◎ 王 飛

小城鎮(zhèn)與借用規(guī)模

◎ 王 飛

規(guī)模偏小被視為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。已有應(yīng)對(duì)方案以直接擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模為基本思路，如撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就地就近城鎮(zhèn)化，存在一定局限。嘗試引入借用規(guī)模的概念和思路作為補(bǔ)充方案。借用規(guī)模基于城鎮(zhèn)之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的轉(zhuǎn)移與共享。通過(guò)梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，總結(jié)出三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模策略，分別是鄰近大城市的小城鎮(zhèn)借用大城市的規(guī)模，相鄰小城鎮(zhèn)之間相互借用規(guī)模以及地理孤立的小城鎮(zhèn)通過(guò)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)借用規(guī)模。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，流動(dòng)空間的出現(xiàn)，借用規(guī)模也逐步網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)借用規(guī)模已成為一種通用策略。借用規(guī)模體現(xiàn)的是關(guān)系視角，它的引入有助于擺脫孤立看待小城鎮(zhèn)規(guī)模的傾向，同時(shí)站在區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)的角度來(lái)應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小問(wèn)題。

小城鎮(zhèn) 借用規(guī)模 規(guī)模效應(yīng) 城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)

一、引言：小城鎮(zhèn)的規(guī)模問(wèn)題

規(guī)模偏小被視為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。這一影響主要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共服務(wù)兩方面的考慮。規(guī)模偏小對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要影響在于缺少規(guī)模效應(yīng)或集聚效應(yīng)，市場(chǎng)空間狹小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展困境[1][2]。公共服務(wù)方面的影響同樣與規(guī)模效應(yīng)缺失有關(guān)。公共服務(wù)設(shè)施的持續(xù)運(yùn)營(yíng)往往需要一定規(guī)模的使用人口作為重要條件，如果使用人口數(shù)量有限，則服務(wù)設(shè)施的功能無(wú)法充分發(fā)揮，持續(xù)運(yùn)營(yíng)成本較高，而運(yùn)營(yíng)成本又反映在投資成本上。因而，由于公共服務(wù)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)成本高、使用效率低，小城鎮(zhèn)只能提供較低水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，城鎮(zhèn)功能難以完善，人居環(huán)境不佳，吸引力不強(qiáng)[3][4]。

如何解決小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小問(wèn)題？直接的應(yīng)對(duì)方案自然是擴(kuò)大規(guī)模。主要的方案有兩個(gè)：一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，落戶小城鎮(zhèn)。

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到國(guó)家部委、地方政府與學(xué)界的支持。2001年民政部聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在全國(guó)各地展開(kāi)[1][5][6]。不過(guò)，一些學(xué)者對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策效力提出質(zhì)疑。合并相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)固然可以增加鎮(zhèn)域面積和鎮(zhèn)域人口，但鎮(zhèn)區(qū)人口并不必然同步增加，因?yàn)楹喜⑶案鱾€(gè)鎮(zhèn)區(qū)的人口并不會(huì)整體遷移至合并后的鎮(zhèn)區(qū)[7]。一般來(lái)講，如果鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)機(jī)會(huì)，則人們向鎮(zhèn)區(qū)集聚的動(dòng)力不足。同理，如果就業(yè)機(jī)會(huì)不足，即使行政力量推動(dòng)人口遷往鎮(zhèn)區(qū)，人們還是會(huì)再度遷移，返回農(nóng)村或越過(guò)小城鎮(zhèn)去外地務(wù)工[8]。因而，有研究指出，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用非常有限，市場(chǎng)或者經(jīng)濟(jì)的力量更為根本[9]。

引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)并落戶小城鎮(zhèn)，也是擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模的一個(gè)路徑，也就是就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化。在這個(gè)主題上，政府與學(xué)界也給予了一定的重視。不過(guò)，前面剛討論過(guò)，市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)力量才是人口集聚的根本動(dòng)力。成功的就地城鎮(zhèn)化案例正是如此，缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的小城鎮(zhèn)集聚人口的能力有限[10]?？雌饋?lái)這是一個(gè)無(wú)解的循環(huán)。小城鎮(zhèn)因?yàn)槿丝谝?guī)模較小而無(wú)法提供足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)因?yàn)闆](méi)有足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法吸引到足夠多的人口。公共服務(wù)方面同樣如此。

