陳中華，曹國慶

(1. 國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心，北京 100037；2. 中國電池工業(yè)協(xié)會，北京 100740)

1 我國鉛蓄電池回收現(xiàn)狀

1.1 鉛蓄電池行業(yè)現(xiàn)狀

2015年我國鉛蓄電池產(chǎn)量21000萬千伏安時，銷售額約1305億元。出口額29.55億美元，進口額3.47億美元。

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量約300家。通過鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件審核的企業(yè)95家，約占總產(chǎn)量50%。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年74家企業(yè)鉛蓄電池產(chǎn)量約12800萬千伏安時，占總產(chǎn)量的61%。經(jīng)過環(huán)保整治和行業(yè)規(guī)范管理，鉛蓄電池行業(yè)集中度大幅度提高。

至2016年6月，全國機動車保有量已達2.85億輛，電動自行車保有量近2億輛。2015年全國廢鉛蓄電池年產(chǎn)生量約350萬噸。

1.2 再生鉛行業(yè)現(xiàn)狀

2015年全球精鉛產(chǎn)量為1083萬噸，中國精鉛產(chǎn)量為450萬噸，占全球市場41.55%。其中我國再生鉛產(chǎn)量約180萬噸，約占我國鉛總產(chǎn)量40%。

2015年我國鉛消費量約470萬噸，鉛蓄電池生產(chǎn)耗用鉛約390萬噸，約占我國鉛消費總量的83%，約占全球鉛消費總量的40%以上。

再生鉛企業(yè)數(shù)量約300家。不完全統(tǒng)計，2016年全國75家“在生產(chǎn)”與“在建”再生鉛企業(yè)廢鉛蓄電池處理能力約816萬噸，再生鉛行業(yè)亟待區(qū)域布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能。

2 存在問題

廢鉛蓄電池回收市場長期由 “游動商”回收商販控制，存在“倒酸”污染、不規(guī)范流向污染和財稅流失三大問題。2014年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約320萬噸，全國共有30個危險廢物經(jīng)營許可證持證單位回收廢鉛蓄電池為27.2萬噸，僅占8.5%。2015年32個持證單位廢電池回收量56.65萬噸，規(guī)范回收比例約16%，廢電池大量流向非法小冶煉。廢電池打孔隨意倒酸量每年超過26萬噸，鉛污染嚴重。如按增值稅的70%測算, 財稅流失每年損失近27億元。

3 目標

推行生產(chǎn)者責任延伸，建立和完善廢鉛蓄電池回收體系和運行機制，實行廢電池回收率目標管理。

為了落實國務院生態(tài)文明體制改革總體方案相關(guān)要求，根據(jù)發(fā)改委、工信部、環(huán)保部組織研究生產(chǎn)者責任延伸制度頂層設計要求，實施《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》，以有條件的相關(guān)省份和地級市為主，組織相關(guān)企業(yè)探索開展廢電池回收列為生產(chǎn)者責任延伸制度的試點，試點企業(yè)廢鉛蓄電池回收率2017年提高到10%以上，2020年提高到50%以上。

4 試點工作進展

表1 工信部EPR試點與環(huán)保部廢電池回收試點工作進展(不完全統(tǒng)計)

5 主要工作

根據(jù)《推進生產(chǎn)者責任延伸方案》《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》《廢電池污染防治技術(shù)政策(2016修訂本)》，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應積極履行生產(chǎn)者責任延伸，利用電池銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收利用。企業(yè)不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

廢電池回收體系建議框架：

(1)以電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)為主，整合回收企業(yè)，行業(yè)協(xié)會牽頭，建立廢電池回收網(wǎng)絡體系；由上下游企業(yè)聯(lián)合組成，建立電池回收環(huán)保聯(lián)盟，接受國家有關(guān)部門指導和管理。

(2)履行生產(chǎn)者責任延伸，在生產(chǎn)企業(yè)電池銷售網(wǎng)絡基礎上，電池銷售網(wǎng)點“銷一收一”，消費者實行“以舊換新”，建立廢電池回收體系，或生產(chǎn)企業(yè)與再生鉛企業(yè)合作，共建回收體系；骨干企業(yè)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池逆向物流網(wǎng)絡，規(guī)范廢電池流向。

(3)鉛蓄電池準入企業(yè)與再生鉛準入企業(yè)，結(jié)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴，建立廢電池與再生鉛閉環(huán)資源循環(huán)，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)鉛與產(chǎn)品貿(mào)易方可享受財稅優(yōu)惠政策。

(4)逐步提高廢電池規(guī)范回收比例；建立企業(yè)廢電池回收量統(tǒng)計與核定機制。廢鉛蓄電池規(guī)范回收比例(回收量)實行目標管理，統(tǒng)計單位采用重量或容量核算。

