●彭學(xué)明

價(jià)值與行為價(jià)值的監(jiān)督與分析原理

●彭學(xué)明

價(jià)值屬于經(jīng)濟(jì)交往中的理性思維，價(jià)值判斷的目的在于促使人們潛力的合理挖掘以及維護(hù)交易、分配等的公平公正。傳統(tǒng)會計(jì)反映出的只是價(jià)值表象或產(chǎn)出方單方面評價(jià)，當(dāng)計(jì)量結(jié)合到行為客體及社會的獲益時(shí)，才觸及價(jià)值的內(nèi)在或本質(zhì)。對可能或?qū)嶋H產(chǎn)生負(fù)價(jià)值行為的防控為管理的重要內(nèi)容之一。政府的公共管理亦應(yīng)重視價(jià)值方面的監(jiān)督與分析，并促使整個(gè)社會形成完整的價(jià)值監(jiān)督與分析鏈網(wǎng)。

價(jià)值 行為價(jià)值 負(fù)價(jià)值政府 監(jiān)督與分析

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)刺激了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也調(diào)動起人們追逐貨幣這個(gè)能滿足個(gè)人欲求的特殊商品的熱望。但如果一切“向錢看”思潮泛濫，而對事物內(nèi)在價(jià)值的理性思考普遍缺乏，或者價(jià)值監(jiān)督體系不完善，則市場經(jīng)濟(jì)也可能如同打開了“潘多拉魔盒”，引發(fā)坑蒙拐騙、分配不公及行政效率低下等問題大量涌現(xiàn)，最終使整個(gè)社會在“健康”發(fā)展方面亮起紅燈。因此，現(xiàn)代社會里價(jià)值觀念的引導(dǎo)以及對各種負(fù)價(jià)值行為的監(jiān)控十分重要，它關(guān)系著微觀管理的公平、公正和有效，也已成為社科研究領(lǐng)域中不容小覷的重大課題。

一、關(guān)于價(jià)值

談到價(jià)值，人們很容易想到貨幣。其實(shí)，價(jià)值是一種計(jì)量觀念，貨幣只是人們在物質(zhì)和精神的交流中需要的一個(gè)度量尺度或工具。價(jià)值觀念源于人們生存、發(fā)展中公平交易的欲求。當(dāng)分工和交換成了彌補(bǔ)個(gè)人在滿足欲望和需求上能力局限的重要手段后，可交換額度的衡量就成為了必需。人們進(jìn)行交換主要為滿足各自需求，能夠滿足需求的就是有價(jià)值的；但價(jià)值量大小往往并不明確，需要評估交換的效用和獲取難度。

什么是價(jià)值？從經(jīng)濟(jì)和交易的角度來說，價(jià)值是人們對事物在滿足需求上的有用或有效性及其獲取難度運(yùn)用貨幣尺度進(jìn)行的評估與度量，它反映著商品或服務(wù)的應(yīng)有價(jià)格。人們在社會活動和交易中經(jīng)常涉及的各種決策方案取舍、耗費(fèi)值不值的思考、勞務(wù)報(bào)酬的合理性分析以及事物功能、質(zhì)量的評估等均涉及價(jià)值的判斷。事物的價(jià)值隱藏在價(jià)格收益的背后，理解價(jià)值不僅要考慮會計(jì)計(jì)量中價(jià)值創(chuàng)造方的勞動、資本、資源等付出，更要探討價(jià)值需求方的獲益。兩者的均衡要求和博弈為價(jià)值帶來了繽紛和朦朧的色彩。就是說，價(jià)值量大小首先取決于事物滿足人們需求的功能與效果；同時(shí)，為達(dá)成該層次效用付出的合理耗費(fèi)、產(chǎn)出過程的復(fù)雜性和艱難性、成果的稀缺性等與價(jià)值量大小亦有直接關(guān)聯(lián)。