可見(jiàn)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與就地、就近城鎮(zhèn)化對(duì)于解決小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問(wèn)題雖然具有一定成效，但還不夠，新的思路和方案值得探索。這兩種方案都以直接擴(kuò)大規(guī)模為基本思路，但我們不得不考慮這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：規(guī)模偏小的小城鎮(zhèn)會(huì)持續(xù)存在。小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張有限度，一個(gè)國(guó)家有城市有鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)體系中有特大城市、大城市，也有中小城市和小城鎮(zhèn)。尤其是我們這樣一個(gè)大國(guó)，在農(nóng)村尚不可能取消的情況下，也不能指望取消小城鎮(zhèn)。因而，規(guī)模偏小的小城鎮(zhèn)本身就是我國(guó)城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)體系中不可撤銷的構(gòu)成環(huán)節(jié)。這也提醒我們，要“以小城鎮(zhèn)為本”，給定規(guī)模偏小的基本屬性來(lái)考慮解決小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小問(wèn)題。

那么，除了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與就地、就近城鎮(zhèn)化的方案，是不是還有其他的解決路徑呢？本文認(rèn)為，第三條路徑是存在的，那就是“借”。借是日常生活中一種司空見(jiàn)慣的行為，它同樣可以運(yùn)用到城市規(guī)模問(wèn)題上，于是有了借用規(guī)模（borrowed size）。借用規(guī)模是一個(gè)亦新亦舊的概念。它的提出是在1973年，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里默默無(wú)聞，直到新世紀(jì)左右才重新被學(xué)界發(fā)現(xiàn)。近年來(lái)，它成為城市與區(qū)域研究中一個(gè)日益引起關(guān)注的新興主題。本文嘗試將借用規(guī)模概念引入小城鎮(zhèn)研究當(dāng)中，在小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問(wèn)題上提供新的思路和解決策略。

此外，關(guān)于小城鎮(zhèn)與小城市概念的使用作一點(diǎn)說(shuō)明。西方語(yǔ)境中，小城市的標(biāo)準(zhǔn)比較寬松，人口規(guī)模下限可以是兩三千人，有時(shí)幾百人也可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立城鎮(zhèn)，上限則更為不確定，5萬(wàn)、10萬(wàn)人不等[11]，且沒(méi)有小城鎮(zhèn)與小城市的專門(mén)區(qū)分。可見(jiàn)，中文語(yǔ)境中的小城鎮(zhèn)與西方語(yǔ)境中的小城市具有較多重合之處，因而在引述西方文獻(xiàn)時(shí)仍使用小城市的本來(lái)用語(yǔ)，沒(méi)有刻意更改為小城鎮(zhèn)。

二、借用規(guī)模研究及其引入

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿隆索（William Alonso）1973年在《城市人口零增長(zhǎng)》的論文中提出了借用規(guī)模的概念，主要涉及鄰近大城市的小城市。阿隆索指出，小城市居民可以使用大城市的購(gòu)物中心和娛樂(lè)設(shè)施，商人可以使用大城市的倉(cāng)儲(chǔ)中心、商業(yè)服務(wù)設(shè)施，而自身也處于一個(gè)更為廣闊和彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中。[12]孤立地看，小城市由于規(guī)模偏小而缺少規(guī)模效應(yīng)，往往無(wú)法提供特定類型的公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)自身的勞動(dòng)力市場(chǎng)也比較狹小，就業(yè)機(jī)會(huì)不足。但如果鄰近大城市，境況就不同了。上述這些服務(wù)設(shè)施不屬于小城市，但小城市可以使用，所以是“借用”。大城市之所以能提供和持續(xù)運(yùn)營(yíng)這些服務(wù)設(shè)施是因?yàn)樗囊?guī)模效應(yīng)，因而也可視為小城市借用了大城市的規(guī)模效應(yīng)。同理，大城市因?yàn)槿丝诰奂瘬碛袕V闊的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果小城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)與其相銜接，則小城市勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)不再局限于本地，同時(shí)也可吸引大城市的勞動(dòng)力來(lái)小城市就業(yè)。等于是借用了大城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這也是一種借用規(guī)模行為。

阿隆索認(rèn)為，這些現(xiàn)象提醒我們，在考察一個(gè)城市的規(guī)模和增長(zhǎng)議題時(shí)，如果將它的鄰居考慮在內(nèi)，會(huì)得到一個(gè)相當(dāng)不同的認(rèn)識(shí)。更為宏觀地講，一個(gè)國(guó)家的城市是一個(gè)系統(tǒng)，城市之間相互依賴、相互關(guān)聯(lián)，一個(gè)城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化會(huì)對(duì)另一個(gè)城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，因而要考察的是相互作用的城市規(guī)模，而不是孤立的城市規(guī)模。[12]

