南樂縣農(nóng)業(yè)局 王婕

南樂縣2016年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)研報告

南樂縣農(nóng)業(yè)局 王婕

一、基本情況和主要特點

南樂縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個行政村，現(xiàn)有人口48.51萬人，耕地面積3.51萬hm2，人均耕地面積0.08hm2，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力26萬人，屬典型的農(nóng)業(yè)縣。從全縣農(nóng)村勞動力整體來看，素質(zhì)較差，致使新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)無法運用。

2006—2014年，南樂縣組織各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)共20 000余人次，項目培訓(xùn)主要有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、技能培訓(xùn)等。但距新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作迫在眉睫。

二、充分認(rèn)識加快培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和緊迫性

（一）加快培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，使他們逐步走上具有相應(yīng)社會保障和社會地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)的問題

新型職業(yè)農(nóng)民以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的弊端，也比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府也更易于監(jiān)管。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民是家庭經(jīng)營的基石、合作組織的骨干、社會化服務(wù)組織的中堅力量，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本細胞和主力軍

加快培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，有利于促進農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，使其逐步走上專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化路子，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)民發(fā)展的方向

新型職業(yè)農(nóng)民具有一定的傳承性，能較好地維持和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和科技因素，經(jīng)營效益大大提高，是未來新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的方向。

三、存在的問題

（一）認(rèn)識不到位，重視程度不夠

南樂縣委、縣政府和有關(guān)部門未出臺系統(tǒng)扶持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意見，對現(xiàn)有政策的整合集成力度不夠，很多已有的強農(nóng)惠農(nóng)政策未能及時向培訓(xùn)對象傾斜，對潛在的新型職業(yè)農(nóng)民缺乏引導(dǎo)和吸引力。

（二）缺乏頂層設(shè)計，培訓(xùn)機制不健全

對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏頂層設(shè)計，特別是對于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定，認(rèn)定后怎么管理，與后續(xù)教育培訓(xùn)和相關(guān)配套扶持政策如何銜接考慮不夠系統(tǒng)，新型職業(yè)農(nóng)民證書“含金量”有待提高。

（三）培訓(xùn)質(zhì)量不高，缺乏長效機制

一是師資力量有限。二是培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強。三是農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，接受能力有限。四是缺乏長效機制。對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民在后續(xù)教育培訓(xùn)、更新知識結(jié)構(gòu)和享受相關(guān)政策扶持等方面力度不夠。

四、對策建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要把培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民作為貫徹黨的群眾路線和改善民生的高度來認(rèn)識，擺在“三農(nóng)”工作更加突出的位置，進一步統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，整合現(xiàn)有資源，形成培訓(xùn)合力，并將培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民納入各部門年度工作目標(biāo)考核。

（二）加強頂層設(shè)計，制定整體規(guī)劃

要盡快研究出臺培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的指導(dǎo)意見，明確認(rèn)定管理的職能部門，發(fā)布認(rèn)定管理辦法，探索新型職業(yè)農(nóng)民退出機制，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的配套扶持政策，切實增強政策的吸引力和針對性。

（三）明確培訓(xùn)重點，拓展培訓(xùn)渠道

把家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能手等作為重點培訓(xùn)對象；把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃。支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招錄農(nóng)村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人的“農(nóng)二代”，培養(yǎng)一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。

（四）建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法

要針對不同類型、不同層次、不同產(chǎn)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民，實施差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持措施，認(rèn)定管理辦法中要明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動態(tài)管理機制。

（五）完善培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量

要統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)為主體，中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的多元化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。

（六）加大扶持力度，健全政策體系

在財政扶持上，要設(shè)立培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民專項扶持資金，主要用于扶持各類培訓(xùn)機構(gòu)。在金融服務(wù)上，要創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，并給予利率優(yōu)惠，允許新型職業(yè)農(nóng)民以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。在技術(shù)指導(dǎo)上，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)引進和推廣，指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。