資訊

聲音

習近平（中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席）：

推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展共同構建網絡空間命運共同體

中國正處在信息化快速發(fā)展的歷史進程之中?！笆濉睍r期，中國將大力實施網絡強國戰(zhàn)略，讓互聯網發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。第一，加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯網帶來的發(fā)展機遇。第二，打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒，推動世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動各國人民情感交流、心靈溝通。第三，推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮，促進世界范圍內投資和貿易發(fā)展，推動全球數字經濟發(fā)展。第四，保障網絡安全，促進有序發(fā)展，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規(guī)則，共同維護網絡空間和平安全。第五，構建互聯網治理體系，促進公平正義，應該堅持多邊參與、多方參與，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。

連維良（國家發(fā)展和改革委員會副主任）：

國企和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)

國有企業(yè)和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)。電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域已開展混合所有制改革試點示范，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開。其中，石油、天然氣、鹽業(yè)等重要行業(yè)改革方案即將出臺。2015年各部門已出臺經濟體制改革文件達100多個。隨著各地改革落地實施，經濟發(fā)展的內生動力不斷增強，新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮正在形成，產業(yè)轉型升級步伐不斷加快，改革的經濟社會發(fā)展動力作用進一步顯現。2016年將是“十三五”開局之年，在決戰(zhàn)決勝的關鍵時刻，按照黨中央、國務院的總體部署，協調推進十八屆二中、三中、四中、五中全會確定的改革舉措，特別要突出問題導向，抓住關鍵結點，大力推進供給側結構性改革，進一步出臺有利于穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，有利于激活市場，釋放活力，推動實體經濟發(fā)展的新舉措，在經濟體制改革的各個領域取得新成效。

郭慶平（中國人民銀行副行長）：

加快制定互聯網金融業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則

互聯網金融的下一步發(fā)展應該注意處理好三個方面的關系：一是互聯網金融與傳統(tǒng)金融的關系。二者不是顛覆與取代，而是繼承和發(fā)展。下一步既要順應信息技術發(fā)展的趨勢，支持并且規(guī)范第三方支付、眾籌和網絡借貸平臺等互聯網金融新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時又要鼓勵傳統(tǒng)金融機構利用互聯網技術開展產品和服務創(chuàng)新。二是鼓勵創(chuàng)新與防范風險的關系?；ヂ摼W金融本質上仍然屬于金融，沒有改變金融風險隱蔽性、傳染性、廣泛性、突發(fā)性的特點。對互聯網金融的監(jiān)管要堅持不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線，也要劃清合法和非法的界限。三是政府和市場、行政監(jiān)管和自律管理的關系。既要發(fā)揮市場的決定性作用，也要發(fā)揮政府的監(jiān)督管理作用，以及行業(yè)自律組織在規(guī)范市場行為、保護行業(yè)合法權益方面的作用，使政府、社會、市場各歸其位、各得其所。

吳曉靈（全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任委員）：

中國應該建立雙層金融監(jiān)管體制

金融市場當中現在最大的問題是剛性兌付，只要有剛性兌付就不可能有風險定價。中國應該建立雙層金融監(jiān)管體制，既有中央的監(jiān)管體制，也有地方的監(jiān)管體制。地方監(jiān)管的金融活動不能夠吸收公眾存款，只能做與金融有關的一些服務性業(yè)務，或是單項的金融業(yè)務，比如小貸公司、融資租賃公司、擔保公司、理財公司等。讓個別產品和機構釋放風險是化解系統(tǒng)性風險的必要措施，這樣才能夠打破剛性兌付，嚴肅市場紀律。如果能夠秉承這樣的理念，允許金融產品該違約的時候違約，該出風險的時候出風險，對于市場的健康發(fā)展是更加有利的，對于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于金融市場價格的形成也是非常有利的。

彭森（全國人大財政經濟委員會副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長）:

預算性投資應從競爭性領域退出促公平競爭

解決發(fā)展質量和效益問題，關鍵是在資源配置環(huán)節(jié)更多地依靠市場的力量而不是政府行政的力量。需要依靠創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，使社會資本有更多的動力、更平等的機會參與投資與競爭。要鼓勵和完善公平競爭，預算性投資從競爭性領域退出。

楚序平（國務院國資委研究中心主任）：

立足五方面籌劃2016年國企改革

籌劃2016年國企改革要抓好五大任務，從而為國企改革注入新活力、新動力。一是進一步推進國有資產管理體制改革。完善國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，核心是落實所有權與經營權分開，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。二是進一步完善現代企業(yè)制度。要大力推進公司制股份制改革，根據不同功能定位，調整國有股權比例。三是進一步推進混合所有制改革。四是進一步推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。五是進一步強化企業(yè)市場化經營機制。趙笠鈞（全國工商聯環(huán)境商會副會長）：

