朱文錦

（河南省水產(chǎn)科學(xué)研究院450044）

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 加快河南現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

朱文錦

（河南省水產(chǎn)科學(xué)研究院450044）

介紹了河南現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)、存在的主要問題，提出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的建議與對策。

轉(zhuǎn)方式；調(diào)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代漁業(yè)；發(fā)展

河南省作為內(nèi)陸省份，自南向北橫跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，全省河流、水庫、湖泊、池塘星羅棋布，天然水域較多，有水域面積16.7萬km2，宜漁水面46.7萬公頃,漁業(yè)資源比較豐富。截止到2015年底，全省水產(chǎn)品產(chǎn)量125萬噸，比上年增長4.1%；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值250億元，增長7.7%；全省漁民人均純收入達到11951元，增長8.8%，保持較快增長態(tài)勢。全省有3個省級自然保護區(qū)（信陽黃緣閉殼龜保護區(qū)、盧氏大鯢保護區(qū)、西峽大鯢保護區(qū)）和20個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

一、河南漁業(yè)面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，對于保障國家食品安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有重要意義。近年來，從國家到地方，政府對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展高度重視，2013年6月26日在全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會議上，汪洋副總理發(fā)表了“加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè) 促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的報告，這是改革開放以來第一次以現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主體召開的全國性水產(chǎn)工作會議。2014年河南省人民政府出臺了“關(guān)于促進菜籃子工程建設(shè)和加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見”（豫政辦[2014]47號），成為指導(dǎo)全省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2016年河南省農(nóng)業(yè)廳組織專家論證，通過了河南漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃具有指導(dǎo)性、科學(xué)性、可操作性和實效性，成為促進全省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和強大動力。河南省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

在2016年全國漁業(yè)漁政工作會議上，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長親自主講，并傳達了中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋作出的重要批示：“要大力推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面加強漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色漁業(yè)現(xiàn)代化道路”。韓長賦部長指出，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，路徑就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。河南省要發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，必須以汪洋副總理重要批示為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“生態(tài)優(yōu)先、以養(yǎng)為主”的方針，倡導(dǎo)“生態(tài)、安全、高效”的發(fā)展理念，以促進農(nóng)民增收為中心，以科技創(chuàng)新為支撐，以機制創(chuàng)新為保障，以市場需求為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式。堅持因地制宜，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強漁業(yè)的綜合能力。整合資源，科技創(chuàng)新、努力提高現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)水平和管理服務(wù)能力，促進全省漁業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

當(dāng)前，漁業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境和市場條件發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)需要，漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)進入高成本高風(fēng)險階段，存在著漁業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和科技水平相對落后、水產(chǎn)品加工能力薄弱等問題，已成為阻礙河南省現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的建議與對策

（一）加大資金扶持力度

1.加大財政資金挾持力度，促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

各級財政部門加大資金支持力度，是現(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。建議各有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、綠色通道、水保生態(tài)、“菜籃子”工程和國土資源整治等項目時，統(tǒng)籌考慮漁業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。通過貼息、補助、獎勵等形式，支持龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)改造、建設(shè)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、建立研發(fā)機構(gòu)等。

2.強化信貸支持

加強政銀企合作，完善銀企項目對接機制，銀行機構(gòu)簡化辦貸流程，提高辦貸審批效率，合理確定利率，積極滿足水產(chǎn)龍頭企業(yè)合理的資金需求。

3.支持民間資本投資漁業(yè)

各級政府采取有效措施，吸引民間資本以獨資、合資、合作等多種形式參與水產(chǎn)養(yǎng)殖投資開發(fā)和經(jīng)營漁業(yè)項目。支持民間資本組建各種形式的專業(yè)合作和公司制企業(yè)申報國家級、省級、市級重點龍頭企業(yè)。

4.進一步完善漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險管理機制，提高規(guī)避風(fēng)險能力和應(yīng)急救助能力。

