quán)作用。教職工也沒有把工會(huì)當(dāng)作真正的“職工之家”，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，很少有人會(huì)第一時(shí)間想到通過工會(huì)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(三)干部隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠

高校工會(huì)普遍存在著干部數(shù)量不足、素質(zhì)不高、年齡老化和青黃不接等現(xiàn)象，干部隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人。有的學(xué)校對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)缺少必要的規(guī)劃，大多從臨近退休干部中選調(diào)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，通過非在編的合同制聘用方式安排工作人員，使工會(huì)干部隊(duì)伍往往成為一個(gè)由臨退正式領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)臨聘工作人員，加上多數(shù)兼職人員組成的業(yè)余工作團(tuán)隊(duì)。造成工會(huì)干部隊(duì)伍本身專業(yè)性不足，缺乏做教職工思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)、能力和耐心，同時(shí)對(duì)工會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，不熱愛、不安心工會(huì)工作，開拓進(jìn)取精神和鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高。干部隊(duì)伍建設(shè)不夠、能力不足，嚴(yán)重影響工會(huì)組織應(yīng)有職能的發(fā)揮。

三、積極發(fā)揮高校工會(huì)職能的對(duì)策

在高校和教職工關(guān)系中，學(xué)校處于強(qiáng)者的地位，教職工處于弱勢(shì)地位，建設(shè)并發(fā)揮工會(huì)組織職能，不僅有利于體現(xiàn)教職工的利益和意志，發(fā)揮教職工的主體作用，更有利于學(xué)校深入推進(jìn)改革發(fā)展，構(gòu)建和諧校園。尤其是隨著體制改革的深入和教職工平等意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，高校工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決利益沖突、維護(hù)職工權(quán)益、推進(jìn)民主進(jìn)程，以及加強(qiáng)校園文化建設(shè)，構(gòu)建和諧校園等方面，具有較大的職能發(fā)揮空間。

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善高校工會(huì)工作機(jī)制

習(xí)近平同志指出，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應(yīng)該成為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線。工會(huì)組織的一切活動(dòng)都是為群眾服務(wù)，做好新形勢(shì)下的群眾工作，就是要解決好群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問題，按照現(xiàn)代民主法制方式去開展群眾工作，把工會(huì)這個(gè)群眾工作“平臺(tái)”建好、用好，使工會(huì)工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿，真正成為廣大群眾信賴的“職工之家”[2]。因此，高校要以人為本，充分尊重教職工的主體地位，尊重工會(huì)代表和維護(hù)教職工合法權(quán)益的法定地位和重要作用。高校黨委要加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工會(huì)工作和教職工民生問題納入中心工作范圍，及時(shí)研究制訂工會(huì)工作的相關(guān)制度，解決工會(huì)工作中重大問題，為工會(huì)工作提供更多支持，創(chuàng)造更好條件，保障工會(huì)切實(shí)代表教職工的根本利益，發(fā)揮應(yīng)有職能作用，贏得信任與支持。高校工會(huì)要進(jìn)一步明確自身定位，加強(qiáng)職能研究，細(xì)化建設(shè)制度，建立健全新形勢(shì)下的群眾工作機(jī)制，代表和維護(hù)好教職工的根本利益，處理好與學(xué)校黨政的關(guān)系，避免角色“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”。要堅(jiān)持和完善“兩代會(huì)”制度，細(xì)化代表選舉、巡視督查、校務(wù)公開、重大方案聽證等制度，暢通教職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的渠道，保障教職工的民主政治權(quán)利，注重參與的廣泛性和深入性，從政策、制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)教職工權(quán)益的維護(hù)。

(二)發(fā)揮職能作用，提升高校工會(huì)工作實(shí)效

面對(duì)綜合改革的新形勢(shì)，高校工會(huì)應(yīng)緊緊圍繞學(xué)校黨委中心工作，立足基本職能，突出權(quán)益維護(hù)，在改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作思路上下功夫，力爭(zhēng)使黨的群眾工作有特色、有力度、有創(chuàng)新、受歡迎。一要深入基層開展調(diào)查研究。注意傾聽教職工的呼聲和意見，及時(shí)關(guān)注民生問題，在了解民情、反映民意中，為學(xué)校改革發(fā)展出謀劃策。二要做好教職工的思想政治工作。要善于通過細(xì)致有效的工作方法，把廣大教職工的思想統(tǒng)一到學(xué)校黨委的決策部署上來，促進(jìn)教職工與學(xué)校之間互信、互動(dòng)。尤其是涉及個(gè)別人利益時(shí)，工會(huì)要積極做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)消除矛盾和誤解，努力營(yíng)造良好校園氛圍。三要構(gòu)建教職工維權(quán)機(jī)制。積極促成教職工權(quán)益申訴委員會(huì)，對(duì)學(xué)校改革發(fā)展中遇到的職工權(quán)益保護(hù)問題，按照既定的職責(zé)和程序要求接受教職工的權(quán)益申訴，及時(shí)與人事等部門保持必要的協(xié)調(diào)與溝通，促進(jìn)問題的妥善處理，推進(jìn)高?！耙婪ㄖ涡！⒚裰鞴芾怼边M(jìn)程。四要著力推進(jìn)和諧校園建設(shè)[3]。和諧校園是學(xué)校文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是學(xué)校凝聚力、吸引力和軟實(shí)力的集中展現(xiàn)。工會(huì)要充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新群眾工作方式，積極開展教職工創(chuàng)建和諧校園建設(shè)活動(dòng)，不斷提升參與的廣度與深度，煥發(fā)大家的工作熱情、激情。五要向更深層次、教職工更需要的角色拓展工會(huì)工作領(lǐng)域，擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面。不能局限于“活動(dòng)型、福利型工會(huì)”，要更加注重工會(huì)工作的精神引領(lǐng)、特色創(chuàng)新和實(shí)踐效果，在工作對(duì)象、內(nèi)容、方式及措施上深入研究、找尋亮點(diǎn)，努力把群眾工作做實(shí)效，做到所有教職工中去，更加貼近基層、貼近群眾，更加符合群眾意愿，切忌形式化、庸俗化。要鼓勵(lì)和支持基層工會(huì)根據(jù)教職工隊(duì)伍特點(diǎn)，靈活性開展特色活動(dòng)，吸引大家廣泛參與，活躍校園文化氛圍，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和吸引力。

