姜雄偉

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

快速檢測(cè)方法的法律效力

姜雄偉

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

2015年修訂的《種子法》第47條規(guī)定“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查。種子質(zhì)量管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門制定。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)。被檢查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢不得采用同一檢測(cè)方法”。通過(guò)對(duì)上述條款的解讀，筆者認(rèn)為有5個(gè)方面的內(nèi)容需要特別關(guān)注。

1　可以

“可以”屬于一種授權(quán)性的，具備選擇適用的資格，但是否行使由實(shí)施主體自行選擇。

1.1可以采用快速檢測(cè)方法對(duì)于檢測(cè)的方法，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以選擇采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)種子品種進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)也可以選擇采用其他非快速檢測(cè)方法，由農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)具體情況確定。

1.2可以進(jìn)行檢測(cè)農(nóng)業(yè)主管部門可以依靠本部門的人員、儀器設(shè)備，獨(dú)立進(jìn)行檢測(cè)，也可以委托具備條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。當(dāng)然，在人員和儀器設(shè)備符合條件的情況下，由農(nóng)業(yè)部門自行進(jìn)行檢測(cè)，在行政成本、時(shí)效性等方面更具優(yōu)勢(shì)。

2　國(guó)家規(guī)定

國(guó)家規(guī)定應(yīng)是能夠代表國(guó)家或者在全國(guó)范圍內(nèi)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)作出的規(guī)定，按《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條“對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均由國(guó)務(wù)院相關(guān)行政主管部門制定，遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)方法應(yīng)該都是國(guó)家規(guī)定的。

3　快速檢測(cè)方法

3.1概念快速檢測(cè)方法是指從樣品制備到出具檢測(cè)結(jié)果的整個(gè)檢測(cè)過(guò)程能夠在短時(shí)間內(nèi)完成的檢測(cè)方法，包括在樣品制備、試驗(yàn)準(zhǔn)備、操作過(guò)程和自動(dòng)化上加以簡(jiǎn)化的方法。目前，國(guó)際上對(duì)“短時(shí)間”的共識(shí)主要在于3方面：（1）對(duì)理化指標(biāo)的檢測(cè)分析在2h內(nèi)完成；（2）應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的能夠在30min內(nèi)完成；（3）與傳統(tǒng)方法相比，能夠縮短1/2或1/3時(shí)間。

3.2涉種的內(nèi)容按照上述3個(gè)方面共識(shí)，快速檢測(cè)方法的內(nèi)容將非常的寬泛，是否所有滿足上述條件且由國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法，都可以作為行政處罰的依據(jù)呢？答案肯定是否定的。那何種檢測(cè)方法才是能夠作為行政處罰依據(jù)的快速檢測(cè)方法呢？有觀點(diǎn)認(rèn)為，《種子法》修訂后，按特殊法優(yōu)于普通法的原則，不必遵守《標(biāo)準(zhǔn)化法》“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用”的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部制定的水稻、玉米、棉花、小麥、大豆、油菜等品種的“SSR分子標(biāo)記法”推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)順理成章的能夠作為行政處罰的依據(jù)。

筆者認(rèn)為這只是“想當(dāng)然”，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較推薦性標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)謹(jǐn)，如同法律與道德，二者比較：（1）推薦性標(biāo)準(zhǔn)缺少普遍性和緊迫性；（2）推薦性標(biāo)準(zhǔn)的要求較高，一般較難達(dá)到；（3）推薦性標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，準(zhǔn)確性有待提高。再則以水稻為例，除了農(nóng)業(yè)部發(fā)布的“NY/T 1433-2014水稻品種鑒定技術(shù)規(guī)程 SSR標(biāo)記法”（NY農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，T推薦性標(biāo)準(zhǔn)）以外，還發(fā)布了“NY/T 2745-2015水稻品種鑒定SNP標(biāo)記法”。即便是以推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為處罰依據(jù)，至少由農(nóng)業(yè)部制定規(guī)章并對(duì)外發(fā)布后才具有相應(yīng)的法律效力，應(yīng)做到依法、公開(kāi)，不能僅以個(gè)人理解、函件等形式出現(xiàn)。

4　行政處罰依據(jù)

農(nóng)業(yè)部、公安部共同印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見(jiàn)》的通知（農(nóng)市發(fā)［2007］15號(hào)），要求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)于涉嫌犯罪的重大案件，及時(shí)、全面、客觀地收集涉案證據(jù)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法手段相對(duì)較弱，監(jiān)管對(duì)象群體中婦女、老人所占比重較大，查辦種子案件呈現(xiàn)發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難、定量難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。如果明確某種或者多種快速檢測(cè)方法作為行政處罰依據(jù)，對(duì)于檢測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種將更加便捷，但明確指出可以作為行政處罰依據(jù)，即與刑事、民事的證據(jù)相區(qū)分，在行政與司法銜接的過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)判定標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，類似中國(guó)與俄羅斯的國(guó)際鐵路運(yùn)輸，二者鐵軌標(biāo)準(zhǔn)存在差異，無(wú)法無(wú)縫對(duì)接，必須采取換輪的方式，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力、費(fèi)錢。有公安機(jī)關(guān)人員曾指出，農(nóng)業(yè)部門在移送涉嫌構(gòu)成犯罪的種子案件前，應(yīng)向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行司法鑒定，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定結(jié)論，據(jù)此作為是否移送公安機(jī)關(guān)的依據(jù)，并將調(diào)查情況、鑒定結(jié)論、損失認(rèn)定等材料收集完備后再移送公安機(jī)關(guān)。

以湖北為例，2015年在湖北省司法廳網(wǎng)站公示，具備“農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）”司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)僅有1家，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的司法鑒定人員共4人，有3人是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教職人員，1人是湖北省農(nóng)科院科研人員，其中果樹專家2人、食用菌專家1人、林木專家1人。組織開(kāi)展水稻、玉米等大田作物司法鑒定，上述鑒定人員的專業(yè)并不對(duì)口，如聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c鑒定，或者邀請(qǐng)省外相關(guān)鑒定人員參加，即與農(nóng)業(yè)部門組織的鑒定并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，都是運(yùn)用農(nóng)學(xué)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行鑒定。司法鑒定相較農(nóng)業(yè)部門鑒定，司法鑒定優(yōu)勢(shì)在于程序更嚴(yán)謹(jǐn)，記錄更完備，更易得到司法體系的認(rèn)可；而農(nóng)業(yè)鑒定知識(shí)面更寬，專業(yè)性更強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更豐富。行政與司法能否銜接的更緊密，向符合條件的農(nóng)業(yè)鑒定人員、機(jī)構(gòu)授予司法鑒定資質(zhì)，同一個(gè)檢測(cè)結(jié)果既可以作為行政處罰依據(jù)，也可以作為懲處犯罪的證據(jù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本，如果農(nóng)業(yè)部門和司法部門做好銜接，這完全是可行的。

5　復(fù)檢

5.1申請(qǐng)人只有被檢查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的情況下，才可以申請(qǐng)復(fù)檢。即快速檢測(cè)只適用于農(nóng)業(yè)主管部門的檢查活動(dòng)中，適用對(duì)象是被檢查人。

5.2程序啟動(dòng)條件目前僅規(guī)定復(fù)檢的起因是基于被檢查人的異議，但并未規(guī)定復(fù)檢開(kāi)啟的條件，即滿足哪些條件，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)復(fù)檢？什么情況下，可以選擇復(fù)檢或者拒絕復(fù)檢？尚待制定相應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)予以明確。

2016-02-25）