□ 王　歡　廣州城市職業(yè)學(xué)院

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我國食品安全監(jiān)管體系的不足及完善措施

□ 王歡廣州城市職業(yè)學(xué)院

食品安全一直以來都是關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，近年來食品安全問題頻繁發(fā)生，使人們高度關(guān)注我國食品安全監(jiān)管體系。從目前的情況來看，我國的食品安全監(jiān)管體系還存在諸多不足之處，需要有關(guān)部門予以重視，并結(jié)合我國國情積極采取有效措施對(duì)其進(jìn)行完善，以提高食品安全監(jiān)管水平。

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康與生命安全，必須得到高度的重視。本文詳細(xì)分析了我國食品安全監(jiān)管體系存在的不足之處，并提出了幾點(diǎn)完善建議，旨在為提高我國食品安全監(jiān)管水平提供一些思路。

我國食品安全監(jiān)管體系存在的不足之處

缺乏健全的法律法規(guī)體系

目前，雖然我國制定了很多有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)及各種規(guī)范性文件，但在實(shí)際貫徹實(shí)行過程中，由于管理部門職責(zé)的不明確、不清晰，各個(gè)行政法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)界定存在交叉、重疊、空白甚至沖突等問題，導(dǎo)致不能得到有效落實(shí)。不健全的法律、法規(guī)體系直接影響了食品安全法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的落實(shí)，嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)管工作的有效實(shí)施，有關(guān)部門應(yīng)加快完善食品安全法律、法規(guī)體系的步伐，為提高食品安全監(jiān)管水平提供必要的支持。

監(jiān)管環(huán)節(jié)冗雜

目前，我國的食品安全監(jiān)管體制實(shí)行分段（部）制，將食品生產(chǎn)加工的整個(gè)過程分割成多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)部門只負(fù)責(zé)一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于別的環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題能不管則不管，有利爭著管、無利都不管，導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)管部門之間出現(xiàn)各自為政、彼此分離、多頭監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)象。監(jiān)管職能交叉重疊、相互制約的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管經(jīng)常發(fā)生缺位、越位及不到位等問題，從而形成了碎片化食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了食品安全監(jiān)管體系重要作用的高效發(fā)揮。

缺少統(tǒng)一的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，主要體現(xiàn)在：一是我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)陳舊、指標(biāo)寬泛、缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)間存在交叉、重復(fù)甚至矛盾的問題，增加了食品安全監(jiān)管的難度，給不良企業(yè)以可乘之機(jī)；二是部分食品的安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏，例如早前發(fā)生的三鹿奶粉事件，其根本問題就是添加了三聚氰胺，而我國當(dāng)時(shí)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中并沒有關(guān)于三聚氰胺之類的非食品添加劑的操作標(biāo)準(zhǔn)及流通標(biāo)準(zhǔn)。

完善我國食品安全監(jiān)管體系的有效途徑分析

建立健全法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

全面、系統(tǒng)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系是提高食品安全監(jiān)管水平的重要保障，因此，必須建立覆蓋從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的食品安全法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，在生產(chǎn)階段嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、飼料的生產(chǎn)與使用；食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及售后等環(huán)節(jié)必須做到規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化；食品直接接觸的工具或器皿的衛(wèi)生條件以及食品加工或操作人員的身體健康狀況都會(huì)對(duì)食品質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，因此必須進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)；對(duì)于粘貼的食品標(biāo)簽，要仔細(xì)核查其信息的真實(shí)性、完整性，標(biāo)簽內(nèi)容要明確正確的食用方法等，進(jìn)而為食品安全監(jiān)管提供有力的法律、法規(guī)保障。此外，針對(duì)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失、相互沖突以及未與國際接軌等問題導(dǎo)致的食品安全監(jiān)管困難問題，應(yīng)清理整合相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)制性內(nèi)容提煉出來，明確細(xì)分不同種類的食品安全標(biāo)準(zhǔn)范圍及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理，為食品安全監(jiān)管的有效開展提供依據(jù)。

完善食品安全監(jiān)管體制與機(jī)制

首先，明確食品安全監(jiān)管主體。全面梳理目前農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢以及工商等部門的監(jiān)管職能，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管的權(quán)責(zé)，消除責(zé)任空白區(qū)域，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制。然后，還要有效整合各種監(jiān)管資源，將各相關(guān)職能部門食品安全監(jiān)管的職能優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，實(shí)施全方位、全過程監(jiān)管。由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一主導(dǎo)，多部門相互配合，增強(qiáng)凝聚力，提高監(jiān)督執(zhí)法的統(tǒng)一性。另外，還要建立問責(zé)制與考核制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管過程中存在的違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保監(jiān)管體系的有效性。

深化食品安全檢驗(yàn)、檢測(cè)水平

我國目前正在不斷修訂、更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)了與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌，這就對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)水平提出了更高要求。首先，完善食品安全檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)食品檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)、方法與標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，建立統(tǒng)一的國家管理食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制。其次，實(shí)行定性與定量檢測(cè)相結(jié)合，監(jiān)督性抽檢與評(píng)價(jià)性抽檢相結(jié)合，市場初步檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)室精密檢測(cè)相結(jié)合的檢測(cè)機(jī)制，有效預(yù)防與及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決食品安全問題。尤其是加強(qiáng)基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的建設(shè)，配置專業(yè)的檢測(cè)人員，強(qiáng)化對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)。另外，充分結(jié)合信息化技術(shù)，建立監(jiān)測(cè)信息資源共享數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，提高檢測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性與共享性。

結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國食品安全問題頻發(fā)的關(guān)鍵因素之一就是監(jiān)管體系存在眾多弊端，需要政府及相關(guān)部門足夠重視，積極采取有效措施予以改進(jìn)和完善，努力提高我國食品安全監(jiān)管的效率和質(zhì)量，為人民群眾提供高質(zhì)量食品，保障人民群眾的身體健康和生命安全。