借用規(guī)模提供了考察城市規(guī)模的新視角——關(guān)系的和系統(tǒng)的。但不知何故，阿隆索本人此后未再提及這一概念，而學(xué)界同行對(duì)這一概念也沒(méi)有作任何回應(yīng)，就如同它從未提出一樣。直到沉默20年以后，它又突然出現(xiàn)在學(xué)者的視野之內(nèi)。1992年，赫普沃斯（Hepworth）在考察信息通信技術(shù)對(duì)于倫敦發(fā)展的影響時(shí)提到了阿隆索的借用規(guī)模概念。他認(rèn)為，信息通信技術(shù)會(huì)增強(qiáng)倫敦周邊小城市的借用規(guī)模能力，從而促進(jìn)倫敦的逆城市化進(jìn)程[13]。此后又是數(shù)年的沉寂。1998年，菲爾普斯（Phelps）在考察倫敦附近的小城克里登（Croydon）時(shí)將借用規(guī)模概念作為解釋工具，指出克里登的發(fā)展基礎(chǔ)正在于借用規(guī)模[14]。菲爾普斯沒(méi)有淺嘗輒止，而是與其合作者分別于2001年、2003年、2004年又發(fā)表了三篇與借用規(guī)模有關(guān)的論文[15][16][17]。他是第一位對(duì)借用規(guī)模表現(xiàn)出較強(qiáng)興趣的學(xué)者。

在此之后，相關(guān)成果陸續(xù)問(wèn)世。尤其是最近兩年，借用規(guī)模越來(lái)越引起城市與區(qū)域研究的關(guān)注。這里以兩份重要的學(xué)術(shù)期刊為例。《歐洲規(guī)劃研究》（European Planning Studies）2015年第6期有4篇論文討論了借用規(guī)模概念，而《區(qū)域科學(xué)論文》（Papers in Regional Science）2016年第1期又有4篇論文涉及這個(gè)主題。由于這些研究，借用規(guī)模的內(nèi)涵、適用主體和作用機(jī)制都得到更為深入的考察，在阿隆索的基礎(chǔ)上，借用規(guī)模研究有了較為顯著的拓展和深化?？梢哉f(shuō)，40年后，借用規(guī)模開(kāi)始走進(jìn)主流學(xué)者的視野。

那么，為什么借用規(guī)?？梢砸氲叫〕擎?zhèn)規(guī)模的議題當(dāng)中呢？首先，借用規(guī)模概念一開(kāi)始關(guān)注的就是小城鎮(zhèn)，繼而關(guān)注多種類型的小城鎮(zhèn)。阿隆索那篇論文主要考慮的是鄰近大城市的小城市，他同時(shí)也提及歐洲低地國(guó)家及德國(guó)的小城市之間相互借用規(guī)模的情況，當(dāng)然，他也承認(rèn)，這樣一種情形尚未得到研究，而只是直觀的推斷[12]。后面的討論將會(huì)提到，阿隆索的合理推斷得到驗(yàn)證，并且鄰近大城市這一約束條件也得到緩解，換言之，借用規(guī)模不再依賴于地理鄰近。這使得借用規(guī)?？梢赃m用多種類型的小城鎮(zhèn)。后文將會(huì)討論三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模策略。

其次，借用規(guī)模的內(nèi)涵與小城鎮(zhèn)規(guī)模的討論主題相契合。梅耶斯與伯格（Meijers &Burger）指出，借用規(guī)模應(yīng)包含功能與績(jī)效兩個(gè)維度，其中功能涉及公共服務(wù)設(shè)施，而績(jī)效涉及經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。當(dāng)然，二者存在緊密的聯(lián)系。豐富的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效有推動(dòng)作用，而經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升又為公共服務(wù)的投資與運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)濟(jì)支持。當(dāng)二者同時(shí)發(fā)生，借用規(guī)模效應(yīng)就凸現(xiàn)出來(lái)了。[18]在他們之前，菲爾普斯曾指出，借用規(guī)模應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)多樣性兩個(gè)要素，是擴(kuò)大已有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還是增加產(chǎn)業(yè)類型成為兩個(gè)要素的區(qū)別[17]。菲爾普斯的研究其實(shí)可以視為對(duì)績(jī)效維度的細(xì)分?？梢赃@樣總結(jié)：借用規(guī)模包含功能與績(jī)效兩個(gè)維度，而績(jī)效又可區(qū)分為產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)多樣性兩個(gè)要素。前文已有討論，規(guī)模偏小之所以成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，主要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共服務(wù)兩方面的考慮，而借用規(guī)模的兩個(gè)維度正分別涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共服務(wù)。因此，將借用規(guī)模概念引入到小城鎮(zhèn)規(guī)模的議題當(dāng)中，具有充分的合理性。