在經(jīng)濟(jì)交往中，價(jià)值通過收入得以實(shí)現(xiàn)，但收入有時(shí)不一定體現(xiàn)價(jià)值的額度。價(jià)值的度量應(yīng)從客體或社會的獲益程度入手，再根據(jù)獲取該效用所需的必要耗費(fèi)或難度判斷行為或商品的價(jià)值額度，或者說一定效用下的合理成本是價(jià)值計(jì)量的基礎(chǔ)。多數(shù)情況下，判斷商品或服務(wù)收入（價(jià)格）的合理性需要分析獲取一定效用或功能的必要代價(jià)，并結(jié)合社會供求關(guān)系給予一個(gè)可波動的值。市場對同類效用的產(chǎn)出有一個(gè)基本的價(jià)值定位，功能越多、質(zhì)量越優(yōu)，獲取的難度就越大，其單位價(jià)值相應(yīng)提升。反之，產(chǎn)出對他人或?qū)ι鐣嬖趯?shí)際或潛在的危害則形成負(fù)價(jià)值，負(fù)價(jià)值是產(chǎn)出價(jià)值的抵扣因素。

價(jià)值無所不在。價(jià)值的考量關(guān)聯(lián)著人類理性與科學(xué)管理的銜接，其不僅為企業(yè)管理所必須，也為政府對社會公平公正的維護(hù)提供著理論和技術(shù)上的支撐。但相關(guān)的研究很少，某些價(jià)值理論往往生搬過時(shí)的東、西方傳統(tǒng)觀念，或“虛懸”，或片面。缺乏現(xiàn)實(shí)中的引導(dǎo)使許多人價(jià)值意識扭曲，處事皆以自我利益為出發(fā)點(diǎn)。自利性的價(jià)值認(rèn)知也是大量經(jīng)濟(jì)活動中矛盾或沖突的誘因，對價(jià)值的漠視或只從自我立場去看待價(jià)值得失常常導(dǎo)致行為失當(dāng)或形成價(jià)值沖突。

二、行為價(jià)值的理念

人們的勞務(wù)行為是價(jià)值形成的重要源泉之一，勞務(wù)行為有價(jià)值的基礎(chǔ)是產(chǎn)生的效用。效用，即能否滿足人類需求，包括直接或間接對生理、心理需求的滿足。人的需求是千差萬別的，從物質(zhì)上的衣、食、住、行到精神上的情、智、美、樂，各種不同的需求給行為帶來不同的價(jià)值色彩。效用值是人們對有用性程度在觀念上的定量，不形成效用不產(chǎn)生價(jià)值。一個(gè)精神病人無意識的敲打石頭沒有價(jià)值，某些未帶來任何客觀效果的“上班”亦不形成價(jià)值。

價(jià)值衡量牽涉到需求者和提供者雙方。把一定的需求設(shè)想為一定的效用值，它要求與滿足該需求付出的消耗量（人力和物力）適應(yīng)并大于后者。價(jià)值交換客體的付出值與效用獲取值均衡意味著公平。

收益分配中的工資報(bào)酬與收入有關(guān)，也與行為創(chuàng)造的價(jià)值（或負(fù)價(jià)值）有關(guān)。組織中工資收入的總額首先要受總體創(chuàng)造價(jià)值額度的約束，總體效用值不高個(gè)人行為值必受影響，在一個(gè)錯(cuò)誤決策下努力工作形成的只是更多的負(fù)價(jià)值；其次，不同類型崗位會因職責(zé)履行的難度和責(zé)任等的不同而有一定的工資等級差別，同類型崗位也會因責(zé)任心、熟練度等導(dǎo)致成果質(zhì)量的差異而帶來收入的差別。也就是說，行為價(jià)值的差異決定個(gè)人收入的差別。

組合行為整體行為值可事先預(yù)估并分解到人，作為標(biāo)準(zhǔn)工資的計(jì)量基礎(chǔ)。在組合中個(gè)人潛在或?qū)嶋H的價(jià)值差異一般呈階梯狀，非特殊績效不應(yīng)出現(xiàn)垂直落差或跳躍式工資差別；即使在一個(gè)非常復(fù)雜的組織體中，最高和最低收入的差異超出十倍的級差即有悖價(jià)值倫理。在預(yù)算中就要根據(jù)各崗位的必要性、重要性、復(fù)雜性及預(yù)計(jì)產(chǎn)出量等判明其價(jià)值含量，控制企業(yè)高管、名人等與普通職工過大的標(biāo)準(zhǔn)收入差別。

