林錦芯

（閩江師范高等?？茖W校，福建 福州 350108）

依法治校背景下高校處罰違規(guī)學生的問題及對策

林錦芯

（閩江師范高等?？茖W校，福建 福州 350108）

在依法治校的背景下，學校應依據國家的有關法律規(guī)定制訂管理制度，依據規(guī)章制度處罰違規(guī)學生，維護學生的合法權益。目前，我國涉及違規(guī)學生處罰的法律制度還不完善，學校處罰違規(guī)學生的程序和標準不規(guī)范，學校對處罰違規(guī)學生的認識不足，導致學校處罰違規(guī)學生的隨意性比較大，侵犯了違規(guī)學生的權利。高校應提高對違規(guī)學生處罰的認識，加強制度建設，營造良好的法治環(huán)境，把法治和德治有機地結合起來，依法處罰違規(guī)學生，保護學生的合法權利。

高校；學生管理；違規(guī)；處罰；合法

在依法治國的環(huán)境下，高校應以國家的有關法律、法規(guī)和相關規(guī)定為依據，制訂學生管理制度，并按照相應的制度處罰違規(guī)學生。

1 高校處罰違規(guī)學生的問題

1.1 涉及違規(guī)學生處罰的法律制度不完善

目前我國涉及高校學生管理的法律包括《教育法》《高等教育法》，還沒有制訂專門針對高校學生管理的法律制度，法律體系還不完善。《教育法》《高等教育法》涉及高校學生管理的條文內容寬泛，并沒有針對違規(guī)學生專門的條文。由于法律制度不完善，高校具有很大的自主權和裁決權，導致高校制定的違規(guī)學生處罰制度的部分條文缺乏法律依據，甚至不符合國家的法律精神。這些違規(guī)學生管理制度在校園內和社會都存在較大的爭議。

1.2 對學生處罰的程序和處罰行為不規(guī)范

對違規(guī)學生處罰的程序是否合法，處罰是否得當，這對于通過處罰達到教育學生的目的具有較大的影響。處罰程序和處罰標準不當，不僅達不到處罰的目的，而且學生的實體性權利就失去了保障，學校對違規(guī)學生的處罰就失去了公平性和正義性，反而妨礙學生成長。首先，一些學校沒有盡到告之學生的職責。雖然大多數學校向學生宣傳了學生管理制度，但是并沒有向每一位學生宣講清楚，導致一些學生對違規(guī)處罰的事項和處罰標準缺乏了解。其次，高校制定的違規(guī)學生處罰制度中往往沒有規(guī)定處罰程序，甚至也沒有規(guī)定處罰標準，學校對違規(guī)學生處罰寬嚴不一。

1.3 對違規(guī)學生處罰的認識不足

首先，沒有處理好教育和處罰的關系。一些學校的學生管理干部只是生硬地執(zhí)行國家和學校的有關管理規(guī)定，把處罰作為管理學生的一種手段，而不是一種教育手段，既沒有做好處罰前的教育工作，也沒有做好處罰后的心理疏導工作。其次，混淆法律、學校制度、道德的邊界。學生出現的問題包括法律、學校制度和道德三個不同層面的問題，不同的問題應區(qū)別對待，學校既不能不管，也不能越俎代庖。學生違反學校的規(guī)章制度，學校應按照制度規(guī)定處罰；學生違反國家的法律，應由國家有關部門處理；學生違背社會風俗，學校應引導和教育學生，而不是由學校給予紀律處分。學?；煜煌瑢用娴膯栴}，越權處理學生，也容易使學生的正當權益受到侵犯[1]。第三，學校處罰違規(guī)學生的行為缺乏有效的監(jiān)督。目前高校普遍沒有建立違規(guī)學生處罰監(jiān)督機制，也很難得到師生和社會的關注，容易導致處罰不當的問題發(fā)生。最后，對受到處罰的學生關心不夠，導致不少被處罰的學生容易出現焦慮、自卑、精神渙散等心理問題[2]，甚至出現一蹶不振和墮落的現象，這不利于學生成長。

2 推進違規(guī)學生處罰法治化的對策

2.1 強化高校學生管理制度建設

首先，完善高校管理的制度體系，推進高校的法治進程，避免人治的影響。高校的管理制度包括大學章程、教學管理制度、學生管理制度等。大學章程是大學的“憲法”，統(tǒng)領其他規(guī)章制度，是學校從人治走向法治的基礎。高校應根據學校的實際情況和現代大學制度的精神，制訂符合法治精神的大學章程，使學校形成有章可循和依規(guī)行事的辦學風氣。學校不僅要制訂違規(guī)學生的處罰制度，而且處罰制度要符合法律規(guī)定，避免出現學校管理制度與國家法律兩者之間的矛盾和沖突。要清楚地認識制定處罰違規(guī)學生制度的目的，管理制度不僅內容合法、合理，而且標準和程序清晰。該制度還應該規(guī)定被處罰學生享有知情權、申辯權，使違規(guī)學生處罰更合理、透明、公正[3]。其次，完善監(jiān)督機制。完善各項監(jiān)督機制，推動學校法制化，使學校步入法制化管理軌道，防止學校隨意處罰違規(guī)學生的現象發(fā)生[4]。

