（河南省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局）

河南省漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃摘要

（河南省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局）

本文總結(jié)了河南省漁業(yè)“十二五”發(fā)展取得的主要成績，分析了“十三五”漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢，提出了“十三五”發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，重點任務(wù)，重點工程和保障措施。

漁業(yè)；十三五；規(guī)劃

河南省自北向南跨海河、黃河、淮河、長江四大流域，有水域面積46.7萬公頃，其中可養(yǎng)魚面積30萬公頃，可種植水生經(jīng)濟植物面積150萬畝。

一、“十二五”漁業(yè)發(fā)展主要成就

（一）漁業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為保障市場供給和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用

2015年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量125.36萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值250.62億元，漁民人均純收入11951元，與2010年相比，年均增長分別為4.75%、9.07%和11.22%。

（二）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展水平顯著提升

2015年，漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到96.51億元，比“十一五”末增加24.48億元。水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工能力提高了30%；休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，成為帶動漁民增收的新亮點。

（三）強漁惠漁政策力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和民生保障能力不斷增強

五年來，各級財政加大了對漁業(yè)的投入，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善?；鶎铀a(chǎn)技術(shù)推廣體系改革穩(wěn)步推進，公共服務(wù)能力不斷增強。啟動漁業(yè)互助保險，發(fā)放漁業(yè)燃油補貼，惠漁政策效果顯著。

（四）漁業(yè)綜合管理能力逐步增強，“三個安全”得到有效保障

漁業(yè)執(zhí)法隊伍的裝備水平和管理能力不斷提升，有力保障了漁民權(quán)益和漁業(yè)發(fā)展空間；加強漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，積極推廣漁業(yè)互助保險，漁業(yè)防災減災能力不斷提升；漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系逐步健全，涉漁工程資源生態(tài)補償制度初步建立。

（五）技術(shù)支撐體系逐步完善，橋梁平臺建設(shè)成效顯著

啟動水產(chǎn)基層技術(shù)推廣體系建設(shè)；全省2所院校新設(shè)水產(chǎn)本科專業(yè)，形成多層次人才培養(yǎng)體系；省漁業(yè)協(xié)會、省水產(chǎn)學會、省水產(chǎn)動物養(yǎng)殖工程技術(shù)研究中心、省水產(chǎn)動物疾病控制重點實驗室以及河南漁業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等在漁業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。

二、“十三五”漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）有利條件

經(jīng)過“十二五”發(fā)展，河南漁業(yè)具有了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在生產(chǎn)、管理、技術(shù)等方面積累了豐富經(jīng)驗。2014年省政府出臺了促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見，為加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。同時，信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料技術(shù)等在漁業(yè)的廣泛應用，休閑漁業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、水產(chǎn)種業(yè)也有新進展，漁業(yè)的多重生態(tài)功能將得到進一步的體現(xiàn)，已成為河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容之一。

（二）制約因素

都市化進程、飲用水源安全、涉水工程、水域環(huán)境惡化以及漁業(yè)資源衰退等限制了河南省漁業(yè)的發(fā)展空間；生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和組織化程度及從業(yè)者素質(zhì)在一定程度上影響了漁業(yè)生產(chǎn)效率以及漁業(yè)“三個安全”;水產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、流通和加工等眾多環(huán)節(jié)，投入品來源渠道廣泛，水產(chǎn)部門缺乏必要的監(jiān)管職能和有效的監(jiān)管手段;財政扶持漁業(yè)的力度相對較弱，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等支撐保障能力不足。

（三）發(fā)展?jié)摿?/p>

河南省總計尚有19.3萬公頃水面、2萬公頃背河洼地（包括煤礦塌陷區(qū)、高速公路取土廢棄地等）、26.7萬公頃宜漁稻田以及河南省的水產(chǎn)種質(zhì)資源等漁業(yè)資源尚未達到充分利用。河南地處中原腹地，氣候適宜，交通便利，是中華文明的搖籃和文化的中心，也是人口大省，漁業(yè)生產(chǎn)、流通和消費等都具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十八屆三中、四中和五中全會精神為指導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加強漁業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，增強漁業(yè)科技支撐能力，保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，強化漁業(yè)安全監(jiān)管，以市場為導向，以企業(yè)為主體，健全產(chǎn)業(yè)體系，全面提升漁業(yè)組織化、規(guī)模化、標準化、集約化、信息化水平，促進漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭建成內(nèi)陸現(xiàn)代漁業(yè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先，實施可持續(xù)發(fā)展。