三、三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模

這里首先區(qū)分出三種類型的小城鎮(zhèn)，并分別討論它們的借用規(guī)模策略。第一，鄰近大城市的小城鎮(zhèn)，屬于小借大，這也是借用規(guī)模的初始內(nèi)涵；第二，小城鎮(zhèn)之間相互借用，可以視為小城鎮(zhèn)群中的借用規(guī)模；第三，既不鄰近大城市，也不在小城鎮(zhèn)群中的小城鎮(zhèn)，借助流動(dòng)空間、通過(guò)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施借用規(guī)模行為。當(dāng)然，三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模策略具有互通性，尤其是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代，借用規(guī)模也網(wǎng)絡(luò)化了。每一種小城鎮(zhèn)都有必要學(xué)會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)借用規(guī)模。

（一）鄰近大城市的小城鎮(zhèn)

阿隆索以鄰近大城市的小城市作為對(duì)象來(lái)闡述借用規(guī)模內(nèi)涵，因而，這是一種基本的借用類型。阿隆索指出，這樣的小城市由于借用規(guī)模而獲得了發(fā)展機(jī)遇，因?yàn)樗鼈兝昧俗陨淼膬?yōu)勢(shì)與大城市的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又避免了雙方的劣勢(shì)[15]。大城市的優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，因而小城市可以借用，與此同時(shí)，大城市也存在自身的劣勢(shì)，主要是指交通擁擠、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)高昂等城市病，而小城市的優(yōu)勢(shì)在于它通常不具有這些城市病，宜居性更強(qiáng)。阿隆索的論斷也得到后續(xù)研究的驗(yàn)證[14][15]。國(guó)內(nèi)學(xué)者也有這方面的發(fā)現(xiàn)[19]。

需要注意的是，雖然以鄰近大城市作為類型特征，但鄰近性本身并不是借用規(guī)模的充分條件。菲爾普斯指出，不同城市居民、企業(yè)之間的互動(dòng)才是促使借用規(guī)模發(fā)生的機(jī)制以及表征[17]，而梅耶斯與伯格也強(qiáng)調(diào)，借用規(guī)模并非距離或通達(dá)的產(chǎn)物，而源于真實(shí)的互動(dòng)[18]?？梢栽O(shè)想，如果小城鎮(zhèn)沒(méi)有主動(dòng)的借用意識(shí)，而大城市又在鄰近小城鎮(zhèn)居民、企業(yè)使用其商業(yè)、娛樂(lè)和公用設(shè)施方面設(shè)置障礙，同時(shí)制造隔離的勞動(dòng)力市場(chǎng)，那么，借用規(guī)模效應(yīng)就無(wú)法顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)并不會(huì)因?yàn)猷徑蟪鞘卸@得發(fā)展機(jī)遇。因而，借用規(guī)模源于城市之間的互動(dòng)，體現(xiàn)的是規(guī)模效應(yīng)的共享。

除了鄰近性不一定帶來(lái)借用規(guī)模效應(yīng)，還必須考慮這種鄰近性所可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。如果說(shuō)借用規(guī)模體現(xiàn)的是“大樹(shù)底下好乘涼”，那么，不要忘了還有“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”，因?yàn)榇蟪鞘袑?duì)周邊小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力、消費(fèi)的過(guò)分汲取也會(huì)損害這些城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[20]。有中國(guó)學(xué)者稱這種情形為“空間剝奪”，并從經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)、制度因素和產(chǎn)業(yè)空間侵占三個(gè)方面做了分析[21]。與之相關(guān)的另一個(gè)概念是“集聚陰影”，西方學(xué)者認(rèn)為它源于競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。與大城市相鄰的小城市往往有多個(gè)，這些小城市在借用大城市規(guī)模方面存在競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，還可能面臨著遠(yuǎn)方城市的競(jìng)爭(zhēng)，那些在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的小城市因此而發(fā)展受限，處于集聚陰影當(dāng)中[22]。我們可以將空間剝奪與競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)一并納入到集聚陰影的范疇當(dāng)中，意指鄰近大城市的小城鎮(zhèn)并沒(méi)有從這種地理區(qū)位中受益，反而面臨發(fā)展困境。

總之，鄰近大城市的小城鎮(zhèn)具有借用規(guī)模的先天優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨著集聚陰影的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）相互鄰近的小城鎮(zhèn)

