張立國

（公主嶺市水政水資源管理中心，吉林公主嶺136100）

制定相應(yīng)農(nóng)田水利政策 積極應(yīng)對氣候變化影響

張立國

（公主嶺市水政水資源管理中心，吉林公主嶺136100）

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，水利建設(shè)的局限性已逐漸成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速的主要因素。水利建設(shè)可以有力地保障糧食生產(chǎn)的安全性，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)田水利建設(shè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不容忽視的重要環(huán)節(jié)。而對于水利建設(shè)最主要的影響因素即為指導(dǎo)政策，針對不同的農(nóng)業(yè)環(huán)境施以適應(yīng)的水利政策，可以有效地減少農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等不利因素，有效保障糧食安全，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。

水利政策；糧食生產(chǎn)；氣候變化

全球氣候變暖的不斷加劇，導(dǎo)致氣候事件發(fā)生概率加大，同時極端天氣的頻率也會較以往有所增加，土壤荒漠化與局部地域干旱化也日益嚴(yán)重。在 2009年 ～2010年期間，我國西南地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的大旱現(xiàn)象，2010年冬季，北方多個省份發(fā)生連續(xù)干旱，據(jù)不完全統(tǒng)計，近8個省份的冬麥產(chǎn)量劇減，從而說明，農(nóng)田水利工程的產(chǎn)能很大一部分受到氣候的影響。農(nóng)田水利工程的完善與加強(qiáng)既解決農(nóng)田排水灌溉同時在糧食安全戰(zhàn)略層面上具有一定意義。綜上所述，在面對氣候變化時，增強(qiáng)我國農(nóng)田水利政策的應(yīng)對能力及研究對我國農(nóng)業(yè)具有重要意義。

1 農(nóng)田水利與氣候變化的關(guān)系

全球范圍的氣候變暖日益明顯，IPCC權(quán)威報告表明，全球氣候變暖所帶來的四種氣候變化，即溫度變化、降水變化、海平面變化、蒸汽散發(fā)變化均與農(nóng)田水利有直接關(guān)聯(lián)。全球范圍的氣候變暖是造成局部地區(qū)干旱的主要原因，而農(nóng)田干旱又給水利設(shè)施帶來高負(fù)荷壓力；農(nóng)田生態(tài)圈中的水循環(huán)、碳循環(huán)，又受農(nóng)田水利條件的改善的影響而變化，從而調(diào)節(jié)了溫室氣體的排放量。氣溫的變化與全球范圍的碳排放量息息相關(guān)，而水循環(huán)又時時刻刻的影響著碳循環(huán)，歸根結(jié)底，采取相關(guān)的農(nóng)田水利政策，可以有效的改善水循環(huán)，調(diào)節(jié)碳排放，從而達(dá)到改善氣候環(huán)境，調(diào)節(jié)干旱對我國部分地區(qū)一直以來的困擾，從而達(dá)到保障我國糧食安全的目的。

2 我國農(nóng)田水利的現(xiàn)行政策

建國初期，各地政府在《中共中央關(guān)于水利工作的指示》的指導(dǎo)下，全國各地大力興建水利工程，到 1975年前后，全國各地共建成各類水利工程 85000多座，總庫容 42600億立方米，有效灌溉面積 9.19百萬平方米，初步構(gòu)建了全國農(nóng)田水利的主要框架。改革開發(fā)以來，政府對水利建設(shè)政策有所變化，水利發(fā)展增速放緩，直至 1997年開始實施《水利產(chǎn)業(yè)政策》，確定了水利建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的政策，政府支持與農(nóng)戶配合共同參與水利建設(shè)，以農(nóng)村小型水利建設(shè)為主，建立形式多樣的管理新體系。

2000年以后，農(nóng)田水利建設(shè)到了一個全新的階段，2005年出臺的《中央財政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”專項資金管理試點辦法》中指出“對農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的項目，財政給予補(bǔ)助”。同年《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》中，進(jìn)一步明確了水利建設(shè)由政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支持的組織建設(shè)關(guān)系，以政府資金為引導(dǎo)的多元化投資機(jī)制，為農(nóng)田水利建設(shè)、改革注入了新鮮活力。2007年以后，農(nóng)田水利對氣候的影響得到了相關(guān)部門的注意，在《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中，從八個方面開展農(nóng)業(yè)重點節(jié)水工程被明確的提出，將水資源確立為應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域。從2004年到2011年，在農(nóng)業(yè)方面，我國充分的認(rèn)識到了水利對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)的重要影響，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》確立了“十二五”期間水利應(yīng)對氣候變化改革發(fā)展的主要方向?！笆濉钡?年，是我國水利發(fā)展建設(shè)的一個重要時期，有效新增灌溉面積增長到 266.67萬公頃，有效的節(jié)約了土地資金成本，提高農(nóng)民收益，大大提高了產(chǎn)業(yè)在水利建設(shè)中的積極性。

綜合建國以來我國各階段對于農(nóng)田水利的主要政策，基本形成了以政府資金為主導(dǎo)，社會多元化資金為輔的農(nóng)田水利投資機(jī)制；水利工程按級管理；產(chǎn)權(quán)區(qū)分按“誰投資、誰受益、誰所有”的原則。多元化的投資、管理、建設(shè)管理體制，使得政府、農(nóng)民、社會都與農(nóng)田水利建設(shè)息息相關(guān)，加強(qiáng)了水利建設(shè)的多樣性，增強(qiáng)了農(nóng)田水利對于氣候的變化影響，有效的改善了糧食安全性。

3 現(xiàn)行農(nóng)田水利政策存在的問題

我國對于農(nóng)田水利建設(shè)，在各個階段都非常重視，但由于不同時期國情不同以及農(nóng)民和社會的發(fā)展程度制約，在水利建設(shè)和工程管理的階段依然存在一定問題。隨著環(huán)境氣候的影響，農(nóng)田對于水利建設(shè)也有了不同的需求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)田水利政策主要存在以下問題：現(xiàn)有水利建設(shè)不足，建設(shè)政策支持不足；資金投入缺失，工程建設(shè)難以進(jìn)行；管理體制不健全，部分過程階段管理“真空”；氣候變化應(yīng)對速度緩慢，政策支持不足。氣候變化與農(nóng)田水利相互影響、相互制約，其一變化，二者皆受其影響，應(yīng)對氣候變化，我國政策應(yīng)對緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利的建設(shè)和發(fā)展，從而降低了農(nóng)田對氣候變化的應(yīng)對能力。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利在國家、社會的共同努力下，從建國以來發(fā)生了質(zhì)的變化，水利工程的數(shù)量、容量、有效灌溉面積等關(guān)鍵因素都有了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量也有了顯著的提高，這就說明農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)的重要影響因素。農(nóng)田水利政策是農(nóng)田水利發(fā)展的決定性因素，在當(dāng)前環(huán)境氣候多變的今天，積極應(yīng)對氣候變化，推出對應(yīng)的農(nóng)田水利政策，對于糧食生產(chǎn)就顯得尤為重要。

S274

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.21.038

張立國，本科學(xué)歷，公主嶺市水政水資源管理中心，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。