中央1號文件解讀
—專訪山東省“三農(nóng)”專家劉同理?。ǘ?/h1>
2016-03-28 02:57:45
農(nóng)業(yè)知識 2016年17期
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中央1號文件解讀
—專訪山東省“三農(nóng)”專家劉同理（二）
三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么意思？
所謂“供給側(cè)”，是指相對于投資、消費、出口等“需求側(cè)”而言的生產(chǎn)要素供給和有效利用，農(nóng)業(yè)本身就是供應側(cè)。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！边@是經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的新思路、新動力。這一重要的改革思路，不僅切中我國宏觀經(jīng)濟的深層次矛盾，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也有著同樣重要的指導意義。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能快速增強，農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增長，市場競爭力不斷提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟發(fā)展大局的“壓艙石”。但也應當看到，在全球需求增長放緩的大環(huán)境下，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力受到了很大影響，要素生產(chǎn)率低、生產(chǎn)成本攀升，供應質(zhì)量不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過剩、中高端農(nóng)產(chǎn)品不足，供給結(jié)構(gòu)不適應需求結(jié)構(gòu)變化，擴大消費、拓展市場困難重重。要打破困局，必須調(diào)整動力結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)拓展需求的同時，在供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)端尋求突破重圍的新路徑，提高供給自動創(chuàng)造需求的能力。要以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、以改善管理降低成本提升農(nóng)業(yè)競爭力、以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造市場新需求、以協(xié)調(diào)綠色發(fā)展理念推進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、以加快改革強化支持補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。
四、中央1號文件對農(nóng)民有哪些直接的實惠？
歷年的中央1號文件雖然主題各有側(cè)重，但出臺惠農(nóng)富農(nóng)政策歷來是1號文件的重點，讓農(nóng)民增收致富過上好日子，是黨在農(nóng)村全部工作的根本出發(fā)點和落腳點。今年1號文件直接惠農(nóng)富農(nóng)政策大體有五個方面。
一是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社，引領農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。加強農(nóng)民合作社示范社建設，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
二是提高農(nóng)村公共服務水平。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，改善農(nóng)村學校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進學校標準化建設。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費。改進農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。切實維護農(nóng)村婦女在財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益，讓女性獲得公平的教育機會、就業(yè)機會、財產(chǎn)性收入、金融資源。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設施建設。全面加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施文化惠民項目。
三是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。實施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。全面啟動村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設，推廣綠色建材，建設節(jié)能農(nóng)房。開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設，實施農(nóng)村清潔河道行動，建設生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內(nèi)公共設施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構(gòu)提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設運營機制。
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所謂“供給側(cè)”，是指相對于投資、消費、出口等“需求側(cè)”而言的生產(chǎn)要素供給和有效利用，農(nóng)業(yè)本身就是供應側(cè)。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！边@是經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的新思路、新動力。這一重要的改革思路，不僅切中我國宏觀經(jīng)濟的深層次矛盾，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也有著同樣重要的指導意義。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能快速增強，農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增長，市場競爭力不斷提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟發(fā)展大局的“壓艙石”。但也應當看到，在全球需求增長放緩的大環(huán)境下，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力受到了很大影響，要素生產(chǎn)率低、生產(chǎn)成本攀升，供應質(zhì)量不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過剩、中高端農(nóng)產(chǎn)品不足，供給結(jié)構(gòu)不適應需求結(jié)構(gòu)變化，擴大消費、拓展市場困難重重。要打破困局，必須調(diào)整動力結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)拓展需求的同時，在供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)端尋求突破重圍的新路徑，提高供給自動創(chuàng)造需求的能力。要以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、以改善管理降低成本提升農(nóng)業(yè)競爭力、以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造市場新需求、以協(xié)調(diào)綠色發(fā)展理念推進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、以加快改革強化支持補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。
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二是提高農(nóng)村公共服務水平。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，改善農(nóng)村學校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進學校標準化建設。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費。改進農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。切實維護農(nóng)村婦女在財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益，讓女性獲得公平的教育機會、就業(yè)機會、財產(chǎn)性收入、金融資源。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設施建設。全面加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施文化惠民項目。
三是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。實施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。全面啟動村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設，推廣綠色建材，建設節(jié)能農(nóng)房。開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設，實施農(nóng)村清潔河道行動，建設生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內(nèi)公共設施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構(gòu)提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設運營機制。
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