大城市畢竟數(shù)目有限，而與它們相鄰的小城鎮(zhèn)也同樣是少數(shù)。對(duì)于那些地理上遠(yuǎn)離中心城市或大城市的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，如果與若干小城鎮(zhèn)相鄰，且建立緊密的聯(lián)系，則它們可以相互借用規(guī)模以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

阿隆索認(rèn)為，歐洲一些地區(qū)如德國(guó)和低地國(guó)家（荷蘭、比利時(shí)、盧森堡）的城市規(guī)模，單個(gè)看都比較小，但它們可以通過(guò)相互借用規(guī)模達(dá)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的有效規(guī)模要求。他也承認(rèn)，這是一種直觀的推斷，尚未得到研究[12]。這一類型的實(shí)證研究起步較晚。學(xué)者們傾向于相信，一些關(guān)于低地國(guó)家城市網(wǎng)絡(luò)的研究其實(shí)是對(duì)阿隆索直觀推斷的驗(yàn)證[16]。如前所述，借用規(guī)模源于城市之間真實(shí)的互動(dòng)，而城市網(wǎng)絡(luò)正是城市之間互動(dòng)的表現(xiàn)和結(jié)果。

梅耶斯對(duì)城市之間的相互借用規(guī)模進(jìn)行了較為深入的考察。他的研究發(fā)現(xiàn)，地理鄰近、聯(lián)系緊密的多個(gè)城市可以具備較大規(guī)模城市所具有的功能，比如高水平的公共服務(wù)設(shè)施[23]，而單個(gè)看，它們都不具備提供和運(yùn)營(yíng)這些公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)他認(rèn)為，這些城市之所以相互借用規(guī)模是由于它們之間存在互補(bǔ)性[24]。他后來(lái)的實(shí)證研究又發(fā)現(xiàn)，由規(guī)模相近的城市組成的多中心都市區(qū)域，城市之間確實(shí)存在相互借用規(guī)?，F(xiàn)象，在一定條件下，它們的經(jīng)濟(jì)績(jī)效要優(yōu)于同等規(guī)模的單中心都市區(qū)域或單個(gè)城市[25]?？梢?jiàn)，相鄰城市之間相互借用規(guī)模既可以提升這些城市的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，同時(shí)也因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)而能提供較高水平的公共服務(wù)設(shè)施。

多中心城市區(qū)域（Polycentric Urban Regions，PURs）是西方城市研究中的一個(gè)特定用語(yǔ)，在中文語(yǔ)境中可以對(duì)應(yīng)城市群，在本文中則指向小城鎮(zhèn)群。小城鎮(zhèn)之間可以抱團(tuán)，相互借用，避免各自規(guī)模偏小的不足。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)模效應(yīng)缺失，小城鎮(zhèn)僅能提供低水平、低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施，但與此同時(shí)，又存在重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，因?yàn)槊總€(gè)小城鎮(zhèn)都在提供同樣低水平的公共服務(wù)設(shè)施。如何解決這個(gè)問(wèn)題？對(duì)策通常是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以擴(kuò)大規(guī)模。[1][3]這樣做其實(shí)是將外部問(wèn)題內(nèi)部化，因?yàn)槌凡⒑蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)又有了外部，也就是說(shuō)，重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象繼續(xù)存在于撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間。問(wèn)題還是沒(méi)有解決。歸根結(jié)底，要在城鎮(zhèn)之間引入新的思維，借用規(guī)模是一個(gè)選項(xiàng)。事實(shí)上，正如有西方學(xué)者指出的，借用規(guī)模現(xiàn)在經(jīng)常被視為多中心城市區(qū)域的組織原則[26]。這一原則也同樣適用于小城鎮(zhèn)群，作為協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)群發(fā)展的一個(gè)重要抓手。

此外，與前一種類型同理，地理上相鄰并不是小城鎮(zhèn)之間相互借用規(guī)模的充分條件。如果小城鎮(zhèn)之間重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)發(fā)展，則不會(huì)有相互借用規(guī)模；如果小城鎮(zhèn)之間的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法共享，相互排斥，則同樣不會(huì)有相互借用規(guī)模。因而，僅僅地理上的相鄰并不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致相互借用規(guī)模的發(fā)生，它需要小城鎮(zhèn)之間真實(shí)的互動(dòng)。具體而言，這些小城鎮(zhèn)之間應(yīng)該是功能互補(bǔ)的、同時(shí)又設(shè)施共享的，從而發(fā)揮單個(gè)小城鎮(zhèn)所不具有的規(guī)模效應(yīng)。已經(jīng)有學(xué)者注意到小城鎮(zhèn)群的規(guī)劃與發(fā)展問(wèn)題，但關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[27]。

