●呂伍平

抓好“六個堅持”落實“兩個責任”

●呂伍平

在財政部黨組的堅強領導和駐部組局的正確指導下，財政部駐廈門專員辦把貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”和服務好財稅體制改革大局作為推進工作轉型的原動力，突出做到“六個堅持”。

一、堅持教育為先

在推進黨風廉政建設工作中，該辦堅持教育為先、預防為主的原則，把對黨員干部的思想政治教育放在首位。把黨風廉政宣傳教育納入全辦年度工作的總體部署，充分利用每次干部大會，結合工作實際開展一系列廉政教育。

第一，加強學習，深入開展廉潔從政教育。組織全辦黨員干部深入學習黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神、習近平總書記在中紀委五次全會及李克強總理在國務院第三次廉政工作會議上的重要講話精神、中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》、財政部黨風廉政建設和反腐敗工作部署要求、財政部巡視工作培訓班會議精神等，切實提高廣大黨員干部責任意識和紀律意識，促使全體黨員干部廉潔自律。同時，結合“三嚴三實”專題教育，該辦組織黨員干部開展了向吳波同志學習座談、觀看廉政教育片《老百姓是天》、赴漳州市東山縣谷文昌紀念館參觀學習等活動。

第二，鞏固群眾路線教育成果，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定。一是突出緊盯關鍵節(jié)點。加強對財政監(jiān)督重點業(yè)務、重點關鍵崗位環(huán)節(jié)、重要節(jié)假日和重要活動中的“八項規(guī)定”執(zhí)行落實的監(jiān)督。二是繼續(xù)深入鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果成效。強化對干部“八小時外”廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，扎實推進廉情監(jiān)督活動，防止“四風”方面問題的反彈、回潮。三是嚴格遵守中央關于厲行節(jié)約、公務接待、公車管理等有關規(guī)定并加強監(jiān)督檢查。要聚焦突出問題，緊盯“四風”的新形式、新動向，堅決遏制公款吃喝、旅游和送禮等問題，推進作風建設常態(tài)化、長效化。

第三，精心組織“三嚴三實”專題教育活動。一是組織全辦黨員干部認真學習領會貫徹財政部部長樓繼偉黨課精神和財政部“三嚴三實”專題教育方案，并結合該辦實際研究制定了專題教育方案。二是召開專題黨組會議，對專題教育四個關鍵環(huán)節(jié)的各項活動以明細表的形式作出了周密詳細安排。三是辦黨組書記、監(jiān)察專員李月明同志帶頭講黨課，并對該辦專題教育提出具體要求，要把學習教育放在首位；要找準存在的不嚴不實的問題；要強化整改落實和立規(guī)執(zhí)紀，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動財稅體制改革上見實效，在推進專員辦轉型發(fā)展、提高財政資金使用效益上見實效。

二、堅持強化核心

辦黨組作為專員辦中央財政預算監(jiān)管工作的領導核心，其帶領、指揮、表率的作用能否充分發(fā)揮，主要取決于黨組自身建設的水平。為此，該辦非常重視班子自身建設。

第一，堅持落實黨內(nèi)各項制度。一是堅持黨組中心組學習制度。主要領導帶頭學習，班子成員都能按照要求開展學習活動，確保理論學習真正取得實效。二是落實班子成員分工責任制。結合該辦實際情況和班子成員各自特點，科學分工，明確了班子成員的崗位職責，認真落實廉潔從政相關規(guī)定。三是強化民主集中制。認真召開領導班子民主生活會，堅持黨政班子述職述廉制度，實行辦領導班子集體領導和個人分工負責制，對于重大事項，均由集體討論決定。四是注重維護班子的團結和統(tǒng)一。黨組書記能夠團結、帶領班子成員搞好工作，及時了解掌握班子成員的思想動態(tài)，關心班子成員的成長，在日常工作中做到“大事講原則，小事講風格”，遇事多商量多溝通，努力營造真誠相待、寬松和諧的氛圍。

