□ 李曉山 深圳市市場與質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)許可審查中心

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實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程有效監(jiān)管對策

□ 李曉山 深圳市市場與質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)許可審查中心

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的目的是為了提高人們的生活質(zhì)量。食品安全與人們的生命安全息息相關(guān)，近幾年不斷爆出的食品安全問題令人堪憂，使得當(dāng)代年輕人盲目推崇國外的食品，特別是國外的奶粉，要想改變這一現(xiàn)狀必須貫徹食品的全程監(jiān)管。

食品安全與監(jiān)管現(xiàn)狀

食品安全缺乏有力的監(jiān)管，導(dǎo)致食品安全事件層出不窮。如2005年的孔雀石綠事件、2006年的蘇丹紅事件、山東的皮革奶事件以及近幾年的瘦肉精、地溝油、過期肉等事件，食品安全事件頻發(fā)，究其主要原因是缺乏有效、有力的監(jiān)管系統(tǒng)。在農(nóng)田這一源頭也有著嚴(yán)重的食品安全問題：大量農(nóng)藥、激素膨大劑等使用，環(huán)境土壤的污染，受感染的畜禽等。

現(xiàn)階段的監(jiān)管有一套完整監(jiān)管體系，但是未得到強(qiáng)有力的實(shí)施，理論上講，城市的食品監(jiān)管應(yīng)比農(nóng)村更到位，但是就現(xiàn)階段而言，農(nóng)村和城市的監(jiān)管都不到位。

食品監(jiān)管中應(yīng)該監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)

分析食品安全事件發(fā)生的根本原因是缺乏有效的監(jiān)管。影響食品安全的因素很多，就監(jiān)管而言，理論上城市應(yīng)比農(nóng)村更好實(shí)施，超市內(nèi)的食品在進(jìn)入超市之前就應(yīng)進(jìn)行抽樣檢查：蔬菜是否異性膨大、肉類的微生物檢測是否超標(biāo)、水產(chǎn)品的死亡率等。從供給環(huán)節(jié)把關(guān)食品的安全性，超市在銷售過程中應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控食品的安全情況，及時(shí)排除食品腐爛、破損等現(xiàn)象。

對于農(nóng)村的監(jiān)管實(shí)施難度較大，因?yàn)檗r(nóng)村的食品一部分是從通過集市采購的，沒有一個(gè)統(tǒng)一的檢測方。這時(shí)就要從農(nóng)田的方向入手，比如土壤環(huán)境問題，治理一些對土壤和植被有嚴(yán)重污染的工廠，嚴(yán)格控制在種植過程中農(nóng)藥的使用量，監(jiān)管農(nóng)作物所用的生長素、催熟劑、膨大劑等激素，對其施行限購措施，從根本上解決農(nóng)田這一根源的問題。

對于食品加工生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)基于GMP制定相應(yīng)的SSOP，保證在加工生產(chǎn)過程中食品的衛(wèi)生安全，實(shí)時(shí)監(jiān)控半成品或熟食的微生物含量，保證不能超出規(guī)定的上限。

完善食品全程監(jiān)管的對策

完善食品安全監(jiān)管體系

在食品安全監(jiān)管的立法方面，應(yīng)整合現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并公布統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，以便于管理、監(jiān)控等。就食品安全監(jiān)管的懲戒方面，要加大懲罰力度，讓責(zé)任人意識到違法犯罪的后果。所以這就需要再建立一個(gè)完善的責(zé)任制，分時(shí)段分品種來進(jìn)行全程監(jiān)控。

政府部門加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)控

政府部門需要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)控，督促有能力的企業(yè)建立GMP潔凈車間，并制定詳細(xì)規(guī)范來減少在生產(chǎn)過程中因?yàn)榄h(huán)境因素和人為因素導(dǎo)致的食品微生物、細(xì)菌超標(biāo)等問題。在生產(chǎn)中還需要設(shè)立記錄系統(tǒng)，方便對原材料生產(chǎn)者、供應(yīng)者、生產(chǎn)者和運(yùn)輸者等因素的追溯，以便識別和減少微生物危害。還能在食品安全事件發(fā)生時(shí)迅速追溯到出現(xiàn)事件的環(huán)節(jié)，分析出事件發(fā)生原因并立即開啟糾錯(cuò)程序，已出廠食品還需開啟召回程序，通過出廠和運(yùn)輸記錄快速召回，避免因消費(fèi)者使用而引起生命危險(xiǎn)。

對于沒能力改進(jìn)廠房或建立GMP的小型食品加工企業(yè)進(jìn)行整改，將小企業(yè)整合成一個(gè)大型企業(yè)來修建GMP廠房，未來GMP廠房肯定是食品加工企業(yè)的方向，所以要加快整頓促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的小作坊應(yīng)嚴(yán)厲打擊，但是層出不窮的小作坊給政府監(jiān)管造成困難，就需要靠當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門和質(zhì)量監(jiān)控部門的努力。

政府部門對批發(fā)市場的監(jiān)管

一般來講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是假冒偽劣食品的聚集地，政府部門應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行突擊檢查，特別是對于熟食制品、兒童食品、冷凍產(chǎn)品和乳制品等，以確保有安全問題的食品不會(huì)流出，縮小擴(kuò)散范圍，集體打擊是減少假冒偽劣食品最有效的手段。

加強(qiáng)對種植養(yǎng)殖戶和群眾的宣傳

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，種植養(yǎng)殖戶多以農(nóng)戶為單位，較為分散，所以在整個(gè)食品安全監(jiān)管中難度較大。政府部門應(yīng)不斷向廣大種植養(yǎng)殖戶宣傳食品安全知識，引導(dǎo)他們規(guī)范養(yǎng)殖和種植，避免畜禽受到污染。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)飯店衛(wèi)生條件較差，特別是在遇到紅白喜事時(shí)大部分都是選擇露天的就餐環(huán)境，不衛(wèi)生的就餐環(huán)境易引起范圍性食品安全事故，所以政府部門必須加大食品安全宣傳力度，讓群眾能夠養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。

嚴(yán)厲批判地方保護(hù)政策

有的地區(qū)本地產(chǎn)業(yè)受到保護(hù)，外來企業(yè)即使在食品安全方面做得更好也無法很好進(jìn)入市場。為了保證食品安全的地方監(jiān)管，必須要嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)政策。只有嚴(yán)格杜絕地方保政策，才能吸引外來優(yōu)秀食品加工生產(chǎn)企業(yè)，才能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任制

為了在根源上杜絕地方保護(hù)政策，還需要完善的食品監(jiān)管責(zé)任制的配合。問責(zé)制是提高政府公信力和執(zhí)行力的重要制度工具。只有在完善的食品監(jiān)管責(zé)任制下，監(jiān)管責(zé)任人才能提高自己的責(zé)任意識并加強(qiáng)責(zé)任內(nèi)的監(jiān)管，這減少了食品安全事件發(fā)生。

我國現(xiàn)階段的問責(zé)制主要是同體問責(zé)，這種問責(zé)主要有以下缺點(diǎn)：主體設(shè)置單一，缺乏相互制衡；問責(zé)范圍較小，未被曝光的易逃脫；問責(zé)力度較輕，責(zé)罰較形式化，根本達(dá)不到警示作用。

結(jié)論

現(xiàn)階段想要真正實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程有效管理，必須從各方面嚴(yán)厲監(jiān)管，完善食品安全監(jiān)管體系，要將食品安全監(jiān)管落到實(shí)處。