（三）地理孤立的小城鎮(zhèn)

仍然存在大量的小城鎮(zhèn)，它們不與大城市相鄰，同時(shí)也由于種種原因沒(méi)有與鄰近小城鎮(zhèn)形成相互借用規(guī)模關(guān)系，那么，它們有沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)施借用規(guī)模行為，以獲得發(fā)展機(jī)會(huì)？在信息社會(huì)或網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的當(dāng)今時(shí)代，答案是：完全可以。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代，由于流動(dòng)空間的出現(xiàn)，地理鄰近對(duì)于社會(huì)互動(dòng)的約束減弱[28]。這意味著，城市可以借助信息與通信技術(shù)與遠(yuǎn)處的城市展開(kāi)互動(dòng)，在流動(dòng)空間中實(shí)施借用規(guī)模行為。

黑塞（Hesse）關(guān)于“飛地空間”的研究可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。飛地是伴隨著全球化而出現(xiàn)的新現(xiàn)象，一些小城市既不與大城市相鄰、也不處于城市群當(dāng)中，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)優(yōu)異，甚至具有全球影響力。黑塞基于盧森堡的個(gè)案分析指出，飛地空間的成功可以用借用規(guī)模來(lái)解釋，因?yàn)樵诋?dāng)前的時(shí)代條件下，借用規(guī)模不再依賴于城市之間的地理鄰近，而是建立在嵌入城市區(qū)域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或城市之間網(wǎng)絡(luò)之上。[26]此外，梅耶斯與伯格的研究則指出，相比沒(méi)有城市相鄰的小城市，那些有城市相鄰的小城市的借用規(guī)模行為也只是稍微有點(diǎn)顯著[18]。究其原因，城市是通過(guò)嵌入?yún)^(qū)域、國(guó)家和國(guó)際多個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施借用規(guī)模行為的[22]，因而網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性成為一個(gè)城市借用規(guī)模能力的重要決定因素，換言之，具備良好網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性的城市有能力在區(qū)域、國(guó)家和國(guó)際多個(gè)層面實(shí)施借用規(guī)模行為[20]。因而，借用規(guī)模應(yīng)被視為一種網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象[18]。

在這個(gè)意義上，這些地理孤立的小城鎮(zhèn)同樣可以借助網(wǎng)絡(luò)借用遠(yuǎn)方大城市的規(guī)模效應(yīng)，也可與不相鄰的小城鎮(zhèn)相互借用，比如說(shuō)，借助網(wǎng)絡(luò)加入到一個(gè)相互借用規(guī)模的小城鎮(zhèn)群的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)當(dāng)中。可見(jiàn)，借用規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給予這些地理上孤立無(wú)援的小城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)會(huì)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與過(guò)程越來(lái)越彈性和分散，這些地理孤立的小城鎮(zhèn)可以加入到商品生產(chǎn)鏈當(dāng)中，而服務(wù)外包等形式也給予小城鎮(zhèn)以發(fā)展服務(wù)業(yè)的機(jī)會(huì)。這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的機(jī)遇。生產(chǎn)與就業(yè)在小城鎮(zhèn)，但需求則超越了本地市場(chǎng)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模與小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)空間不再是對(duì)應(yīng)關(guān)系。而在公共服務(wù)方面，小城鎮(zhèn)可以通過(guò)遠(yuǎn)程提供與本地提供相結(jié)合的方式將高水準(zhǔn)的公共服務(wù)引入小城鎮(zhèn)，同時(shí)，小城鎮(zhèn)也可以借助網(wǎng)絡(luò)為小城鎮(zhèn)之外的居民和機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)。因而，這些小城鎮(zhèn)要做的是借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)克服自身的地理或區(qū)位劣勢(shì)，同時(shí)獲得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，如果這些小城鎮(zhèn)不主動(dòng)把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇，則借用規(guī)模不會(huì)自動(dòng)發(fā)生，發(fā)展機(jī)遇也不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)。