——堅持質(zhì)量為重，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——堅持集約高效，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

——堅持依法治漁，提升綜合治理能力。

——堅持以人為本，加強漁民民生保障。

——堅持“走出去"戰(zhàn)略，提升國際競爭力。

（三）發(fā)展目標

到2020年，漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，科技支撐能力增強，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成生態(tài)良好、裝備先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)高效、漁民增收的新格局。

——水產(chǎn)品安全供給能力進一步鞏固。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到150萬噸；水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地抽檢合格率保持在96%以上。

——漁業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到350億元、年增加值20億元，其中漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達到50%；水產(chǎn)品加工率達到20%；增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。水產(chǎn)品出口額達到3億美元，出口產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升。

——漁民民生保障進一步加強。漁民人均純收入年均增長7%以上，實現(xiàn)漁民收入與城鄉(xiāng)居民收入同步增長；累計組織培訓漁民50萬人次，漁民素質(zhì)進一步提高；漁業(yè)權(quán)制度體系進一步完善，各項惠漁政策力度進一步加大，財政漁業(yè)保險參保人數(shù)逐年增加。

——漁業(yè)生態(tài)功能得到充分體現(xiàn)。水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)進一步推進，累計放流各類水產(chǎn)苗種5億尾，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)數(shù)量達到25個。在生態(tài)水系、水源地生態(tài)保障方面，漁業(yè)措施發(fā)揮突出作用。

——科技支撐保障能力進一步強化。漁業(yè)科技貢獻率達到60%，水產(chǎn)原良種覆蓋率均達到75%；水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不斷完善，公共服務(wù)能力不斷加強；漁業(yè)節(jié)能減排邁出新步伐，能源利用水平和水資源利用率有所提高。

——漁業(yè)管理和執(zhí)法水平進一步提高。健全漁政執(zhí)法機構(gòu)，漁業(yè)管理現(xiàn)代化、信息化水平提升，維權(quán)護漁能力顯著增強。漁業(yè)防災減災能力明顯提升。

四、重點任務(wù)

按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求，重點實施如下8項任務(wù)。

（一）加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)

鼓勵和引導社會資本參與池塘整治，多渠道、全方位籌集整治資金，建造一批“規(guī)模適度、排灌分離、電網(wǎng)配套、道路暢通、生態(tài)良好”的符合健康養(yǎng)殖要求的標準化池塘。加強集約化養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)品加工技術(shù)裝備和綜合配套技術(shù)研究，發(fā)展安全、節(jié)能、環(huán)保的漁業(yè)裝備及設(shè)施。著力推進漁業(yè)機械化，提高全省漁業(yè)裝備和技術(shù)總體水平。

（二）著力發(fā)展新型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)；大力發(fā)展特色漁業(yè)，深入推進“一魚一產(chǎn)業(yè)”；大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)，建成一批原良種生產(chǎn)基地和一批現(xiàn)代種業(yè)示范企業(yè)；加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強省、市、縣三級水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，創(chuàng)建一批出口創(chuàng)匯示范基地。

（三）大力發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)

鼓勵水產(chǎn)龍頭企業(yè)開展大宗水產(chǎn)品精深加工和綜合利用；培育一批水產(chǎn)營銷大戶和綜合性水產(chǎn)物流配送企業(yè)，打造網(wǎng)上物流配送平臺、電子商務(wù)平臺，發(fā)展現(xiàn)代網(wǎng)上水產(chǎn)品物流配送；鼓勵農(nóng)商對接、農(nóng)超對接，促進鮮活水產(chǎn)品高效、安全流通銷售。