環(huán)保PPP大熱并非偶然收費機制難題仍待解決

PPP模式本身是社會發(fā)展的必然，因為PPP是指公共產品和公共服務，通過專業(yè)化的公司來提供更有品質的社會服務，公眾對公共產品、公共服務追求更好的品質、服務訴求，必然會導致公共產品、公共服務向社會化、市場化開放。環(huán)保PPP也是一個政策推動的必然，因為環(huán)保市場是政策驅動的市場，加之環(huán)境問題欠債太多，要想在短時間之內解決，政府在資金上肯定有需求。所以，今天環(huán)保PPP的大熱，并不是一個偶然，而是社會發(fā)展的必然。然而，PPP模式雖然在其他一些領域已較為成熟，相關機制也較為清晰，但是在環(huán)保領域仍然缺乏很明確的收費機制。比如，河道治理屬于基于效果的環(huán)境服務，治理效果如何評測，政府應該怎么付費，基于什么付費等都是新的問題。還有一些公益性環(huán)保服務，比如建公園、濕地等，沒有現成的收費機制，甚至連效果評測的標準和體系可能都沒有，在此情況下，環(huán)保PPP中更顯出了政策配套上的一些缺失。

要聞

國務院五策促央企提質增效虧三年以上面臨出清

2015年12月9日召開的國務院常務會議提出對中央企業(yè)取得成績應予肯定，對面臨困難不容低估，還是要堅持深化改革，以提高質量效益為中心，綜合施策，促進央企紓難解困，在市場拼搏中提質升級。會議提出五項政策措施，包括緊盯市場需求強化創(chuàng)新，改善供給增效益，建設央企專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺，推動優(yōu)勢產業(yè)集團與中央科研院所深度合作；加強分類指導，對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組；剝離企業(yè)辦社會職能等。

會議明確，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

財政部:政府投資基金不得投資股票期貨等7大業(yè)務

財政部發(fā)布《政府投資基金暫行管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，政府投資基金在運作過程中不得從事以下業(yè)務：從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務；投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；向任何第三方提供贊助、捐贈(經批準的公益性捐贈除外)；吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；進行承擔無限連帶責任的對外投資；發(fā)行信托或集合理財產品募集資金；其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務。

《辦法》規(guī)定，各級財政部門一般應在以下領域設立投資基金：一是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。二是支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現國家宏觀政策、產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強經濟持續(xù)發(fā)展內生動力。三是支持產業(yè)轉型升級和發(fā)展。為了落實國家產業(yè)政策，扶持重大關鍵技術產業(yè)化，引導社會資本增加投入，有效解決產業(yè)發(fā)展投入大、風險大的問題，有效實現產業(yè)轉型升級和重大發(fā)展，推動經濟結構調整和資源優(yōu)化配置。四是支持基礎設施和公共服務領域。為改革公共服務供給機制，創(chuàng)新公共設施投融資模式，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施和公共服務領域，加快推進重大基礎設施建設，提高公共服務質量和水平。

人社部：年內全面取消基本醫(yī)?！皟啥ā辟Y格審查

人社部下發(fā)《關于完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構協議管理的指導意見》，就取消社會保險行政部門實施的基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構資格審查”和“基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查”的“兩定”資格審查，完善基本醫(yī)療保險協議管理，提出了指導意見。

《意見》要求，2015年底前，各地要按照《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》文件要求，全面取消社會保險行政部門實施的“兩定”資格審查項目。各統(tǒng)籌地區(qū)要在認真總結經驗的基礎上，完善經辦機構與醫(yī)藥機構的協議管理，提高管理服務水平和基金使用效率，更好地滿足參保人員的基本醫(yī)療需求。

PPP項目以獎代補政策出爐10億以上項目獎800萬

為鼓勵PPP項目加快實施，財政部不斷送上政策禮包。PPP項目以獎代補政策出臺，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。PPP項目以獎代補政策自2016年起實施，執(zhí)行期限暫定3年。

中央城市工作會議:著力提高城市發(fā)展持續(xù)性宜居性

中央城市工作會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。會議提出：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

財政部加強地方財政部門內控建設

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和財政部黨組關于在財政系統(tǒng)全面推進內部控制建設的決策部署，監(jiān)督檢查局(內控辦)在全面摸底調查地方財政廳（局）內控工作實際進展情況的基礎上，印發(fā)了《財政部關于加強財政內部控制工作的若干意見》（財監(jiān)[2015]86號），要求各級財政部門把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，深刻認識內部控制的重要意義，切實加強財政內部控制建設的組織領導，并結合當地實際研究建立嚴密有效的內部控制體系，省級財政部門須于2016年上半年，市、縣財政部門須于2016年年底全面完成內部控制制度的建立和實施工作。