個(gè)人薪酬依實(shí)現(xiàn)價(jià)值的調(diào)整應(yīng)有相對明確的量化數(shù)據(jù)，這就需要建立內(nèi)部的績效監(jiān)督考核制度，分析各人實(shí)際績效的價(jià)值含量及是否與預(yù)算價(jià)值存在差異，并認(rèn)定其勞務(wù)支付調(diào)整的必要性。對于工作中損失浪費(fèi)、成果質(zhì)量低劣以及濫用職權(quán)導(dǎo)致失誤等均需度量行為的負(fù)價(jià)值，作為個(gè)人預(yù)算收入的沖減因素。造成了負(fù)價(jià)值就需要為其價(jià)值損害付出代價(jià)。如果總體決策失誤、總體創(chuàng)造價(jià)值為負(fù)，理論上應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)期工資應(yīng)為零或?yàn)樨?fù)。

此外，為推進(jìn)“按值分配”，企業(yè)的稅后利潤亦不應(yīng)當(dāng)全部歸所有者所有，必須按一定比例提取企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，以此激勵(lì)那些為企業(yè)發(fā)展真正做出貢獻(xiàn)的人。

三、現(xiàn)代價(jià)值觀與社會責(zé)任會計(jì)

“會計(jì)管理是一種重要的價(jià)值管理?！辈贿^，眼下中國的會計(jì)，無論從理論還是實(shí)踐都還未深入進(jìn)行價(jià)值的探究。

在度量價(jià)值時(shí)會計(jì)核算提供了產(chǎn)值收入、成本耗費(fèi)、薪酬及盈虧等數(shù)據(jù)，并通過價(jià)格得失的比較計(jì)量經(jīng)濟(jì)效益。這里，會計(jì)的分析、控制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值不可忽視的重要手段，“但如果這種基于貨幣得失的盤算只考慮自我局部利益有可能形成客觀上的得不償失”。即假如運(yùn)用坑蒙拐騙手段形成的超值收益不僅不創(chuàng)造額外的價(jià)值，反而因給行為的客體帶來負(fù)效用而形成負(fù)面價(jià)值。因此，會計(jì)的思維需要延伸，會計(jì)理念需要從微觀向宏觀和社會拓展。融入行為客體獲益和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目陀^價(jià)值評估，就能站在一個(gè)較高的立場上綜合判斷得失，以正確指導(dǎo)人們的行為。

長期以來，受西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的影響，許多企業(yè)都把“利潤最大化”作為管理的根本追求目標(biāo)。表現(xiàn)為重視會計(jì)利潤，重視成本控制和收入的增加，并把收入、利潤作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)的度量指標(biāo)。在利潤的驅(qū)動下，一些“精明”的經(jīng)營者忽視內(nèi)在效用大做表面文章，如為了節(jié)約成本而降低產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量或忽視在生態(tài)環(huán)境方面的投入，為了提高收入而進(jìn)行價(jià)格欺詐或虛假宣傳等，一切實(shí)際上都是對價(jià)值理念的反動。誠然，收入和利潤是企業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，絕不可忽視；這里的問題在于未站在產(chǎn)出受益方角度進(jìn)行價(jià)值評估，因而其價(jià)值思維是片面或不完整的。只重視會計(jì)利潤的局限在西方早已被提出，近幾十年西方興起的行為會計(jì)、環(huán)境會計(jì)、社會會計(jì)以及企業(yè)績效考評中“平衡計(jì)分卡”的使用等，實(shí)際上都在逐步地將會計(jì)的思維由單純考慮投資者利益向行為價(jià)值、客戶和社會延伸，會計(jì)的監(jiān)督與分析也由價(jià)值表象向內(nèi)在價(jià)值拓展?；蛘哒f，價(jià)值分析的理念、客戶評價(jià)指標(biāo)的建立、社會責(zé)任會計(jì)的思維等使企業(yè)由單純追求價(jià)格收益向追求客觀價(jià)值升華，追求目標(biāo)上質(zhì)的飛躍逐漸蕩滌著“惟利是圖”的骯臟。企業(yè)會計(jì)由既成事實(shí)的總結(jié)向是否應(yīng)當(dāng)和正常的分析延伸，雖然也屬于管理會計(jì)的思維，但立足點(diǎn)卻超越了企業(yè)，把應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任因素融入了評估的內(nèi)容。當(dāng)然，履行社會責(zé)任——包括環(huán)保的投入額亦需與社會獲益額相均衡，并保證企業(yè)成本開支的可承受性，必要時(shí)可由當(dāng)?shù)卣o予一定的資助。