（二）優(yōu)化漁業(yè)區(qū)域布局

結(jié)合河南省漁業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢水產(chǎn)，重點打造黃河鯉、淇河鯽兩大特色品種，培養(yǎng)名特優(yōu)水產(chǎn)集群。抓好特色優(yōu)勢水產(chǎn)品區(qū)域布局，擴大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，形成一批特色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在沿黃領(lǐng)域積極建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)基地，推進魚類集約化養(yǎng)殖，為全省漁業(yè)提供可靠的良種保障；豫東地區(qū)積極開發(fā)沿黃低洼易澇鹽堿地，大力發(fā)展魚、蟹等名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖；豫南地區(qū)以稻田養(yǎng)殖為重點，加大河蟹、蝦、名優(yōu)魚類養(yǎng)殖，實現(xiàn)漁業(yè)和糧食生產(chǎn)雙豐收。豫西地區(qū)大力發(fā)展網(wǎng)箱、冷水養(yǎng)魚等，形成中原特色的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群帶。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護 建設(shè)漁業(yè)生態(tài)文明

認真貫徹落實國家生態(tài)紅線及生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明建設(shè)要求，提升漁業(yè)資源養(yǎng)護管理水平。繼續(xù)組織實施漁業(yè)增殖放流，加強宣傳、強化管理、科學(xué)評估，切實保障放流質(zhì)量，實現(xiàn)以魚凈水，經(jīng)濟社會、生態(tài)效益雙豐收。強化水生生物保護區(qū)建設(shè)與管理，提升保護區(qū)管護能力，真正發(fā)揮保護區(qū)作用。加強大鯢、鱘魚等水生野生動物資源保護，規(guī)范經(jīng)營，合理開發(fā)。

（四）加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平

推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，必須堅持“生態(tài)優(yōu)先，以養(yǎng)為主，養(yǎng)、捕、加、貿(mào)全面發(fā)展”。要以穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、安全、增效為重點，推動漁業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上，由依靠資源、漁需物資投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高漁業(yè)從業(yè)者素質(zhì)上。扶持發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶、示范戶等新型經(jīng)營主體，提高漁業(yè)組織化、社會化水平。加快現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動形成一批示范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

加快制定行業(yè)準(zhǔn)入、漁業(yè)規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、低洼鹽堿地養(yǎng)殖。加強水產(chǎn)優(yōu)良品種選育、示范和推廣，不斷提高良種覆蓋率和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強水生動物防疫，不斷提高疫病監(jiān)測能力、疫病遠程診斷能力和病害防治服務(wù)水平，確保不發(fā)生重大水生動物疫情。推進池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，強化養(yǎng)殖污水治理和節(jié)水減排，提高水產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）促進漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.加快水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展

積極發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化水平。積極探索水產(chǎn)品精深加工發(fā)展新方向。抓住中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的有利時機，開展招商引資，吸引一批有實力的企業(yè)投資水產(chǎn)，發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。重點扶持一批創(chuàng)新力、帶動力和市場競爭力強的水產(chǎn)品加工企業(yè)，進一步做大做強，依靠科技引導(dǎo)開展水產(chǎn)品精深加工，提高水產(chǎn)品附加值和市場競爭力，發(fā)揮輻射帶動作用和示范效應(yīng)，推動養(yǎng)殖、加工、銷售形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.積極發(fā)展休閑漁業(yè)

研究制定休閑漁業(yè)發(fā)展管理辦法，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。大力發(fā)展游釣業(yè)、觀賞魚及水族器材；發(fā)展餐飲服務(wù)、漁家樂；宣傳漁文化，豐富發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進休閑業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

(六)提升科技創(chuàng)新水平

1.加強產(chǎn)學(xué)研用的合作交流

整合資源，取長補短，推進科企合作，加強產(chǎn)學(xué)研合作交流，促進河南漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。

針對制約漁業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，支持科研機構(gòu)圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強聯(lián)合協(xié)作，開展科技攻關(guān)，力爭掌握一批重大關(guān)鍵技術(shù)，服務(wù)漁業(yè)發(fā)展。

支持龍頭企業(yè)與先進適用技術(shù)成果的對接，與高等院校、科研院所開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合。鼓勵科研單位和科技人員通過多種形式參與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新水平，促進“科技興漁”。

2.增強企業(yè)自主研發(fā)能力

引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持有條件的企業(yè)、機構(gòu)牽頭組建研發(fā)中心、科研工作站，提高科技創(chuàng)新能力。