稅總開展取消增值稅專用發(fā)票認證試點

據悉，目前增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版已覆蓋全部增值稅一般納稅人，基本具備了取消專用發(fā)票認證的條件。為減輕納稅人辦稅和基層稅務機關負擔，稅務總局決定，2015年12月在寧波市開展取消增值稅專用發(fā)票認證的試點工作。試點地區(qū)增值稅一般納稅人取得銷售方通過增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版開具的專用發(fā)票，不再需要認證，可登錄納稅人服務平臺，下載升級版電子底賬系統(tǒng)中的專用發(fā)票信息，用于申報抵扣增值稅進項稅額。納稅人取得銷售方納入升級版前開具的專用發(fā)票，仍可通過認證方式申報抵扣增值稅進項稅額。試點期間，現有專用發(fā)票稽核比對、失控發(fā)票管理以及異常專用發(fā)票審核檢查等業(yè)務流程不變。

中國與香港證監(jiān)會正式注冊互認基金

2015年5月22日，中國證監(jiān)會與香港證監(jiān)會就開展內地與香港基金互認工作正式簽署《關于內地與香港基金互認安排的監(jiān)管合作備忘錄》，同時發(fā)布《香港互認基金管理暫行規(guī)定》，自7月1日起施行。7月1日以來，中國證監(jiān)會共收到并受理17只香港互認基金產品的注冊申請，香港證監(jiān)會共受理超過30只內地互認基金的注冊申請。注冊審查過程中，中國證監(jiān)會按照《基金法》、《暫行規(guī)定》的有關要求，對相關產品進行審核，于12月18日正式注冊了首批3只香港互認基金，分別是恒生中國H股指數基金、行健宏揚中國基金、摩根亞洲總收益?zhèn)?，類型分別為股票指數型、股票型、債券型。香港證監(jiān)會按照香港有關法規(guī)的要求，對相關產品進行審核，于同日正式注冊了首批4只內地互認基金，分別是華夏回報混合證券投資基金、工銀瑞信核心價值混合型證券投資基金、匯豐晉信大盤股票型證券投資基金、廣發(fā)行業(yè)領先混合型證券投資基金。

財政部政府會計準則委員會成立

2015年12月16日上午，財政部政府會計準則委員會成立并召開第一次全體會議。政府會計準則委員會副主席、財政部黨組成員、副部長劉昆和政府會計準則委員會副主席、財政部黨組成員、部長助理戴柏華以及全體委員和顧問出席了會議。會議由戴柏華部長助理主持，受政府會計準則委員會主席、財政部黨組副書記、副部長張少春委托，劉昆副部長發(fā)表了講話。

政府會計準則委員會是指導我國政府會計改革、建設和實施政府會計準則體系的協調機制。委員會的主要職責是，協調推動解決政府會計準則體系建設和實施中的重大問題、統(tǒng)籌協調政府會計改革中跨部門的重要事項、推進政府會計國際交流與合作。委員會的成員單位，分別來自全國人大預工委、審計署以及財政部內有關司局。委員會下設辦公室，辦公室設在財政部會計司。

《貨幣市場基金監(jiān)督管理辦法》發(fā)布

2015年12月18日，中國證監(jiān)會與中國人民銀行聯合發(fā)布《貨幣市場基金監(jiān)督管理辦法》，自2016年2月1日起施行。

貨幣市場基金是主要投資于短期債券、銀行存款等貨幣市場工具的證券投資基金，具有資本安全性高、流動性好、投資成本低等特點，本質上屬現金管理工具。貨幣市場基金的快速發(fā)展對投資者、基金行業(yè)、貨幣市場及資本市場均具有重要意義。此次發(fā)布的《管理辦法》，是在2004年中國證監(jiān)會與中國人民銀行聯合發(fā)布的《貨幣市場基金管理暫行規(guī)定》基礎上修訂完成的，重在處理好貨幣市場基金創(chuàng)新發(fā)展與風險防范的關系，也是中國證監(jiān)會按照黨中央、國務院有關互聯網金融工作的統(tǒng)一部署，貫徹落實前期發(fā)布的《關于促進互聯網金融健康發(fā)展的指導意見》有關政策措施與監(jiān)管責任的重要舉措。

保監(jiān)會出臺險資風險內控標準

為進一步規(guī)范保險資金運用行為，推動保險機構提升資金運用內部控制建設能力和水平，有效防范保險資金運用風險，12月，中國保監(jiān)會印發(fā)了《保險資金運用內部控制指引》及《保險資金運用內部控制應用指引》（第1號-第3號）。