價(jià)值思維與會計(jì)上的效益計(jì)量與監(jiān)督并不相斥，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注社會價(jià)值，重視利己和利人的平衡。也就是說，現(xiàn)代管理不僅應(yīng)控制成本費(fèi)用開支、要求自身得失相抵且能產(chǎn)生效益，同時(shí)也要保障客戶和社會利益，在效用和付出代價(jià)中尋找一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。需求和效能決定投入與消耗，對負(fù)面價(jià)值和低劣效用的監(jiān)控往往比成本的降低更為重要。企業(yè)管理中建立一種基于社會立場的得失觀念，從作用或副作用、合理和不合理的角度來監(jiān)控各種生產(chǎn)行為、交易行為和分配行為，并對可能產(chǎn)出的負(fù)面效果或影響予以量化和制約，就使得管理會計(jì)的計(jì)量和監(jiān)督從價(jià)格表象走向了價(jià)值，對效益的追求也從自我向社會拓展。

各類產(chǎn)出功能、質(zhì)量及價(jià)格是否偏離價(jià)值的判斷，除了企業(yè)的價(jià)值分析和市場競爭中買方（受益方）的效用評價(jià)外，很多情況下還需要政府部門以及相關(guān)專家的介入。

四、行為負(fù)值的度量

現(xiàn)代人類生活中，價(jià)值問題時(shí)時(shí)擺在每個(gè)人面前。管理的中心就在于監(jiān)控形成價(jià)值損害（負(fù)價(jià)值）的各種行為，而對于許多不形成客觀價(jià)值損害的人或事則需寬容。因此，對事物客觀價(jià)值的分析就成為判斷是非、維護(hù)社會公平公正的依據(jù)，這也意味著管理者或?qū)＜覒?yīng)具有相應(yīng)的素質(zhì)——尤其是某些利弊參半活動的管理決策往往反映出管理者的智慧與能力。

對負(fù)價(jià)值的監(jiān)控需要度量事物對社會發(fā)展進(jìn)步帶來的危害或?qū)€(gè)人身心的損害，譬如：產(chǎn)出結(jié)果或過程對公共利益或他人身心健康的損害評估；交易行為中價(jià)格欺詐帶來的不當(dāng)?shù)美~；管理者決策失誤或?yàn)E用職權(quán)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)及利用不當(dāng)造成的損失等；其他還有為個(gè)人方便而使眾人不便，為達(dá)到某種目的不惜代價(jià)或不考慮后果，以及利用權(quán)力地位等壓制或剽竊他人獨(dú)創(chuàng)的成果等，均可能形成客觀上的負(fù)價(jià)值。許多問題的產(chǎn)生既與管理體制和理念有關(guān)，也與個(gè)人素質(zhì)差異有關(guān)。中國應(yīng)在倡導(dǎo)和諧、利益兼顧的同時(shí)，正視人們內(nèi)在品格的差異，引導(dǎo)人們減少因自私和愚昧而產(chǎn)生的傷害社會或他人的負(fù)價(jià)值行為。指導(dǎo)交流行為的價(jià)值理念應(yīng)貫穿在各類教育中，同時(shí)加大對各種可能或?qū)嶋H給社會帶來危害行為的防控和治理力度。