（四）積極拓展?jié)O業(yè)功能

建設(shè)以休閑、垂釣、品鮮、觀賞水族為主體的都市型漁業(yè)；充分利用大中型水庫的生態(tài)資源，培育具有特色的主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型休閑漁業(yè)。構(gòu)建觀賞水族為紐帶的漁業(yè)文化產(chǎn)業(yè)鏈的文化型休閑漁業(yè)

（五）提升漁業(yè)科技水平

整合優(yōu)化漁業(yè)科技資源，深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，加強漁業(yè)信息化建設(shè)，促進產(chǎn)、學、研、推、企等深入合作，充分發(fā)揮漁業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)中心、協(xié)會、學會等平臺和橋梁作用，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果并加以轉(zhuǎn)化。建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水生動物疫病監(jiān)測和預警、漁政執(zhí)法管理指揮、市場流通等信息平臺，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理效率。

（六）切實保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境

強化漁業(yè)資源管理制度，推進漁業(yè)資源養(yǎng)護；深入實施《水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》、加強人工放流和增殖措施、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、大力推進漁業(yè)節(jié)能減排等措施，加強漁業(yè)水域生態(tài)保護與修復。

（七）培育壯大新型經(jīng)營主體

加大對水產(chǎn)龍頭企業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、參股、品牌聯(lián)盟等形式整合重組，培植一批骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展?jié)O民經(jīng)濟合作組織。

（八）切實保障和改善漁民民生

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決漁區(qū)飲水安全、用電、道路等問題。建立政策性漁業(yè)保險制度，推進漁業(yè)政策性保險工作，擴大保險范圍。實施以船為家漁民上岸安居工程，切實保障漁民群眾利益。將漁民培訓納入陽光培訓，大力培養(yǎng)新型職業(yè)漁民。

五、重點工程

（一）基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

1．水產(chǎn)原良種體系建設(shè)

建設(shè)由1個遺傳育種中心、25個原良種場和35個商業(yè)育苗場組成的三級良種生產(chǎn)保障體系。至2020年，育成5個水產(chǎn)新品種（或品系）；年繁育苗種達到70億尾以上，苗種自給率達到80%。

2.“菜籃子”水產(chǎn)品基地建設(shè)

實施以200畝以上為1個單元的100萬畝池塘養(yǎng)殖集聚區(qū)標準化建設(shè)工程。工程實施后，減少水域面源污染，基本實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水零排放或達標排放；提升水產(chǎn)品質(zhì)量，保障水產(chǎn)品安全，項目區(qū)全部通過無公害產(chǎn)地認定及產(chǎn)品認證，創(chuàng)建10個具有一定規(guī)模的綠色食品品牌。

3.現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè)

通過財政補貼，重點加強水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、新型精準投餌設(shè)備、增氧調(diào)水設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、新型捕撈網(wǎng)具、漁船等現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè)，項目實施后，可提高勞動生產(chǎn)率，降低人工消耗，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。

（二）漁業(yè)安全保障工程

1.種質(zhì)資源保護

規(guī)劃建設(shè)1個省級水生動植物種質(zhì)資源庫；7個種質(zhì)資源保護區(qū)；對10個魚類天然產(chǎn)卵場進行生態(tài)修復。到2020年，80%以上國家重點保護水生動植物及其棲息地和60%的典型水域生態(tài)系統(tǒng)得到保護。

2.增殖放流

加大漁業(yè)資源增殖放流的投入的宣傳力度；健全、細化漁業(yè)資源增殖技術(shù)規(guī)范。至2020年，江河水產(chǎn)資源量明顯提高；使國家重點保護水生動植物及重要水產(chǎn)種質(zhì)資源物種得到有效保護。

3.水產(chǎn)品質(zhì)量安全

以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建為載體，配套建設(shè)企業(yè)自檢室，配備速測儀器，培訓檢驗人員，建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。到2020年，全省規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場具備自檢能力，全省水產(chǎn)品實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。

4.漁業(yè)保險

爭取財政資金，逐步推進漁業(yè)養(yǎng)殖保險，提高養(yǎng)殖戶抵御自然災害、病害、泛塘等重大養(yǎng)殖風險的能力。到2020年，全省養(yǎng)殖保險覆蓋率達到50%以上。