《指引》充分借鑒國際理論和實踐經驗，旨在推動保險機構建立全面有效的保險資金運用內部控制標準和體系?！吨敢凡扇】?、分框架結構，體現為“總指引+配套應用指引”形式，主要內容包括：一是總指引明確了保險資金運用內部控制目標、原則和基本要素，并圍繞資金運用內部控制的內部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監(jiān)督等要素，明確細化了關鍵控制點及主要控制活動等。二是配套應用指引主要針對保險資金具體投資領域的內部控制建設，主要包括職責分工與授權批準、投資研究與決策控制、投資執(zhí)行控制、投資后管理等重點環(huán)節(jié)內部控制標準和要求。首批發(fā)布的配套應用指引包括《保險資金運用內部控制應用指引第1號—銀行存款》《保險資金運用內部控制應用指引第2號—固定收益投資》以及《保險資金運用內部控制應用指引第3號—股票及股票型基金》。

數字

649億元

2015年1-11月我國吸收外資平穩(wěn)增長，全國設立外商投資企業(yè)23648家，同比增長11%；實際使用外資金額7043.3億元人民幣，同比增長7.9%。11月當月，全國設立外商投資企業(yè)2626家，同比增長27.7%；實際使用外資金額649億元人民幣，同比增長1.9%。

10%

12月22日，2015年中國旅游十大新聞正式公布，“中國旅游產業(yè)對GDP綜合貢獻超10%旅游就業(yè)人數占總就業(yè)人數10%”，因體現了經濟發(fā)展新常態(tài)下旅游業(yè)強勁的拉動作用，凸顯了旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位，排在十大新聞第二位。

1.02 萬億元

2015年11月份社會融資規(guī)模增量為1.02萬億元，比上月多4878億元，比2014年同期少1089億元。其中，當月對實體經濟發(fā)放的人民幣貸款增加8873億元，同比多增330億元；對實體經濟發(fā)放的外幣貸款折合人民幣減少1142億元，同比多減861億元；委托貸款增加910億元，同比少增409億元；信托貸款減少301億元，同比少減13億元；未貼現的銀行承兌匯票減少2546億元，同比多減1878億元；企業(yè)債券凈融資3358億元，同比多1551億元；非金融企業(yè)境內股票融資568億元，同比多189億元。

11.2 %

2015年12月13日，國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，11月份，社會消費品零售總額27937億元，同比增長11.2%，創(chuàng)10個月以來新高。其中，限額以上單位消費品零售額13503億元，同比增長8.8%。國家統(tǒng)計局貿易外經司高級統(tǒng)計師藺濤表示，受車購稅優(yōu)惠政策、商品房銷售好轉、“雙11”等因素提振，11月份消費品市場繼續(xù)穩(wěn)步回升。

8%

財政部2015年12月14日發(fā)布數據顯示，前11個月累計，全國一般公共預算收入139935億元，同比增長8%，同口徑增長5.7%。臨近年底，中央和地方財政收入增速均有所回升。

3.5 %

2015年12月22日，財政部部長樓繼偉表示，2015年的地方政府發(fā)行的置換債券額度實現了對當年到期債務的全覆蓋，將被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

監(jiān)督動態(tài)

財政部駐遼寧專員辦：“四三二一”倒計時備戰(zhàn)車改審核

為順應黨中央、國務院全面推進公務用車制度改革要求，落實財政部工作部署，財政部駐遼寧專員辦主動作為，積極備戰(zhàn)，從政策解讀研究、程序規(guī)范操作、確定把關原則和籌備布置會議等方面全方位做好審核工作準備。

一是“四層面”解讀掌握政策。該辦高度重視公務用車制度改革方案審核審批工作，將所有涉及車改政策規(guī)定的文件梳理劃分成綱領性意見、車改辦實施政策、屬地化制定依據和審核審批相關規(guī)定等四類。從綱領性意見的指導精神、實施政策的申報要求、屬地化依據的具體規(guī)定直到審核審批的細致操作，在不同層面學習研究財政部對公務用車制度改革的總體要求和細節(jié)規(guī)定，找制度間的共通點和契合點，學文件中的政策點和關鍵點，為做好駐遼中央垂管單位車改方案審核審批工作打下堅實基礎。

二是“三個出發(fā)點”規(guī)范內部審核審批操作。通過深入學習，該辦研究制定了《遼寧專員辦參與駐地方中央垂直管理單位公車改革實施方案審核審批操作規(guī)程》，規(guī)范辦內各相關處室對預算單位車改方案的審核審批工作。基于理思路、分步驟、明要求這三個出發(fā)點，從總則、審前準備、審中實施、審后呈報、檔案整理等幾方面統(tǒng)一規(guī)范操作行為，確保該辦審核審批工作順利有效開展。

三是“兩項原則”把握關鍵點。在準備工作中，該辦確定了屬地化標準與節(jié)支率達標兩項原則。對于各參改單位，要求其申報車改方案中涉及參改機構范圍、參改人員范圍、補貼標準、統(tǒng)籌比例、參改車輛范圍、車輛保留數量、司勤安置等方面內容，需遵循屬地化標準設計執(zhí)行。同時，因中央車改辦有節(jié)支率的硬性要求，該辦將在垂管單位車改后可達到確定節(jié)支率的前提下，正常開展審核工作并出具審核意見。否則，審核工作將暫時停止。