以上討論了三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模策略。當(dāng)然，類型之間的策略可以兼容，比如鄰近大城市的小城鎮(zhèn)既可以借用鄰近大城市的規(guī)模，同時(shí)也可與周圍的小城鎮(zhèn)相互借用，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)處的城市互動(dòng)，實(shí)施借用規(guī)模行為。這也同樣適用于那些地理上孤立的小城鎮(zhèn)。它們可以借助網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)方的大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)互動(dòng)，實(shí)施借用規(guī)模行為。事實(shí)上，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的來(lái)臨，流動(dòng)空間的出現(xiàn)，所有的小城鎮(zhèn)都應(yīng)學(xué)會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)借用規(guī)模，這是一種通用的借用策略。當(dāng)然，我們也討論了小城鎮(zhèn)面臨的一些風(fēng)險(xiǎn)。雖然鄰近大城市，卻處于集聚陰影當(dāng)中，雖然周圍有小城鎮(zhèn)相鄰，但因?yàn)橥|(zhì)競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展受困，而那些地理上孤立的小城鎮(zhèn)依然處于經(jīng)濟(jì)凋零、人口外遷的困境當(dāng)中。究其原因在于，借用規(guī)模源于真實(shí)的互動(dòng)，它不會(huì)自動(dòng)降臨。

四、總結(jié)與討論

正如阿隆索所言，在考察一個(gè)城市的規(guī)模和增長(zhǎng)議題時(shí)，有必要將它的鄰居考慮在內(nèi)，因?yàn)樗鼈儠?huì)相互影響，于是有了借用規(guī)模[12]。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的21世紀(jì)，“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”正在成為現(xiàn)實(shí)。一個(gè)城市的鄰居不僅包括地理上的鄰居，也包括它的網(wǎng)絡(luò)鄰居。與之相應(yīng)，借用規(guī)模也網(wǎng)絡(luò)化了。如前所述，一個(gè)城市的借用規(guī)模能力取決于它在城市網(wǎng)絡(luò)中的位置，或者網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。本文嘗試將借用規(guī)模引入小城鎮(zhèn)規(guī)模議題當(dāng)中，為應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問(wèn)題提供新的思路與策略。前文討論了借用規(guī)模研究的基本情況、引入的合理性以及三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模策略。這里再做總結(jié)和討論。

（一）用關(guān)系視角看待小城鎮(zhèn)規(guī)模

在小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問(wèn)題上，目前的研究多采用了一種孤立的視角，具體而言，小城鎮(zhèn)被視為一個(gè)個(gè)單獨(dú)的點(diǎn)，將其與周圍或遠(yuǎn)方的城鎮(zhèn)割裂開(kāi)來(lái)，以小城鎮(zhèn)自身的人口尤其是鎮(zhèn)區(qū)人口為邊界，孤立地討論規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。而在應(yīng)對(duì)策略上，則以擴(kuò)大各個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)模為出發(fā)點(diǎn)，比如撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取了同樣的孤立視角。

但沒(méi)有一個(gè)小城鎮(zhèn)是一座孤島，借用規(guī)模將關(guān)系視角帶入小城鎮(zhèn)規(guī)模的議題當(dāng)中。正如阿隆索所言，要考察的不是孤立的城鎮(zhèn)規(guī)模，而是相互作用的城鎮(zhèn)規(guī)模[12]。通過(guò)與其他城鎮(zhèn)的互動(dòng)實(shí)施借用規(guī)模行為，小城鎮(zhèn)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素和動(dòng)力、同時(shí)改善自身的公共服務(wù)提供。借用行為總是存在于多個(gè)主體之間，因而借用規(guī)模也源于城鎮(zhèn)之間真實(shí)的互動(dòng)，這種關(guān)系視角是對(duì)孤立視角的超越。在這個(gè)意義上，如果斷定一個(gè)小城鎮(zhèn)由于規(guī)模偏小而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、公共服務(wù)不足，那么，我們要問(wèn)的是，它是否缺少借用規(guī)模的意識(shí)和能力？與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張有限度，且總會(huì)存在規(guī)模偏小的小城鎮(zhèn)。因而，解決小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問(wèn)題不能總以擴(kuò)張規(guī)模為出發(fā)點(diǎn)，而應(yīng)從小城鎮(zhèn)自身出發(fā)尋求解決思路。借用規(guī)模就是這樣一個(gè)思路。

總的來(lái)講，借用規(guī)模概念尊重或接納小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的現(xiàn)實(shí)，但不以直接擴(kuò)大規(guī)模為出發(fā)點(diǎn)，而是引入關(guān)系視角，通過(guò)借用的形式實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共服務(wù)的完善和提升。如果小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共服務(wù)得以完善和提升，則勢(shì)必會(huì)集聚更多人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。因而，借用規(guī)模策略既可以應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的眼前問(wèn)題，同時(shí)又具有遠(yuǎn)期效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，那些不能充分發(fā)揮借用規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)，無(wú)論是鄰近大城市還是與其他小城鎮(zhèn)相鄰，都將錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至面臨淘汰的命運(yùn)。這也再次提醒我們，不宜再用孤立的視角來(lái)看待小城鎮(zhèn)的規(guī)模問(wèn)題。