5.漁政漁港建設(shè)

加強漁政裝備建設(shè)，提高漁政執(zhí)法能力；加強漁港建設(shè)，提高漁船避險安全水平。到2020年，全省漁政執(zhí)法機構(gòu)裝備配套到位，大型漁業(yè)水域漁港設(shè)施齊全。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整增效工程

1.養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)黃河鯉、淇河鯽等100個特色水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)。加強出口水產(chǎn)品、特色、土著品種養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，搞好加工流通和漁業(yè)服務(wù)業(yè)。

2.拓展?jié)O業(yè)功能

發(fā)展觀賞魚、觀賞龜、觀賞荷花等品種的種養(yǎng)項目，發(fā)展城市周邊休閑漁業(yè)項目，發(fā)展大型水庫漁業(yè)觀光項目。到2020年，全省建成規(guī)?；^賞魚養(yǎng)殖基地100個，觀賞水族產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到20億元；建成國家級休閑漁業(yè)示范基地20個，省級休閑漁業(yè)示范基地50個，休閑漁業(yè)年產(chǎn)值達到50億元。

（四）科技創(chuàng)新工程

1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)

針對漁業(yè)生產(chǎn)中的重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)問題，圍繞高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、健康安全、抗病抗逆、區(qū)域特色、高效生產(chǎn)、高附加值等現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的目標，整合和培養(yǎng)河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干力量，開展多學科、多方位、多層次的科學創(chuàng)新研究。構(gòu)建從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場環(huán)環(huán)相扣，具有河南特色的適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全漁業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

2.水產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

建設(shè)河南省水產(chǎn)科學中試中心、河南省水產(chǎn)營養(yǎng)與飼料研究工程中心、河南省魚類遺傳育種中心、水產(chǎn)種質(zhì)資源庫、數(shù)字漁業(yè)信息公共平臺、10個特色水產(chǎn)新技術(shù)示范基地、5個互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)平臺。到2020年，實現(xiàn)科技貢獻率達60%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達50%以上。

3.水產(chǎn)科技推廣體系建設(shè)

重點支持水產(chǎn)技術(shù)推廣站、水產(chǎn)職業(yè)學院、漁業(yè)人才培訓基地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)職業(yè)技能 鑒定機構(gòu)等基層科技推廣機構(gòu)建設(shè)，同時對科技中介企業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)隊、生產(chǎn)型企業(yè)、專業(yè)合作社等技術(shù)服務(wù)和培訓機構(gòu)進行資助。強化推廣機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)職能?！笆濉逼陂g，年培訓漁技人員、新型職業(yè)漁民10000人次，推廣新技術(shù)、新品種10項。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地要將現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，認真組織協(xié)調(diào)和大力推進，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、任務(wù)明確、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。

（二）落實扶持政策

加大對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，加大對水產(chǎn)良種、“菜籃子”基地、生態(tài)修復、資源增殖放流等公益事業(yè)的投入，加大對漁業(yè)的信貸支持，建立與現(xiàn)代漁業(yè)相適應的財政支持政策體系。

（三）完善創(chuàng)新機制

通過創(chuàng)新漁業(yè)發(fā)展理念、創(chuàng)新漁業(yè)經(jīng)營機制、完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度、建立漁業(yè)合作化機制、構(gòu)建漁民可持續(xù)增收的保障機制等，加大改革創(chuàng)新力度，加快建立和完善靈活高效的體制機制，增添漁業(yè)發(fā)展活力。

（四）強化依法管理

通過加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、履行執(zhí)法職能、抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)等，深入貫徹實施漁業(yè)法律法規(guī)，加強漁業(yè)的規(guī)范化管理，扎實提高依法行政水平，促進依法興漁。

Summary of the 13th Five-Year Plan of fishery development in Henan Province

Fisheries Bureau of Henan Province Agriculture Department

This paper reviews themain achievements of fisheries in Henan province during"12th Five-year" and introduces the challenges facing the fishery development in next five years;puting forward the guiding ideology, the basic principle,developmentobject,key tasks,key projects and the safeguardmeasures in the next five years.

fishery;13th Five-year;program