四是籌備“一次會議”部署工作?；I備召集中央駐遼二級中央預算單位及部分下屬三級預算單位召開駐遼中央基層預算單位財政預算監(jiān)管會議，在宣講專員辦職能轉型，加強各項財政預算監(jiān)管工作的同時，專題部署駐遼中央垂管單位車改方案審核審批工作，通過召開會議推動公車改革工作的全面鋪開、順利進行。

（陳曉群）

湖南常寧：開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作和內部控制制度執(zhí)行情況專項檢查

為全面準確掌握全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政所財政財務管理情況，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政所進一步規(guī)范會計基礎工作，切實履行內部控制制度。近日，湖南省常寧市財政局抽調監(jiān)督檢查業(yè)務骨干組成檢查組對全市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)2辦事處財政所2015年度會計基礎工作及內部控制制度執(zhí)行情況進行了專項檢查。

檢查組采取翻閱會計憑證、賬簿、報表及核對銀行賬戶余額、盤點庫存現金等形式，查看資金是否安全，有無挪用現象；賬簿是否按要求設置，記載是否規(guī)范；原始憑證是否齊全，是否符合報賬要求；記賬憑證填制和會計科目使用是否規(guī)范；賬務處理是否及時、準確、規(guī)范；會計報表是否齊全、規(guī)范；會計資料歸檔是否完整有序等。

從檢查情況看，各財政所均能認真落實《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行財政收支管理要求，會計業(yè)務處理及時，基本做到手續(xù)規(guī)范、核算準確，內部控制執(zhí)行到位，不相容崗位相分離、單位印鑒和支票的保管以及內部對賬等制度得到嚴格執(zhí)行。同時檢查也發(fā)現一些問題，主要表現在支出票據不規(guī)范、固定資產管理欠規(guī)范、白條抵庫、往來長期掛賬等現象。

針對檢查中發(fā)現的問題，檢查組對相關財政所進行了嚴肅批評，并提出了整改意見，同時要求各財政所進一步加強財經法規(guī)和業(yè)務知識的學習，持續(xù)強化財政財務規(guī)范管理，提升科學化、常態(tài)化管理水平，不斷夯實會計管理工作基礎。

（鄧斌）

河南開封：整合監(jiān)督資源形成監(jiān)督合力發(fā)揮財政監(jiān)督的聯動效應

為了更好完成監(jiān)督檢查任務，河南省開封市在財政監(jiān)督隊伍人員少、業(yè)務水平參差不齊、檢查資源分散等不利條件下，在整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮聯動監(jiān)督檢查效應等方面進行了有益探索。

第一，科學謀劃、統(tǒng)籌安排、揚長避短發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢。將全市的監(jiān)督檢查人員分組統(tǒng)配，進行交叉聯動檢查。具體做法是：將三縣六區(qū)的財政監(jiān)督人員分成幾個檢查組，市直監(jiān)督業(yè)務骨干充實到各個組中，各檢查組受市監(jiān)督檢查科統(tǒng)一指導。

第二，實行八統(tǒng)一，提升檢查質量。一統(tǒng)一檢查計劃。按照財政部統(tǒng)一部署和河南省財政廳統(tǒng)一安排，制定出全市的財政系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作計劃。二統(tǒng)一查前業(yè)務培訓。檢查之前召開全市監(jiān)督檢查人員業(yè)務培訓會。三統(tǒng)一對外公示。市財政局將全市被檢查單位在《開封日報》和開封市財政局外部網站統(tǒng)一公示。四統(tǒng)一組織協調。對檢查涉及的系統(tǒng)和行業(yè)，由市財政局統(tǒng)一組織協調，市、縣（區(qū)）統(tǒng)一布置，協調連動。五統(tǒng)一規(guī)范檢查程序。各檢查組依法依規(guī)開展檢查工作。六統(tǒng)一處理處罰裁量標準。對檢查對象查出問題的認定結論，在獨立審核后，依據法規(guī)條款，采取合規(guī)一致的處理處罰裁量標準。七統(tǒng)一要求整改落實及信息反饋。對下達的處理處罰決定中，要求整改的，必須有落實結果，要求處罰的必須處罰到位，落實結果必須有信息反饋。八統(tǒng)一檢查工作紀律。在規(guī)范檢查工作程序的基礎上，嚴肅檢查工作紀律，虛心接受被檢查單位的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。

第三，深入剖析查出問題，充分利用檢查結果。按照檢查制度安排，每次外勤檢查工作結束，都要對查出問題“病因”進行“診斷”，提出“醫(yī)治”建議。對查出問題重點剖析產生的主觀因素、客觀條件、制度缺陷、執(zhí)行力弱、控制度差等原因。對檢查成果的利用重點體現在制度修正、資金分配、績效評判、財務管控、經責評議等方面。