(三)注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，錘煉高校工會(huì)干部隊(duì)伍

打鐵還需自身硬，工會(huì)干部的素質(zhì)能力、角色意識(shí)、工作質(zhì)量直接關(guān)系到職能的發(fā)揮，影響著工會(huì)組織橋梁與紐帶作用的效果。高校黨委要熱情關(guān)心、嚴(yán)格要求、重視培養(yǎng)工會(huì)干部，把工會(huì)干部列入學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃，有序安排、著力培養(yǎng)。工會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下的新任務(wù)，加強(qiáng)自身組織建設(shè)，以打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型群眾組織為標(biāo)準(zhǔn)，加快組織架構(gòu)改革、干部人事改革、教育培訓(xùn)改革和干部能力提升等，提高工會(huì)組織戰(zhàn)斗力[4]。要代表教職工積極參與民主決策和民主管理，從源頭上維護(hù)教職工的合法權(quán)益。要經(jīng)常性地組織開展合理化建議、教學(xué)技能競(jìng)賽、校園文化建設(shè)等活動(dòng)，全面發(fā)揮工會(huì)的維護(hù)、教育、參與和建設(shè)等職能。要依照制度和法規(guī)制訂工作計(jì)劃，明確范圍、規(guī)范流程，完善措施、履行職責(zé)，在強(qiáng)化規(guī)范性和主動(dòng)性中不斷提升履責(zé)效果。工會(huì)干部要自覺增強(qiáng)持續(xù)學(xué)習(xí)意識(shí)、角色定位意識(shí)和規(guī)范履責(zé)意識(shí)[5]，深入群眾、提升能力，在群眾工作實(shí)踐中不斷錘煉、檢驗(yàn)。尤其新形勢(shì)下，教職工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求日益多樣化，只有持續(xù)學(xué)習(xí)、不斷提升履責(zé)能力，才能在參與民主管理時(shí)贏得話語(yǔ)權(quán)，在維護(hù)職工權(quán)益時(shí)贏得主動(dòng)權(quán)。要正確認(rèn)識(shí)自己的地位和使命，牢固樹立“服務(wù)群眾、維護(hù)和諧、追求發(fā)展”思想，傾聽呼聲、反映訴求，爭(zhēng)當(dāng)高校黨委的群眾聯(lián)系人和教職工信賴的“娘家人”。

新常態(tài)背景下，作為群眾性組織，高校工會(huì)必須緊緊圍繞學(xué)校黨委中心工作，以建設(shè)和諧校園為主線，以推進(jìn)民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，以群眾特色活動(dòng)為平臺(tái)，進(jìn)一步明確職能定位，強(qiáng)化職能建設(shè)，優(yōu)化制度環(huán)境，加強(qiáng)組織建設(shè)，提升維權(quán)意識(shí)與能力，才能不斷推動(dòng)高校群眾工作的創(chuàng)新發(fā)展，為學(xué)校改革發(fā)展?fàn)I造和諧的環(huán)境氛圍。

[1] 汪燦德.論新時(shí)期高校工會(huì)工作存在的問題和對(duì)策[J].工會(huì)博覽·理論研究，2009(7).

[2] 習(xí)近平.同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/23/c_117844453.htm

[3] 楊波.在構(gòu)建“和諧校園”中充分發(fā)揮工會(huì)的作用[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2006(4).

[4] 張琦，陳琦.高校現(xiàn)階段工會(huì)的理論定位與職能要求[J].學(xué)習(xí)月刊，2008(12).

[5] 張明毅.工會(huì)干部要增強(qiáng)三種意識(shí)[N].工人日?qǐng)?bào)，2013-07-11.

責(zé)任編輯：李應(yīng)青

G647

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1673-1794(2016)06-0088-03

單晶晶，滁州學(xué)院工會(huì)政工師，碩士，研究方向：思想政治和工會(huì)理論(安徽 滁州 239000)。

滁州學(xué)院科研啟動(dòng)項(xiàng)目(2014qd095)

2016-10-12