（七）提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1.壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力培育發(fā)展黃河鯉、淇河鯽等優(yōu)勢特色水產(chǎn)品。用好發(fā)展專項資金，扶持建設(shè)一批具有河南省特色的優(yōu)勢水產(chǎn)品集中區(qū)和漁業(yè)強縣。積極引進先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理技術(shù)，提升傳統(tǒng)漁業(yè)升級。

2.加快建設(shè)河南省漁業(yè)科技示范園區(qū)

圍繞優(yōu)良品種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)重大疫情防控、水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，整合漁業(yè)科技資源，加快建設(shè)河南省漁業(yè)科技示范園區(qū)。制（修）訂和完善主要品種苗種繁育、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖、漁業(yè)病害檢測、漁業(yè)水質(zhì)環(huán)境、鮮活水產(chǎn)品儲運等地方標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、培訓(xùn)、示范和推廣工作，提升水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

（八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善漁業(yè)服務(wù)體系

1.加強水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)

加快建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的水產(chǎn)良種繁育基地，以黃河鯉魚、淇河鯽等養(yǎng)殖主導(dǎo)品種魚類為重點，積極培育國家級水產(chǎn)原良種場建設(shè)，加快形成以省級良種場為核心，縣級水產(chǎn)苗種繁育示范場為骨干的多層次、多元化良種繁育體系。

2.加強質(zhì)量安全監(jiān)管 推進水產(chǎn)品認證

全面建立生產(chǎn)日志制度、科學(xué)用藥制度、水產(chǎn)品加工企業(yè)原料監(jiān)控制度、水域環(huán)境監(jiān)控制度和水產(chǎn)品標(biāo)簽制度，強化無公害生產(chǎn)基地全過程的質(zhì)量管理；抓好水產(chǎn)水域環(huán)境、生產(chǎn)投入品、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測檢疫方法等標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強投入品管理，減少養(yǎng)殖污染。堅持休漁禁漁制度，完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度。

3.要加快水產(chǎn)病害防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以省級水產(chǎn)病害防治檢測中心為主，在水產(chǎn)重點市、縣（市、區(qū)）建設(shè)水產(chǎn)病害防治檢測站。爭取在“十三五”期間，完善建設(shè)布局合理、運行高效的全省水產(chǎn)病害防治檢測體系。

4.加強市場信息體系建設(shè)

進一步強化漁業(yè)信息服務(wù)功能，完善水產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費信息的收集發(fā)布制度，充分發(fā)揮市場對生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用；加強“互聯(lián)網(wǎng)+”在水產(chǎn)養(yǎng)殖的推廣應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，提高現(xiàn)代管理水平；加強新聞媒體宣傳報道功能，及時普及水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)、新品種、新理念，介紹漁業(yè)發(fā)展的成功典型和先進經(jīng)驗，促進水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，要加強魚文化的宣傳力度，加大對水產(chǎn)品營養(yǎng)和藥用價值的科普宣傳，引導(dǎo)人民群眾改善膳食結(jié)構(gòu)，消費水產(chǎn)品。

（九）加強漁政管理 提高漁業(yè)政法能力

各級漁業(yè)主管部門切實加強漁業(yè)執(zhí)法能力和隊伍建設(shè)，完善監(jiān)督管理的設(shè)施和手段，強化行業(yè)管理和服務(wù)，進一步完善執(zhí)法體系，加強對種苗、魚藥、漁具、漁用飼料和水域環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴厲打擊毒魚、炸魚和電魚等破壞漁業(yè)資源的違法行為，積極調(diào)解漁業(yè)權(quán)益糾紛，查處漁業(yè)行政違法案件，維護正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。要依法保護水生野生動物資源，堅決打擊捕殺販賣國家和地方重點保護的珍稀瀕危水生野生動物的犯罪行為。

To promote modern fishery development in Henan Province by transferring mode and adjusting structure

Zhu Wen-jin

(Henan Academy of Fishery Science,Zhengzhou 450044,China)

Opportunities and challenges including main problems of Henan modern fishery development were introduced in the paper.Suggestions and countermeasures were proposed to accelerate modern fishery development by transferring mode and adjusting structure.

transferring mode;adjusting structure;modern fishery;development

2016-09-16

朱文錦（1967-），女，漢族，農(nóng)業(yè)推廣研究員，主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、漁業(yè)經(jīng)濟研究等工作。

E-mail:hnsc2016@163.com