河南省黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng) 楊書啟

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式的分析

河南省黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng) 楊書啟

一、引言

2016年中央1號(hào)文件提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。尤其在當(dāng)前各級(jí)政府主抓脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵時(shí)期，如何做好新型農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)由輸血到造血的轉(zhuǎn)變，使之成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手。在此背景下，選擇一些可復(fù)制、可推廣、可借鑒的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，不僅使農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，提高其生產(chǎn)生活的能力，而且有助于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利完成。鑒于此，選取“成人教育教學(xué)模式——新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”進(jìn)行研究分析，對(duì)于主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新作為具有重要意義。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

依據(jù)全球各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口數(shù)量、地理位置、農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃等因素進(jìn)行劃分，國(guó)外主要有三大類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，即東亞模式、西歐模式、北美模式。從這些培訓(xùn)模式中可以看出，各國(guó)都比較重視對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，他山之石可以攻玉，國(guó)外一些農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)在農(nóng)民培訓(xùn)方面也具有積極的借鑒作用。

（一）國(guó)外新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

1.東亞模式——以韓國(guó)為例

東亞人均耕地面積一般低于世界平均水平，難以形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民培訓(xùn)多以政府為主導(dǎo)，采用不同的培訓(xùn)主體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多目標(biāo)和多方向的教育培訓(xùn)。韓國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)是以國(guó)家為主體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)業(yè)或其他相關(guān)單位進(jìn)行分工協(xié)作實(shí)施的，培訓(xùn)主體以民間團(tuán)體和農(nóng)技推廣指導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主。近幾年，韓國(guó)才建立起專門的農(nóng)業(yè)學(xué)校，開展系統(tǒng)正規(guī)培訓(xùn)。

2.西歐模式——以法國(guó)為例

西歐模式主要為適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)而進(jìn)行的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌政府、學(xué)校、科研單位和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，采取多種教育方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。法國(guó)規(guī)定只有接受職業(yè)教育并取得合格證書的農(nóng)民，才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格。

3.北美模式——以美國(guó)為例

北美模式主要為適應(yīng)機(jī)械化耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)而進(jìn)行的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)，采取農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣三者的有機(jī)結(jié)合，以提高農(nóng)民素質(zhì)為目的的一種培訓(xùn)模式。美國(guó)農(nóng)民教育是通過(guò)一系列法案的實(shí)施建立起來(lái)的，其核心體現(xiàn)在科研教育和推廣農(nóng)業(yè)科教體系的建立和完善。

（二）國(guó)內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式是在一定的歷史條件下形成的，與我國(guó)社會(huì)的資源、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)象密切相關(guān)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，通過(guò)對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，我國(guó)主要有5種新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，分別是典型示范型培訓(xùn)模式、現(xiàn)場(chǎng)傳導(dǎo)型培訓(xùn)模式、媒體傳播型培訓(xùn)模式、能人培育型模式、項(xiàng)目推動(dòng)型模式。這些模式在各地成功的運(yùn)用對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民職業(yè)化都起到了積極作用。

三、做好我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的建議

（一）精準(zhǔn)開展教育培訓(xùn)

依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)以及各地農(nóng)民教育培訓(xùn)等項(xiàng)目，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；對(duì)專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象按照工種和崗位要求，開展職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和崗位服務(wù)能力。對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年等開展中高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民開展知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)民精神和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。

（二）規(guī)范開展認(rèn)定管理

以縣為主，制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定原則、認(rèn)定主體、認(rèn)定程序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)提出認(rèn)定申請(qǐng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，依據(jù)認(rèn)定管理辦法組織認(rèn)定，認(rèn)定合格的頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，建立新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案，將信息及時(shí)錄入新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象參加專業(yè)技能鑒定。

（三）有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，各級(jí)政府和相關(guān)部門在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策上向新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行優(yōu)先和優(yōu)惠。各級(jí)政府和相關(guān)部門要研究制定支持新型職業(yè)農(nóng)民的專門政策，將各項(xiàng)政策細(xì)化落實(shí)到經(jīng)過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，支持他們發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，使種糧務(wù)農(nóng)不吃虧、得實(shí)惠。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入

省級(jí)財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金，支持實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。各地也要加大經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)，用于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和教師知識(shí)更新培訓(xùn)，并做到逐年增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取財(cái)政、教育等部門支持，建立公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，特別要爭(zhēng)取將農(nóng)民中等職業(yè)教育納入國(guó)家職業(yè)教育助學(xué)范疇，對(duì)接受中等職業(yè)教育的農(nóng)民免除學(xué)費(fèi)。