●董項(xiàng)坤

從四個(gè)維度切入核查縣級(jí)財(cái)政收入質(zhì)量

●董項(xiàng)坤

縣級(jí)財(cái)政是整個(gè)財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前財(cái)政管理非常重要且面臨困難較多的環(huán)節(jié)。為深入了解縣級(jí)財(cái)政收入真實(shí)情況，研判縣級(jí)財(cái)政可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，財(cái)政部駐青島專員辦從財(cái)政收入的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、關(guān)聯(lián)性等方面入手，選擇青島市部分縣（市）開展縣級(jí)財(cái)政收入質(zhì)量專項(xiàng)核查工作。

一、核查收入完整性，厘清縣級(jí)財(cái)政收入的“賬本”

重點(diǎn)關(guān)注是否存在隱匿預(yù)算收入、收入應(yīng)繳庫未繳庫、“坐支”非稅收入等問題。通過查閱總預(yù)算會(huì)計(jì)賬簿、非稅收入征繳系統(tǒng)、國家金庫報(bào)表等資料，比對(duì)非稅收入實(shí)際征收數(shù)據(jù)與國家金庫入庫數(shù)據(jù)，關(guān)注納入預(yù)算管理的非稅收入是否及時(shí)足額繳入國庫，已繳入國庫的非稅收入項(xiàng)目及金額與實(shí)際征收的項(xiàng)目及金額是否一致，是否存在不按規(guī)定預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目入庫問題，納入財(cái)政專戶管理的非稅收入是否存在截留、坐支等問題。

二、核查收入真實(shí)性，擠出縣級(jí)財(cái)政收入的“水分”

重點(diǎn)關(guān)注收入事項(xiàng)是否真實(shí)發(fā)生，收入來源是否符合實(shí)際，是否存在“虛收空轉(zhuǎn)”收入等問題。通過對(duì)比近年來稅收構(gòu)成和同比增幅，結(jié)合財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)稅收數(shù)據(jù)分析，對(duì)增幅異常的重點(diǎn)稅種或重點(diǎn)納稅企業(yè)進(jìn)一步排查，對(duì)耕地占用稅、契稅、土地使用稅等收入全部留歸地方財(cái)政，容易操作“虛收空轉(zhuǎn)”收入的稅種進(jìn)行重點(diǎn)核查。并且，通過查閱財(cái)政專戶會(huì)計(jì)資料，重點(diǎn)關(guān)注土地出讓價(jià)款等大額資金收支，核查是否存在將土地出讓相關(guān)資金以國有資源有償使用收入、其他收入等名義入庫，違規(guī)調(diào)劑財(cái)政收入性質(zhì)、規(guī)模、比重等問題。

三、核查收入合規(guī)性，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政收入的“秩序”

重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、稅務(wù)等部門能否認(rèn)真執(zhí)行國家財(cái)稅政策，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范組織財(cái)政收入行為。通過到國稅、地稅等相關(guān)部門延伸核查，調(diào)查縣級(jí)政府是否自行制定與國家財(cái)稅政策相抵觸的稅收優(yōu)惠政策，是否存在自行擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策范圍、變更優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)、延長優(yōu)惠政策期限等問題；稅務(wù)部門是否存在無稅強(qiáng)征、轉(zhuǎn)引稅款等問題，是否存在企業(yè)無利潤預(yù)繳企業(yè)所得稅、增值稅留抵稅款應(yīng)抵不抵等問題；財(cái)政部門是否存在將財(cái)政資金撥付企業(yè)繳稅，違反財(cái)政管理體制辦理收入繳庫等問題。

四、核查收支關(guān)聯(lián)性，摸清地方可用財(cái)力的“家底”

重點(diǎn)關(guān)注地方財(cái)政支出與收入之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，排查財(cái)政支出流向重點(diǎn)稅源企業(yè)的資金性質(zhì)，掌握地方財(cái)政收入形成可用財(cái)力的真實(shí)情況。通過分析財(cái)政國庫支付系統(tǒng)的財(cái)政支出數(shù)據(jù)，并結(jié)合財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)，對(duì)財(cái)政部門向重點(diǎn)稅源企業(yè)、非稅征收部門、非預(yù)算單位的大額撥款進(jìn)行篩查，逐筆落實(shí)財(cái)政支出的資金性質(zhì)，核查是否存在自行制定與財(cái)政收入掛鉤的財(cái)政支出政策，是否存在以財(cái)政支出方式按照繳納稅款的一定比例將財(cái)政收入返還給納稅人問題，是否采取“一事一議”方式按照項(xiàng)目投資金額的一定比例將企業(yè)繳納的財(cái)政收入以補(bǔ)助資金名義返還給企業(yè)。

（作者單位：財(cái)政部駐青島專員辦）

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）