（河南省開封市財政局）

江蘇連云港贛榆：加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化監(jiān)管

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)為加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設，著力打造“快捷、高效、實時、準確”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化服務平臺，實現財政專網、局域網鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全覆蓋，財政資金信息化監(jiān)管水平顯著提升。

一是集成財政一體化管理平臺。系統(tǒng)集成了指標管理、工資統(tǒng)發(fā)、綜合查詢等八個與預算執(zhí)行關系密切的子系統(tǒng)，初步實現了核心業(yè)務管理的一體化與基礎業(yè)務信息共享。

二是完善涉農補貼“一折通”平臺。將財政涉農補貼資金全部納入“一折通”進行發(fā)放,切實維護廣大農民群眾的利益,保障財政涉農資金的安全運轉，縮短資金發(fā)放時間，2015年以來已累計通過“一折通”發(fā)放涉農補貼58項6.2億元。

三是升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息平臺。將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級財政資金全部實行編碼管理，納入資金監(jiān)管信息平臺，通過信息通達、公開公示、抽查巡查等重點模塊實時反映資金運行，強化資金監(jiān)管，目前，納入全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息平臺實施監(jiān)管的財政資金規(guī)模達到462項19.8億元。

四是優(yōu)化農橋項目管理平臺。加強農橋項目前瞻性、信息化管理，通過農橋管理系統(tǒng)建立3-5年滾動農橋項目庫，年度農橋建設項目在信息平臺農橋建設系統(tǒng)項目庫中選取上報審批，經批復后，通過政府采購選擇施工單位及監(jiān)理單位等，確保農橋建設優(yōu)質高效。

五是擴展村級一事一議信息監(jiān)管平臺。廣泛應用信息技術，設置基礎信息、項目管理、資金監(jiān)管、數據查詢及統(tǒng)計分析四大模塊，實現網上項目申報、審核、招投標、資金兌付、驗收以及對項目的建設情況進行跟蹤服務，提高村級公益事業(yè)“一事一議”科學化、精細化管理水平。

六是啟用出納管理系統(tǒng)平臺。系統(tǒng)本身集成財務通用的內部控制制度，實行集中管理，聯動操作，自動糾錯等先進功能。實時了解、控制現金管理情況，從根本上杜絕差錯的產生，顯著提高工作效率。

（侍崇鋒）

湖南新化：落實財政預決算信息公開有實招

2014年以來，湖南省新化縣高度重視財政預決算信息公開工作，將財政預決算公開作為政府信息公開的重要環(huán)節(jié)，不斷加強組織領導，強化工作措施，嚴格落實責任，有力促進了財政預決算信息的公開，得到了社會各界的積極評價。

一是建章立制。制定了《新化縣人民政府辦公室關于推進預決算公開工作的通知》(新政辦函〔2014〕194號)、《新化縣財政局關于2014年縣級部門預決算及“三公”經費預決算公開的通知》(新財預〔2014〕302號)、《新化縣財政局關于全面實施財政預決算公開的通知》(新財預〔2015〕90號)等文件，明確了各部門預算單位是公開主體和“誰主管、誰公開、誰解釋”的公開原則及職責分工、公開時限、公開程序、公開內容，形成了決算信息公開工作制度化、常態(tài)化。

二是宣傳發(fā)動。召開了相關股室及單位經辦人員參加的預決算公開工作布置會和培訓會，確保各業(yè)務人員熟悉掌握信息公開工作專項檢查的對象、范圍、時間、方式、內容和注意事項，確定檢查方案和檢查程序，杜絕隨意性，確保檢查工作圓滿完成。

三是明確職責。此次專項檢查由縣財政局監(jiān)督檢查局檢查部門預算、決算及“三公”經費公開情況，負責報表收集、匯總及上報工作，預算股、國庫股及各業(yè)務股室各司其職，相互配合，督促分管單位部門預決算公開。

四是嚴格紀律。積極與縣委、政府及縣紀委聯系，將預決算公開工作納入黨委主體考核和紀檢監(jiān)察考核責任，不按照要求公開的，將嚴格追責，確保預決算公開工作規(guī)范、及時、準確和完整。