負(fù)值額度的計(jì)量取決于行為可能或?qū)嶋H形成的危害性、危害程度的幣值估算，其估算和計(jì)量常用的方法主要有：專家的負(fù)效用值檢測、分析和鑒定；直接或間接凈損失額估算；問題責(zé)任額分解；標(biāo)準(zhǔn)差異分析以及模糊計(jì)量、邏輯推理、得失綜合權(quán)衡等。度量負(fù)價(jià)值的目的在于明確責(zé)任，估算的負(fù)效用值額度決定責(zé)任值大小。如果一定值的價(jià)值損害牽涉到幾方面責(zé)任人，則需分析責(zé)任比例，將負(fù)值額度予以分解或分配，以明確各自被處罰的力度。例如某一生產(chǎn)企業(yè)的成本利潤是可以計(jì)量的，人們一般認(rèn)為其盈虧狀況反映著經(jīng)濟(jì)效益。為了提高盈利水平，企業(yè)往往采取控制成本或者抬高價(jià)格等手段。假如企業(yè)在控制成本方面采用的是偷工減料、降低產(chǎn)品質(zhì)量，或壓低普通勞動者的勞動報(bào)酬，或在環(huán)境保護(hù)方面采用不投入資金的態(tài)度；在銷售方面則采用對產(chǎn)品功效的欺騙性宣傳等方式引誘人們高價(jià)購買等，雖可能因此而獲得較大利潤，但卻存在著客觀的價(jià)值損害。這種損害值能不能估算？答案是肯定的。譬如欺騙性宣傳的負(fù)價(jià)值計(jì)量，簡單的做法是以產(chǎn)品的銷售收入乘以單位產(chǎn)品不當(dāng)?shù)美陌俜直裙烙?jì)，得出應(yīng)從收入中扣減的負(fù)值，這個(gè)值也是該行為責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任值。較復(fù)雜的估算則需要分析該欺騙性宣傳的危害程度、影響面，以及企業(yè)自身為此的耗費(fèi)、對產(chǎn)品受益方受損額的度量（通過抽樣調(diào)查得出）等，從而得出一個(gè)相對明確的負(fù)價(jià)值額度。至于問題的責(zé)任分解，除了虛假宣傳的決策者要承擔(dān)主要責(zé)任外，相關(guān)傳播機(jī)構(gòu)和人員也要承擔(dān)連帶責(zé)任，政府相關(guān)監(jiān)督部門如果監(jiān)管不力亦應(yīng)依負(fù)值的一定比例承擔(dān)責(zé)任……

價(jià)值理念講究對等原則——即所得與所創(chuàng)或者所害與制裁在幣值上的均衡。但由于人們的需求是多元和有差別的，某方面利益的取得也可能損害到另一方面的利益，因而價(jià)值的認(rèn)知需站在客觀立場上。對于價(jià)值損害問題處罰時(shí)也需要依性質(zhì)上進(jìn)行負(fù)價(jià)值跳躍級差的判斷，絕不可只以金額大小對等論處。以公交車安全錘經(jīng)常被盜為例，許多人認(rèn)為此類問題涉及金額不大事件無法管控，其實(shí)解決起來非常容易。如果讓公眾知道，這在性質(zhì)上視為危害公共安全，必將面臨盜取物價(jià)格50倍以上的處罰，同時(shí)對敢于舉報(bào)、抓獲偷竊者的人給予10倍金額的獎(jiǎng)勵(lì)，相信用不了多久，此類公共偷盜事件必將銷聲匿跡。實(shí)際上大部分猖獗的道德犯罪問題都與眾多管理者缺少價(jià)值判斷意識和依價(jià)值管控的能力有關(guān)，因而很有必要進(jìn)行普遍性的價(jià)值管理啟蒙。

對此，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任。政府對企業(yè)——包括國有企業(yè)、私營小企業(yè)——監(jiān)督的重點(diǎn)絕不僅是盈虧，而是盡力維護(hù)公正，抑制為謀取不正當(dāng)利益的各種欺詐行為，同時(shí)促進(jìn)各管理行為的合理合法性。

五、政府對市場公平公正的監(jiān)督與維護(hù)

