□ 閆佳琨 吉林工商學(xué)院

公眾參與在我國食品安全監(jiān)管中的分析

□ 閆佳琨 吉林工商學(xué)院

公共參與食品安全已成為食品安全監(jiān)管中重要的一環(huán)，影響著國計(jì)民生。近些年我國食品安全事件頻發(fā)，三聚氰胺奶粉、瘦肉精、黑加工坊等對人們健康和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了很深的影響。《食品安全法》自2009年6月1日施行以來，雖然對于保障食品安全有著很重要的意義，但影響我國食品安全事件仍屢見不鮮，很多不法商人在利益的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品。究其原因，政府對食品安全監(jiān)管缺失占有很大比重，對公眾參與食品安全監(jiān)管也未得到很好的落實(shí)?；诖?，公眾參與食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善和創(chuàng)新勢在必行。

公眾參與食品安全監(jiān)管的必然趨勢

世界各國政府監(jiān)管食品安全的主要目的是維護(hù)國民的健康和安全，主要針對食品安全中信息不符等情況進(jìn)行監(jiān)管。政府在食品安全領(lǐng)域方面存在不同程度的監(jiān)管失靈情況，公眾參與屬于法治社會(huì)應(yīng)有的一種監(jiān)督管理體系，通過公眾參與提升社會(huì)整體監(jiān)管力度，促使食品市場運(yùn)行的自我調(diào)整、自我規(guī)范，增設(shè)此種監(jiān)管機(jī)制能有效增加問題的發(fā)現(xiàn)源，也可為政府監(jiān)管提供更多有效的信息，這已成為很多國家政府監(jiān)管食品安全的重要舉措。

政府主導(dǎo)監(jiān)管模式的弊端

發(fā)達(dá)國家對于食品安全方面的監(jiān)管也同樣存在監(jiān)管難度大的問題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，美國共有1 5萬家食品加工企業(yè)，美國食品和藥物管理局通過現(xiàn)有資源每年只能檢查不到1萬家食品加工廠，政府監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。在這種情況下，政府只能做出最優(yōu)選擇，放棄部分食品加工廠的檢查。

我國幅員遼闊，企業(yè)數(shù)量更多，且企業(yè)數(shù)量增加飛速，政府現(xiàn)有結(jié)構(gòu)中缺乏足夠的資源對所有企業(yè)進(jìn)行有效、系統(tǒng)的核查。在此前提下，政府只能有針對性或抽檢性地檢查監(jiān)督部分企業(yè)，故而政府在安全監(jiān)管中易出現(xiàn)盲區(qū)，很可能造成監(jiān)管失靈，造成食品安全事故的頻繁發(fā)生。

在社會(huì)發(fā)展過程中，我國的中小企業(yè)發(fā)展迅猛，市場經(jīng)濟(jì)體制、地廣人多等因素為食品安全監(jiān)管帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。企業(yè)數(shù)量的不斷增長要求政府要不斷投入更多的監(jiān)管成本，使政府自身的難度不斷提高，對食品安全監(jiān)管也略顯力不從心。

此外，目前政府對于食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的職能設(shè)置仍不夠明確。雖然推出聯(lián)合執(zhí)法的理念，但機(jī)關(guān)部門的配合執(zhí)法力度仍顯不足，造成部分職能部門權(quán)責(zé)追究不夠明確，在食品安全事故發(fā)生后出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。從國家長期發(fā)展的角度出發(fā)，對于政府執(zhí)法力度不到位的情況，國家并未提出長期有效的制約機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。這又為食品有效監(jiān)管增加了難度。政府監(jiān)管難的問題只會(huì)使食品安全問題不斷升級(jí)惡化，而這一現(xiàn)象的直接受害人便是最廣大的消費(fèi)者。

公眾參與食品安全監(jiān)管的必要性

食品是人們每天的必需品，既然政府在食品安全監(jiān)管中存在弱點(diǎn)及漏洞，這就需要消費(fèi)者積極參與到食品安全監(jiān)管中，為維護(hù)切身利益，每一個(gè)消費(fèi)者都是最合適的監(jiān)管者。因此，食品安全監(jiān)管的公眾參與機(jī)制的建立非常必要。

公眾參與食品安全監(jiān)督很好地體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主性，公眾可根據(jù)自身情況參與監(jiān)管當(dāng)中，監(jiān)督并管理人民切身利益的事務(wù)。在公眾行使維護(hù)自身利益的同時(shí)，又能強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，更好地保證食品安全情況，對食品質(zhì)量的提升和食品企業(yè)的發(fā)展都有很大的幫助。

公眾參與監(jiān)管機(jī)制的展望

近年來，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多方面領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新發(fā)展，使人們的生活更加便利。與此同時(shí)，我國涉及的很多食品安全問題，在消費(fèi)者的積極參與配合下，通過網(wǎng)絡(luò)或新媒體等不同的方式公之于眾，告誡廣大民眾的同時(shí)也不斷引起政府部門的重視，例如地溝油、瘦肉精、假雞蛋等，促使食品監(jiān)管部門嚴(yán)查打擊違法食品企業(yè)，也間接地監(jiān)督警示食品行業(yè)，使企業(yè)更加重視產(chǎn)品質(zhì)量。

建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制，一方面有利于政府監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題，做政府的眼睛，通過不同的方式曝光或舉報(bào)不良企業(yè)或商家產(chǎn)品，使政府部門能更準(zhǔn)確更有針對性地開展監(jiān)管監(jiān)督行動(dòng)。另一方面，公眾參與食品安全監(jiān)督，促使食品加工企業(yè)和銷售商家提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，并制約違法分子和不法商人的不法行為。公眾參與食品安全監(jiān)管，既能有效提高執(zhí)法部門的監(jiān)管效率，也可以促進(jìn)食品行業(yè)的自身提升，更體現(xiàn)出我國社會(huì)主義民主性。政府同時(shí)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策加以扶持，以鼓勵(lì)公眾能夠積極地參與到食品安全監(jiān)管中，通過網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái)與公眾形成良好的互動(dòng)交流，為食品安全、公民健康權(quán)提供更好的保障體制。

結(jié)語

食品安全事于民生，關(guān)乎公民的基本權(quán)利，僅依靠政府部門自上而下的監(jiān)管形式已難以滿足現(xiàn)今多元化社會(huì)發(fā)展要求。當(dāng)今的法律框架已對公眾參與的地位給予了肯定，這也需要每一位公民的積極參與，同時(shí)政府部門也應(yīng)進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，以提升食品安全監(jiān)管的有效執(zhí)行力，才能更好地保障每位公民的基本權(quán)利。