□ 邢 力 內(nèi)蒙古自治區(qū)食品化妝品監(jiān)督所

我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷與完善

□ 邢 力 內(nèi)蒙古自治區(qū)食品化妝品監(jiān)督所

食品質(zhì)量與人民生活水平有著密切關(guān)系，食品安全也一直是人們關(guān)注的重點問題。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，食品安全問題層出不窮，嚴(yán)重降低人們的生活質(zhì)量。除道德缺失等原因外，食品安全監(jiān)管體制的不完善也是重要的原因。本文分析和研究當(dāng)下監(jiān)管體制中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合生活中的經(jīng)驗，提出相關(guān)的完善建議。

食品安全監(jiān)管機制的現(xiàn)狀

食品安全是人們身體健康和生命安全的重要保證，不僅影響經(jīng)濟的發(fā)展，還事關(guān)國家和社會發(fā)展進步的質(zhì)量，影響社會的可持續(xù)發(fā)展和綠色生產(chǎn)化。食品安全問題一直是社會關(guān)注的中心，我國積極在各方面采取措施，如在道德層面宣傳，從技能方面培訓(xùn)等，但各種食品安全事故仍層出不窮，歸根究底還是國家在食品安全監(jiān)督體制上不完善。食品質(zhì)量也使我國在對外出口上處于不利地位。質(zhì)量無法跟上世界需求的標(biāo)準(zhǔn)，不僅降低了經(jīng)濟的發(fā)展速度，還影響我國對外的大國形象。食品企業(yè)陷于信任和誠信危機，如何推進完善食品安全監(jiān)管機制的進程屬當(dāng)務(wù)之急。

食品安全監(jiān)管機制的缺陷

食品安全監(jiān)管工程是一個復(fù)雜的過程，涉及社會各方各面的密切配合。筆者分析和研究相關(guān)法律法規(guī)及其實施的特點，并從生活中的經(jīng)驗出發(fā)，得出食品安全監(jiān)管體制的缺陷主要有以下幾方面。

相關(guān)法律規(guī)定不完善

法律規(guī)定是監(jiān)管部門行動的依據(jù)。我國在食品質(zhì)量安全方面的規(guī)定繁多，反而導(dǎo)致多標(biāo)準(zhǔn)化和部分方面法律條文的漏洞。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，食品種類越來越多，制造過程的環(huán)節(jié)也逐漸增加和高要求化。選料，加工，儲存等各方面的質(zhì)量要求都需要有明確監(jiān)管的依據(jù)，但我國法律多只要求成品的質(zhì)量。我國現(xiàn)有的食品安全相關(guān)法規(guī)不夠嚴(yán)密，且分散性，重復(fù)性高，部分地方甚至出現(xiàn)相互矛盾的法規(guī)。同時又有很多安全法規(guī)存在空白的地帶，使部分法律規(guī)定無法適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要，需要合理地調(diào)整。在監(jiān)督部門具體的實施中，人員的行動要求也缺乏完整法律體系的規(guī)定。合格品所占比例、監(jiān)測品的隨機檢測原則、監(jiān)管人員在行動中避免和企業(yè)有關(guān)人士接觸等重要的影響因素，都應(yīng)以法律條文的規(guī)定。

有關(guān)部門行動的不合理

中國行政部門的特點是多而雜，針對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各環(huán)節(jié)都設(shè)立有相關(guān)部門，反而使部門間權(quán)責(zé)不明，權(quán)利和義務(wù)劃分不公，造成食品安全監(jiān)管中的漏洞，降低產(chǎn)品質(zhì)量。食品生產(chǎn)整個過程都具有統(tǒng)一性，監(jiān)管部門分離也增加了監(jiān)管中環(huán)節(jié)交界處的造假機會。有些小范圍的食品不合格，因為相關(guān)部門未及時處理，而擴大了影響范圍，造成了惡劣影響。有關(guān)人員在行動時執(zhí)法不嚴(yán)，常出現(xiàn)監(jiān)管人員和企業(yè)理事私下交易的丑聞。面對利益的誘惑，的確很難堅守住道德的底線。但如果連監(jiān)管人員都無法標(biāo)準(zhǔn)化檢測食品安全，廣大消費者的健康安全將無法得到保障。

食品監(jiān)管體制的完善

監(jiān)管的不完善是導(dǎo)致食品安全管理體制混亂的主要因素，是市場調(diào)節(jié)下市場失靈和缺乏有效監(jiān)督的原因，筆者認(rèn)為可從以下幾方面采取措施解決。

有法可依，完善法律規(guī)定

缺乏符合規(guī)范要求、統(tǒng)一的食品安全法律體系是當(dāng)下食品安全問題多發(fā)的重要原因。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審核國家現(xiàn)有的法律規(guī)定，結(jié)合生活中出現(xiàn)的實際案例分析研究，優(yōu)勝劣汰式精簡混亂的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，完善相關(guān)的法律規(guī)定。要建立嚴(yán)格的食品企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，從源頭上制止不合格食品企業(yè)進入市場，以此為食品安全問題的解決增加一條重要的防線。提供權(quán)威唯一的標(biāo)準(zhǔn)，不會造成少標(biāo)準(zhǔn)，反而可產(chǎn)生更加有利的影響。相關(guān)人員的行動要有完善的法律規(guī)定的支持，增加違法犯罪的處罰力度，使監(jiān)管人員在利益與道德相碰撞時，堅守法律的規(guī)定，抓穩(wěn)質(zhì)量的問題。使食品制造過程中各環(huán)節(jié)法律規(guī)定配合，形成科學(xué)、完整、綜合、具有中國特色的體系。

執(zhí)法必嚴(yán)，明確部門職責(zé)

在相關(guān)部門的行動執(zhí)行中，應(yīng)制定統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機制。針對生活中的實際問題，總結(jié)合理統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。安全監(jiān)管應(yīng)涵蓋整個食品鏈條，部門間必須明確責(zé)任歸屬，減少過重中權(quán)利爭議。應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)，使食品監(jiān)督部門直屬中央管理。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，商品流動化日益明顯。針對不同地區(qū)的食品聯(lián)合安全問題，可明確各部門的職責(zé)后合作處理。地方衛(wèi)生地方部門管理，范圍大、影響惡劣的安全問題直接提交中央部門管理?？稍黾邮称钒踩谋O(jiān)管效率，提高食品安全監(jiān)管的質(zhì)量。

違法必究，加大處罰力度

在中央建立直屬機構(gòu)，可大大增加食品安全監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性。完善相關(guān)的責(zé)任歸屬，便于對責(zé)任實施合理獎懲，提高監(jiān)管體制的執(zhí)行力度，便于監(jiān)管真正發(fā)揮作用。加大違法成本，使受監(jiān)管的主體所承擔(dān)的違法責(zé)任后果增加。使食品安全問題從源頭處得到抑制，而不是等相關(guān)安全事件發(fā)生后，才采取解決的措施。監(jiān)管要起到預(yù)警和抑制作用，也是我國食品安全監(jiān)管機制要完善的重點。

結(jié)語

構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系是一項復(fù)雜的社會工程，需社會各方面的配合。不僅要完善相關(guān)的法律規(guī)定作為行動的依據(jù)，在實施過程中還要加強各部分的工作配合，只有密切聯(lián)系、緊密合作，才能進一步提高我國食品安全監(jiān)管體制的質(zhì)量。努力完善出符合我國國情和時代發(fā)展要求的食品監(jiān)管體制，有利于國家和社會的進步發(fā)展，更有利于人們生活水平的提高。