現(xiàn)代社會里，價(jià)值雖以滿足社會或他人的需求為基礎(chǔ)，但在具體的價(jià)值交換中，收入補(bǔ)償成本后有剩余為提供價(jià)值的要件。對于利人和利己的均衡要求，更多考慮自我的本能使許多人難以擺脫超值收入的誘惑。于是有人絞盡腦汁將只值千元的物品故意抬高至幾千甚至幾萬元，也有人為了錢可昧著良心干任何缺德事情；當(dāng)然在國際交往中某些官員為了外匯或個(gè)人得益而犧牲價(jià)值低價(jià)出口商品同樣是損害大眾利益的行為。在一些人心中，談?wù)摽蛻衾?、事物的效用值或者所得與價(jià)值是否對等十分迂腐可笑。對此單靠教育和引導(dǎo)往往不能真正解決問題，社會的公共管理和監(jiān)督就顯示出了其價(jià)值意義。

市場經(jīng)濟(jì)離不開政府，除了社會公益事業(yè)的參與外，政府一般應(yīng)扮演裁判員的角色。人們常常談及服務(wù)型政府，政府服務(wù)的立足點(diǎn)是人民的根本利益，是社會的公平公正，這就需要政府工作人員具有社會價(jià)值的觀念和評估能力。政府（含司法部門）不僅要制定規(guī)則，更要監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，包括分析、控制各種坑蒙拐騙行為，以保證市場競爭的良性。

談到公平，毛澤東時(shí)代曾誤認(rèn)為就是“均貧富”，其實(shí)并非如此。真正的公平是價(jià)值上的公平，一方面要保障每一個(gè)人有最大限度釋放個(gè)人潛能的機(jī)會和條件，防止“靠著‘封建資本主義’的裙帶關(guān)系”帶來的不公平致富；另一方面要求財(cái)富的取得與其給社會創(chuàng)造的價(jià)值相匹配。政府不能打富濟(jì)貧，但要研判富人的收益是否合理，是否存在不當(dāng)?shù)美?。要明確哪些利益應(yīng)予以保護(hù)？哪些屬不當(dāng)?shù)睦?？政府要維護(hù)市場公平公正，就要打擊和處理各種價(jià)值損害行為——包括不正當(dāng)競爭行為以及非產(chǎn)出目的個(gè)人或群體的不當(dāng)行為，分析度量具體的社會危害額度及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府還要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓人們潛力自由施展的環(huán)境，做到起點(diǎn)公平；同時(shí)通過稅收杠桿等來為縮小貧富差距而努力。政府的公共管理欲達(dá)到引領(lǐng)和保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的，各政府部門的工作人員必須掌握價(jià)值和負(fù)價(jià)值分析的方法，并能對產(chǎn)品或行為后果進(jìn)行質(zhì)量評估、監(jiān)督問題的適當(dāng)查處。

對于市場經(jīng)濟(jì)中的各種矛盾和沖突，政府部門要通過價(jià)值評析明辨是非，盡力保障經(jīng)濟(jì)交往中弱者的正當(dāng)利益 （絕不是簡單的保障弱者利益）。以城建釘子戶為例，如果不具體問題具體分析，就不清楚到底是搬遷戶品質(zhì)惡劣、漫天要價(jià)還是建設(shè)單位太黑、補(bǔ)償款太低。再比如醫(yī)患糾紛，如果某醫(yī)院醫(yī)生治療失誤卻不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的賠償責(zé)任，病人家屬因不平而鬧事、被抓，這對病患一家是雙重的不公。當(dāng)然，如果不屬醫(yī)生失誤的正常死亡或風(fēng)險(xiǎn)過大的死亡及后遺癥等醫(yī)院亦不應(yīng)承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，這也意味著價(jià)值或負(fù)價(jià)值的判斷往往要與科學(xué)鑒定技術(shù)結(jié)合。類似情況也給許多評估、仲裁、檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)的行為帶來了價(jià)值，對此政府有必要給予資金投入或支持。在政府對各種社會矛盾（多數(shù)是經(jīng)濟(jì)矛盾）的處置中，缺少價(jià)值分析的頭腦就只能機(jī)械地緊跟上級領(lǐng)導(dǎo)意志，無文件則束手無策或者出現(xiàn)管控失誤或失當(dāng)。普遍性的社會問題表明政府工作的不力，而這將使政府管理的價(jià)值大大縮水。