(5)信息平臺與監(jiān)管機制：建立廢電池回收聯(lián)盟平臺(網(wǎng)站)，實行回收網(wǎng)點與資質(zhì)公示，將廢電池回收量、回收目標執(zhí)行情況、環(huán)保等信息公開，接受社會監(jiān)督。

(6)環(huán)境經(jīng)濟政策與廢電池回收量掛鉤，減免電池消費稅，減免企業(yè)環(huán)境稅。

6 廢電池回收先行先試工作方案

EPR與廢鉛蓄電池回收體系建設，具體工作結(jié)合實施如下課題：

6.1環(huán)?；饡n題《電池污染防治和救助專項基金課題》：鉛蓄電池行業(yè)戰(zhàn)略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設試點項目，組織單位為中華環(huán)境保護基金會，牽頭單位為環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心，參與單位為環(huán)境保護鉛蓄電池與再生鉛行業(yè)污染防治工程技術(shù)中心、超威電源有限公司、環(huán)境保護部環(huán)境認證中心、中國電池工業(yè)協(xié)會、中國再生資源回收利用協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、部分骨干電池企業(yè)和再生鉛企業(yè)。

電池協(xié)會主要承擔子課題：

(1)鉛蓄電池行業(yè)污染防治現(xiàn)狀與對策研究；

(2)關(guān)于廢鉛蓄電池由危險品運輸管理有條件豁免研究報告；

(3)參與配合省市區(qū)域廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度先行先試工作方案；

6.2工信部：電池產(chǎn)品(鉛蓄電池)生產(chǎn)者責任延伸試點項目。

6.3工信部：電池行業(yè)污染防治現(xiàn)狀與對策研究項目；

7 下一步工作安排

(1)根據(jù)發(fā)改委要求，配合制定《推行生產(chǎn)者責任延伸實施方案》，編寫《廢鉛蓄電池回收管理規(guī)范》。

(2)工信部EPR試點與環(huán)保部固管中心課題項目聯(lián)合實施，區(qū)域協(xié)同，上下游協(xié)同，聯(lián)合試點。開展鉛蓄電池行業(yè)戰(zhàn)略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設試點項目，2016年10月底前起草制定地方廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度先行先試工作方案。

(3)中國電池綠色循環(huán)發(fā)展聯(lián)盟發(fā)展擴大試點單位加盟。

8 政策需求

建議環(huán)境經(jīng)濟政策與廢電池回收量掛鉤，減免電池消費稅，減免企業(yè)環(huán)境稅。

8.1 減免電池消費稅

電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責任延伸，回收廢電池達到一定回收量，或達到一定回收比例，應減免或免征電池消費稅。

8.2履行生產(chǎn)者責任延伸，建立廢電池回收體系模式與運行機制

在電池銷售網(wǎng)絡基礎上，推行銷一收一，以舊換新，由電池生產(chǎn)企業(yè)，或與再生鉛企業(yè)聯(lián)合共建回收體系，實現(xiàn)鉛產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理?；厥窄h(huán)節(jié)亟待解決：

(1)銷售網(wǎng)點如何取得廢電池收集資質(zhì)

指持有危險廢物經(jīng)營許可證，具備規(guī)范化收集貯存場地及設施的單位，按照特定的回收要求，將分散的廢鉛酸蓄電池集中回收，最終確保無害化處置的回收方式之一，簡稱“收集”。

(2)銷售網(wǎng)點和電池批發(fā)商如何取得廢電池暫存資質(zhì)

指允許非持證的鉛酸蓄電池銷售網(wǎng)點或使用單位，對零星回收或廢棄的廢鉛酸蓄電池作合理區(qū)隔、存放，并在規(guī)定的時間內(nèi)轉(zhuǎn)交給持證回收單位的回收方式之一，簡稱“零存”。

(3)網(wǎng)點收集運輸廢電池，批發(fā)商中轉(zhuǎn)運輸如何取得資質(zhì)

指雖無危險廢物經(jīng)營許可證，但通過商務部門備案登記或取得綠化市容部門許可，擁有廢鉛酸蓄電池中轉(zhuǎn)暫存庫，最終確保無害化處置的回收方式之一，簡稱“中轉(zhuǎn)”。

非跨區(qū)收集與中轉(zhuǎn)運輸申報專用車輛許可資質(zhì)豁免。

8.3廢電池稅票(增值稅抵扣)等財稅問題

8.4廢電池回收信息管理與環(huán)保監(jiān)管平臺建設

8.5研究廢電池回收再生增值稅退稅政策調(diào)整方案。