（李紅育奉立群）

政策導航·本月財經法規(guī)制度（上）

1、《關于調整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄及規(guī)定的通知》。2015年12月1日，根據近年來國內裝備制造業(yè)及其配套產業(yè)的發(fā)展情況，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關總署、國家稅務總局、國家能源局制定發(fā)布《關于調整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄及規(guī)定的通知》（財關稅〔2015〕51號），決定對重大技術裝備進口稅收政策有關目錄和規(guī)定部分條款進行修訂。根據《通知》的有關規(guī)定，《國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產品目錄（2015年修訂）》和《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件及原材料商品目錄（2015年修訂）》自2016年1月1日起執(zhí)行，符合規(guī)定條件的國內企業(yè)為生產目錄所列裝備或產品而確有必要進口目錄所列商品，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2、《鐵路建設項目國家驗收實施辦法》。2015年12月1日，為貫徹國務院關于簡政放權、加強事中事后監(jiān)管要求，鐵路建設項目國家驗收實施辦法，國家發(fā)改委、國家鐵路局聯合制定下發(fā)《鐵路建設項目國家驗收實施辦法》（發(fā)改基礎〔2015〕2830號），從驗收范圍、依據和條件、驗收準備、驗收實施等方面規(guī)范國家投資的鐵路建設項目竣工驗收工作，并2016年1月1日起施行。根據《實施辦法》的有關規(guī)定，本《實施辦法》適用于國家發(fā)展改革委審批、組織驗收或委托國家鐵路局組織驗收的政府投資鐵路項目。

3、《關于原產于新加坡、泰國和日本的進口甲基丙烯酸甲酯反傾銷調查最終裁定的公告》。2015年12月1日，商務部制定發(fā)布《關于原產于新加坡、泰國和日本的進口甲基丙烯酸甲酯反傾銷調查最終裁定的公告》（商務部公告2015年第60號）認定原產于新加坡、泰國和日本的進口甲基丙烯酸甲酯存在傾銷，并自2015年12月1日起，對原產于上述國家的甲基丙烯酸甲酯征收反傾銷稅。

4、《關于明確納稅信用管理若干業(yè)務口徑的公告》。2015

年12月2日，為規(guī)范納稅信用管理、促進納稅人誠信自律，提高稅法遵從度，推進社會信用體系建設，國家稅務總局制定發(fā)布《關于明確納稅信用管理若干業(yè)務口徑的公告》（國家稅務總局公告2015年第85號），從適用范圍、信息采集范圍、起評分設定、評價范圍、不得評為A級情形、直接判為D級情形、D級評價保留的情形、評價結果發(fā)布等8個方面對業(yè)務操作口徑進行明確，并自發(fā)布之日起施行。

5、《關于印發(fā)〈政府部門財務報告編制操作指南（試行）〉的通知》。2015年12月2日，為規(guī)范權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革試點期間的政府部門財務報告編制工作，確保政府部門和單位準確、完整編制政府部門財務報告，財政部制定下發(fā)《關于印發(fā)〈政府部門財務報告編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2015〕223號），從政府部門會計報表項目、政府部門會計報表編制、會計報表附注編制、政府部門財務分析等方面對政府部門財務報告的編制行為進行規(guī)范，并2017年1月1日起施行。根據《通知》的有關規(guī)定，政府部門財務報告以權責發(fā)生制為基礎，由納入部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位和社會團體逐級編制，反映政府部門（單位）的財務狀況、運行情況等信息，主要包括財務報表和財務分析，其中財務報表包括會計報表和報表附注；政府部門財務分析主要包括資產負債狀況分析、運行情況分析、相關指標變化情況及趨勢分析，以及政府部門財務管理方面采取的主要措施和取得成效等。

6、《關于2016年關稅調整方案的通知》。2015年12月4日，國務院批準，國務院關稅稅則委員會制定下發(fā)《關于2016年關稅調整方案的通知》（稅委會〔2015〕23號），自2016年1月1日起實施。一是最惠國暫定稅率。在2015年實施的暫定稅率基礎上，增加對毛制上衣等商品實施暫定稅率；降低太陽鏡等商品暫定稅率水平；調整電控柴油噴射裝置及其零件等商品名稱和范圍；取消止回閥等商品暫定稅率。二是協定稅率及特惠稅率。對原產于冰島的27個稅目商品、原產于瑞士的5923個稅目商品、原產于哥斯達黎加的247個稅目商品、原產于秘魯的1802個稅目商品、原產于新西蘭的92個稅目商品實施進一步降稅。三是出口關稅稅率。降低高純生鐵等商品出口關稅，對磷酸等商品不再征收出口關稅。四是稅則稅目。對部分稅則稅目進行調整，調整后，2016年稅目數共計8294個。

7、《國家科技成果轉化引導基金貸款風險補償管理暫行辦法》。2015年12月4日，為規(guī)范國家科技成果轉化引導基金貸款風險補償工作，科技部、財政部制定了《國家科技成果轉化引導基金貸款風險補償管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2015〕417號），對貸款風險補償工作的政策導向、運作原則、合作銀行的遴選以及具體補償流程作出具體規(guī)定，并自2016年1月1日起施行。一是科技成果轉化貸款的條件。向年銷售額3億元以下的科技型中小企業(yè)發(fā)放用于科技成果轉化和產業(yè)化，期限為1年期（含1年）以上的貸款。二是合作銀行的條件。在中國大陸境內注冊，具有開展人民幣貸款業(yè)務資格、自身實力較強、服務網點較多、資產狀況良好、風險控制能力較強、經營業(yè)績較好、無重大違法違規(guī)行為的銀行業(yè)金融機構。三是貸款風險補償的原則。按照“政府引導、共同支持、風險分擔、適當補償”的原則開展貸款風險補償。四是補償額度。對合作銀行年度風險補償額按照合作銀行當年實際發(fā)放的科技成果轉化貸款額進行核定，最高不超過合作銀行當年實際發(fā)放的科技成果轉化貸款額的2%。