政府行政管理的價(jià)值體現(xiàn)在因政府行為給社會或公眾帶來的直接或間接獲益額——包括抑制負(fù)價(jià)值現(xiàn)象的成果上，政府行為本身的績效問題亦需要形成相應(yīng)的價(jià)值監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制。社會獲益的分析是評價(jià)政府行為有效性的基本出發(fā)點(diǎn)，而財(cái)政的撥款額與社會所得在價(jià)值上的均衡或協(xié)調(diào)則是政府績效的根本要求。正因?yàn)檎姓驶蛐Чㄟ^社會或公眾的反應(yīng)折射出來，對政府績效或經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的監(jiān)督就不能只從表面的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支上做文章，而要進(jìn)一步評估某一政府部門行為所產(chǎn)生的社會效果，從而判斷財(cái)政撥款的適當(dāng)性和有效性。財(cái)政撥款時(shí)需要分析每一個(gè)政府部門的“投入產(chǎn)出比”，即評估財(cái)政撥款的動因、額度，分析其在社會上實(shí)際產(chǎn)生的效果和作用，定期根據(jù)績效及相應(yīng)的價(jià)值判斷調(diào)整各機(jī)構(gòu)的崗位和撥款額。落實(shí)到各單位具體的工作人員，則應(yīng)改變過去薪酬、獎(jiǎng)金依據(jù)考勤為主變?yōu)橐詷I(yè)績和效果分析為主，并形成績效激勵(lì)和動態(tài)的薪酬調(diào)節(jié)機(jī)制。

政府行為也要考慮成本—效益，管理政府需要一個(gè)比管理企業(yè)更深層次的大成本、大效益觀念，要通過提升政府公共管理的成效促使其管理行為價(jià)值最大化。它同時(shí)要求政府工作人員必須具備客觀價(jià)值的權(quán)衡、洞察和管控能力，避免社會管理思維的簡單和片面，努力扮演好價(jià)值上的監(jiān)督員、裁判員和引導(dǎo)者的角色。

六、價(jià)值上的監(jiān)督機(jī)制

社會就像一臺復(fù)雜的機(jī)器，需要各環(huán)節(jié)有機(jī)地配合。在機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，資源的合理配置、工藝技術(shù)的運(yùn)用、對危害行為或副作用的控制以及人力資源的引導(dǎo)、激勵(lì)和分配的調(diào)節(jié)等各方面的管理無不涉及到價(jià)值問題。價(jià)值上的監(jiān)督與分析是每一個(gè)管理者的重要使命。管理也通過被管理者價(jià)值創(chuàng)造力的提升或負(fù)價(jià)值現(xiàn)象的抑制彰顯出自身的價(jià)值。

管理行為本身的價(jià)值評估也很重要。制約各種負(fù)價(jià)值行為的責(zé)任主要在管理者，為促使各類管理者充分發(fā)揮作用，對管理行為本身有用或有效的再監(jiān)督機(jī)制必須強(qiáng)化，包括上下級逆向監(jiān)督、橫向監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。

監(jiān)督權(quán)力涉及機(jī)制問題。權(quán)力的制約絕不是在權(quán)力旁再設(shè)一個(gè)權(quán)力，而是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，相應(yīng)需要建立一種防止權(quán)力濫用或不作為的價(jià)值監(jiān)督與分析機(jī)制。就是說權(quán)力的運(yùn)行要有權(quán)威，同時(shí)又必須受到價(jià)值上的監(jiān)督和約束。

1、適當(dāng)?shù)膬r(jià)值牽制體系。即任何一項(xiàng)重大的管理或決策行為都符合程序規(guī)范和橫向的監(jiān)視 （如審計(jì)），也包括各關(guān)聯(lián)方的價(jià)值評析，不存在價(jià)值上無約束的權(quán)力。

2、對權(quán)力濫用或不用造成的價(jià)值損害后果均有投訴及輿論監(jiān)督的渠道。且在制度上保障和獎(jiǎng)勵(lì)（依價(jià)值分析）維護(hù)公義的行為。