2.2 健全學生權利救助機制

在符合國家法律制度的基礎上，以維護學生的權利為出發(fā)點，制訂學生管理制度，并建立和完善學生救助機制，避免侵犯學生的合法權益。在救助制度中要體現學生的申訴權利，并盡量優(yōu)化申訴流程。在學生被學校處分的情況下，學生在5個工作日內可以向學校的管理部門提出書面申訴，學校要對學生提出的申訴要求，進行認真調查，并且把學生申訴處理的結果及時反饋給學生。如果學生不滿意學校的答復，學生還可以向學校的上級教育行政主管部門提出申訴。高校對違規(guī)學生處罰公開、公正、透明，體現法治精神和法治管理思路[5]。

2.3 營造高校學生管理法治化環(huán)境

學校的環(huán)境不僅影響學生成長，而且也影響學校學生管理風格。只有營造良好的法治環(huán)境，才能促進學校形成依法管理的風氣。高校應認真分析學生管理的外部法治環(huán)境，制訂符合學校實際情況的學校內部法制建設方案，營造法治化的環(huán)境。針對學生管理來說，應從四個方面來開展法制化建設。一是建立完善的學生服務體系和學生權益保護機制。二是建立和完善學生管理制度，規(guī)范學生的行為。三是加強法制教育，使學生尊重法律、遵守法律，做一個遵紀守法的好公民。四是加強學生的思想政治教育工作，使學生樹立正確的價值觀念。良好的法治環(huán)境能夠促進學生形成正確的法治觀念，使學生既尊重法律和學校的規(guī)章制度，也能夠用法律武器維護自己的合法性權益[6]。

2.4 法治和德治有效結合

以德治國和依法治國兩者既對立又統(tǒng)一，法治依據法律的強制性，而德治依賴于社會輿論和人們的信仰。雖然法治和德治在高校學生管理過程中都是不可或缺的手段和方式，但是也不能混淆，要把二者有機地結合起來，學校通過管理制度來規(guī)范管理和規(guī)范學生的行為，處罰是實現法治的手段；學校通過道德準則也能規(guī)范學生的行為，批評教育是實現德治的手段。例如，學校處理學生未婚同居的問題，不能使用紀律處分手段，只能對學生進行婚姻觀教育，使學生正確對待婚戀問題[7]。

[1]許永強.試論高校法治化管理下和諧校園的構建：基于學生權利的保護[J].法制與社會,2015,14(23):232-233.

[2]林麗.法治視角下高校學生工作管理的改革探究[J].中國農業(yè)教育,2015,25(1):42-44.

[3]韋偉.新形勢下高校學生事務管理程序正當探析[J].東方企業(yè)文化,2014,22(21):180-180,183.

[4]張帆,吳恒亮.少數民族地區(qū)高等院校人性化法治管理思維的理性維度[J].九江職業(yè)技術學院學報，2016,17 (1):69-70,86.

[5]俞念勝.高校學生社團的法治化建設研究[J].菏澤學院學報,2015,12(6):84-88.

[6]李蘇穎.關于高校自主管理以及學生管理法治化的思考[J].卷宗,2015,14(7):124.

[7]胡超儀.我國高校學生管理過程當中的法律問題探討[J].湖北函授大學學報,2016,29(2):20-21.

責任編輯 李燕

Problems and Countermeasures of College Students Punished because of Getting Out of Line under the Rule of Law

LIN Jinxin
(Minjiang Teacher College,Fuzhou Fujian 350108,China)

Under the rule of law,in order to safeguard the legitimate rights and interests of students, management rules of schools should be formulated and the illegal students should be punished according to the relevant laws and regulations of the country.At present,neither the student illegal punishment system nor the norms and standards are not perfect in China.The rights of students are violated.Colleges should enhance their awareness,strengthen the system construction,create a good environment for the rule of law, and combine the rule of law and morality organically.

colleges and universities;student management;violation;punishment;legal

G641

A

1674－5787（2016）05－0066－03

2016-08-11

林錦芯（1973—），女，福建閩侯人，閩江師范高等專科學校學生處副處長，助理研究員，研究方向：教育管理。