8、《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》。2015年12月8日，為提高PPP項目操作的規(guī)范性，保障項目實施質量，財政部制定下發(fā)《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》（財金〔2015〕158號），決定通過以獎代補方式支持政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范運作。一是對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。二是對符合條件、規(guī)范實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉型實際化解地方政府存量債務規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務應通過合同條款明確地轉移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。三是PPP項目以獎代補工作遵循依法合規(guī)、公開透明、政府引導、管理到位的原則。四是財政部根據全國PPP工作進展情況、項目實施情況和規(guī)定的獎勵標準，按年確定PPP項目以獎代補工作計劃，在普惠金融發(fā)展專項資金中安排以獎代補資金，列入下一年度中央財政預算。以獎代補資金原則上在預算安排額度內據實列支。

9、《中國銀監(jiān)會現場檢查暫行辦法》。2015年12月10日，為加強對銀行業(yè)的監(jiān)督管理，促進銀行業(yè)健康發(fā)展，中國銀監(jiān)會制定下發(fā)《中國銀監(jiān)會現場檢查暫行辦法》（中國銀監(jiān)會令2015年第10號），對職責分工、立項管理、檢查方式等方面對現場檢查行為規(guī)范，自2016年2月14日起施行?！掇k法》設立專章規(guī)定立項職責和立項程序，確立“未經立項審批程序，不得開展現場檢查”原則，杜絕檢查的隨意性，突出檢查立項的嚴肅性、科學性和公平性。五是豐富檢查手段和方式。結合現場檢查工作實際，《辦法》新增和規(guī)范了部分檢查手段和方式，如強化檢查分析系統(tǒng)的使用、充分利用被查機構內審部門和外審機構力量、規(guī)范協查程序、細化相關調查權程序等。

10、《制定下發(fā)關于實施中國-韓國中國-澳大利亞自由貿易協定協定稅率的通知》。2015年12月10日，經國務院批準，國務院關稅稅則委員會《制定下發(fā)關于實施中國-韓國中國-澳大利亞自由貿易協定協定稅率的通知》（稅委會〔2015〕25號），決定自2015年12月20日起實施中國-韓國、中國-澳大利亞自由貿易協定第一年稅率，自2016年1月1日起實施第二年稅率。

11、《關于原產于美國、歐盟和日本的進口未漂白紙袋紙反傾銷調查初步裁定的公告》。2015年12月10日，商務部制定發(fā)布《關于原產于美國、歐盟和日本的進口未漂白紙袋紙反傾銷調查初步裁定的公告》（商務部公告2015年第67號）初步認定，原產于美國、歐盟和日本的進口未漂白紙袋紙存在傾銷，國內未漂白紙袋紙產業(yè)受到實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系，決定自2015年12月11日起，進口經營者在進口原產于美國、歐盟和日本的未漂白紙袋紙時，應依據本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關提供相應的保證金。

12、《會計檔案管理辦法》。2015年12月11日，為加強會計檔案管理，有效保護和利用會計檔案，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國檔案法》等有關法律和行政法規(guī)，財政部、國家檔案局修訂發(fā)布《會計檔案管理辦法》（中華人民共和國財政部國家檔案局令第79號），2016年1月1日起施行。

13、《關于內地與香港基金互認有關稅收政策的通知》。

2015年12月14日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局、中國證監(jiān)會聯合制定下發(fā)《關于內地與香港基金互認有關稅收政策的通知》（財稅〔2015〕125號），對內地投資者通過基金互認買賣香港基金份額的所得稅等問題予以明確，并自2015年12月18日起實施。一是關于內地投資者通過基金互認買賣香港基金份額的所得稅問題。對內地個人投資者通過基金互認買賣香港基金份額取得的轉讓差價所得，自2015年12月18日起至2018年12月17日止，3年內暫免征收個人所得稅。對內地企業(yè)投資者通過基金互認買賣香港基金份額取得的轉讓差價所得，計入其收入總額，依法征收企業(yè)所得稅；內地個人投資者通過基金互認從香港基金分配取得的收益，由該香港基金在內地的代理人按照20%的稅率代扣代繳個人所得稅；對內地企業(yè)投資者通過基金互認從香港基金分配取得的收益，計入其收入總額，依法征收企業(yè)所得稅。二是關于香港市場投資者通過基金互認買賣內地基金份額的所得稅問題。

（本欄目責任編輯：范紅玉）