3、問題性質(zhì)、金額的調(diào)查及責(zé)任追究。這里一要判斷問題性質(zhì)，故意形成的價(jià)值損害和失誤相比，前者因性質(zhì)的惡劣負(fù)值額會有倍加的效應(yīng)，不能一概而論；二要估量問題金額，包括運(yùn)用模糊思維把非貨幣性的問題運(yùn)用一定方法轉(zhuǎn)化成幣值形式進(jìn)行分析，以明確責(zé)任大??；三要恰當(dāng)處理，職位不能作為問題處理的擋箭牌，相反，知法犯法應(yīng)罪加一等。牽制權(quán)力、防止權(quán)力濫用或不用的機(jī)構(gòu)可由人大、工會、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等配合進(jìn)行，并廣泛開通公眾投訴和調(diào)查處理的渠道。

在行政權(quán)力行使的價(jià)值監(jiān)督與分析中，審計(jì)是一種不可忽視的力量?，F(xiàn)代國家審計(jì)對權(quán)力的監(jiān)督必須深入到價(jià)值分析中去，探討和評估管理行為的效率和客觀效果，重點(diǎn)監(jiān)督不作為、亂作為以及決策失誤帶來的價(jià)值損害和不當(dāng)投資，其中也應(yīng)包括對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理的監(jiān)督。對于價(jià)值不大的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)要縮減撥款，對于行政不作為或?yàn)E作為的管理人員應(yīng)通過負(fù)面價(jià)值的責(zé)任分解，確定負(fù)值的制造者、監(jiān)督者等相關(guān)人員各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任大小。這里，問題的調(diào)查、負(fù)值額度的推算以及責(zé)任人的責(zé)任分解即是價(jià)值監(jiān)督與分析的手段。此外還要重視分析不當(dāng)管理的背后是否存在貪腐行為，因?yàn)樨澑厝话殡S著社會的價(jià)值損害。譬如競優(yōu)中的劣勝背后必然有掌權(quán)者的個(gè)人恩怨得失在里面；受賄后用人不當(dāng)常常伴生一系列的管理決策或執(zhí)行錯(cuò)誤；基建項(xiàng)目行賄后往往緊隨而來的是層層克扣或偷工減料現(xiàn)象。審計(jì)要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就應(yīng)以價(jià)值分析作為先導(dǎo)，牽出幕后的暗箱。

整個(gè)社會需形成完整的價(jià)值監(jiān)督與分析鏈網(wǎng)，其中也包括對審計(jì)工作績效的監(jiān)督。誰來監(jiān)督審計(jì)部門？除了內(nèi)部應(yīng)有嚴(yán)格的制度約束外，審計(jì)監(jiān)督的受益方——民眾、納稅人以及人大等機(jī)構(gòu)和社會輿論都是再監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代審計(jì)要給社會帶來價(jià)值管理上的透明，社會也要防控審計(jì)機(jī)關(guān)（包括內(nèi)部審計(jì)）“燈下黑”。

企業(yè)和事業(yè)單位要關(guān)心產(chǎn)出給社會和客戶帶來的價(jià)值，政府要關(guān)注企事業(yè)行為的產(chǎn)出價(jià)值與負(fù)價(jià)值，國家審計(jì)要監(jiān)督政府等管理行為的績效表現(xiàn)，大眾、專家和輿論要評價(jià)審計(jì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用，現(xiàn)代社會全方位的價(jià)值評析、促進(jìn)機(jī)制十分重要。它需要形成自然的、能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整價(jià)值問題的管理體制而不是刻意“雞蛋里面挑骨頭”式的運(yùn)動模式，在理論上則要求我們健康的價(jià)值理念能逐漸融入社會——特別是管理者的心中。這是一個(gè)漫長而艱巨的過程。

（作者單位：吉首大學(xué)商學(xué)院）

1.閻達(dá)伍.1985.會計(jì)理論專題[M].北京：中央電大出版社。

2.彭學(xué)明.2012.人類行為的價(jià)值引導(dǎo)及負(fù)價(jià)值監(jiān)控機(jī)理[C].中國會計(jì)學(xué)會管理會計(jì)與應(yīng)用專業(yè)委員會2012年度學(xué)術(shù)研討會論文集。

3.習(xí)近平在中紀(jì)委第二次全體會議上講話[R].新華網(wǎng), 2013-1-22。

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）