（二）借用規(guī)模與小城鎮(zhèn)群

借用規(guī)模還要求我們站在區(qū)域的層面來(lái)考量小城鎮(zhèn)的規(guī)模問(wèn)題以及它們之間的關(guān)系。這里的區(qū)域首先表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)群。根據(jù)前文的討論，在建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)群的問(wèn)題上，有必要引入借用規(guī)模的思路，因?yàn)橥ㄟ^(guò)相互借用規(guī)模，可以避免小城鎮(zhèn)之間重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)獲取單個(gè)小城鎮(zhèn)所不具備的規(guī)模效應(yīng)。與此同時(shí)，通過(guò)相互借用規(guī)模，可以營(yíng)造你中有我、我中有你的合作與互惠關(guān)系，有利于小城鎮(zhèn)群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)然，正如前文反復(fù)討論過(guò)的，借用規(guī)模源于真實(shí)的互動(dòng)。因而，如果只是要求各個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，比如一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品，這樣確實(shí)避免了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，但如果這些不同小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品沒(méi)有上下游的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，沒(méi)有生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的協(xié)作關(guān)系，則它們?nèi)匀皇窃诠铝l(fā)展，從而無(wú)法獲得相互借用規(guī)模所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)。因此，如何將借用規(guī)模的思路與策略運(yùn)用于小城鎮(zhèn)群建設(shè)，使它們真正建立起合作與互惠關(guān)系，值得進(jìn)一步探究。

（三）借用規(guī)模與區(qū)域發(fā)展不平衡

借用規(guī)模策略還有助于應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。事實(shí)上，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問(wèn)題與區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題有著內(nèi)在的聯(lián)系。小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在東部沿海與中西部?jī)?nèi)陸之間、靠近中心城市與遠(yuǎn)離中心城市之間。東部沿海、靠近中心城市的小城鎮(zhèn)通常經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、集聚人口能力較強(qiáng)，因而城鎮(zhèn)規(guī)模較大，而中西部?jī)?nèi)陸、遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、集聚人口的能力也較弱，相應(yīng)的，城鎮(zhèn)規(guī)模也較小。目前備受關(guān)注的“鎮(zhèn)改市”或“鎮(zhèn)級(jí)市”的政策試點(diǎn)主要集中于東部沿海地區(qū)，這也是東部沿海小城鎮(zhèn)較高發(fā)展水平的突出表現(xiàn)。

因而，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問(wèn)題并不適用所有小城鎮(zhèn)，它主要是針對(duì)中西部?jī)?nèi)陸或遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)而言的。在無(wú)法改變地理區(qū)位的前提下，這些小城鎮(zhèn)如何獲得發(fā)展機(jī)遇？借用規(guī)模可以提供支持。這些小城鎮(zhèn)可以借助城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施借用規(guī)模行為，獲取發(fā)展的要素與動(dòng)力，提升自身的公共服務(wù)水平。這些小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)了，將有助于緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)。

最后需要說(shuō)明的是，本文在小城鎮(zhèn)規(guī)模的議題上嘗試引入借用規(guī)模的思路與策略，并不意味著它與現(xiàn)有方案是沖突和對(duì)立的。事實(shí)上，它完全可以與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就地就近城鎮(zhèn)化的方案結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：盧小文）

Small Town and Borrowed Size

Wang Fei

Small-scale has been regarded as a significant constraint for the development of small towns.The existing plans, including township merging and in-situ urbanization, whose starting point is expanding size directly, have their limitations.Thus, the conception of borrowed size was introduced as a complementary plan to tackle the problem.Borrowed size is based on the interaction between cities and towns, and then the transfer and share of size effect, which small town is lacking.By reviewing available literatures, three types of small towns and their strategies for borrowing size were summed up.The first type is the small town near the bigger city, who can borrow size from the bigger city.The second type is a cluster of small towns in proximity to each other, who can borrow size from one another.The third type is geographically isolated small towns borrowing size by virtue of city network.Actually, with the rise of network society and space of flows, borrowed size became networked.All types of small towns must learn how to borrow size by network，which is a necessary and universal skill.In all, the conception of borrowed size embodies a relational perspective instead of a isolated one about the size issue of small towns, and guides us to view and cope with the small-scale problem of small towns on the regional and network levels.

small town; borrowed size; size effect; city network

F299.21

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.06.003

王飛，清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系博士后，主要從事互聯(lián)網(wǎng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展研究。