第二，嚴格干部選拔任用工作。該辦黨組嚴格按照《干部任用條例》的規(guī)定，實行民主推薦、民主測評、公開公示、組織考察、集體研究、任前談話等程序和要求。一是堅持發(fā)揚民主，把好推薦關。民主推薦是選拔任用干部的一個重要環(huán)節(jié)，是堅持走群眾路線和群眾公認原則的具體體現(xiàn)，辦黨組明確規(guī)定把民主推薦作為選拔干部必須履行的程序和不可逾越的制度。二是嚴格用人標準，把好考察關。在選拔任用干部時，辦黨組始終堅持德才兼?zhèn)錁藴?，堅持“群眾公認，注重實績”的原則。三是嚴格工作程序，把好決策關。嚴格按照《條例》辦事，任人唯賢，使優(yōu)秀正直、才能出眾的干部充分發(fā)揮自己的才干。

第三，切實落實廉政談話制度。在干部選拔任用中，該辦認真實施廉政談話制度，對新提職處級干部舉行集體廉政談話會，由辦黨組成員、副監(jiān)察專員兼紀檢組長和機關黨委專職副書記與5位新提職的處級干部作了語重心長的廉政談話，勉勵他們保持良好的心態(tài)，從嚴自律要求，加強學習修養(yǎng)，帶頭搞好廉政，為專員辦職能轉變和工作轉型發(fā)展作出新的貢獻。給新提任的處級干部上了一堂嚴肅生動的廉政課，為他們走上新崗位敲了一次有力的廉政警鐘。

三、堅持明確職責

該辦將緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，成立了以黨組書記為組長的領導小組，按照“黨組統(tǒng)一領導，紀檢組織協(xié)調(diào)，處室各負其責，依靠群眾參與”的工作機制，將任務細化分解成16項具體工作內(nèi)容，逐項明確工作要求、工作資料、責任主體、牽頭人、落實部門等內(nèi)容，以上率下，層層傳導壓力，落實各支部、處室全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當，形成了“一把手”負總責、一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

第一，明確責任分工。進一步明確黨組書記是履行黨風廉政建設第一責任人職責，對全辦黨風廉政建設負總責，做到與各項業(yè)務工作一同部署，一同落實。黨組書記主持召開黨風廉政建設和反腐敗工作會議，認真落實領導班子“一崗雙責”，將反腐倡廉工作任務逐項分解，逐項落實，做到每項工作有責任領導、有具體責任人；充分發(fā)揮紀檢部門的作用，支持紀檢組長和機關黨委履行職責，落實“一案雙查”制度，強化監(jiān)督問責；繼續(xù)實行簽訂廉政責任狀制度。

第二，狠抓措施落實。通過約談督促、報告工作、嚴肅問責等方式，強化紀檢監(jiān)督責任，紀檢組長和機關黨委要切實履行協(xié)助、推進、教育、監(jiān)督檢查和支持責任，督促檢查各處室落實主體責任情況，推進紀律建設、作風建設和機關廉政文化建設。

第三，健全工作機制。嚴格執(zhí)行“領導干部有關事項報告制度”，認真落實“民主集中制”，發(fā)揮黨組會議議事作用，重大事項均由集體討論決定；認真落實主要領導對本單位財務、干部人事、行政審批和檢查處理工作負總責，班子成員根據(jù)工作分工,對職責范圍內(nèi)的工作負直接領導責任；完善“廉政談話制度”，特別是對新提任的處級干部做到及時提醒和督促，要求他們牢固樹立廉潔從政意識。

四、堅持制度為本

完善的內(nèi)部業(yè)務操作規(guī)程和外部財政監(jiān)督管理制度是有效控制廉政風險、切實提高工作質(zhì)量的制度保證。廈門專員辦按照“從嚴治辦”的要求，整章建制，使各項工作有法可依、有章可循，持之以恒推動制度管人管事。

第一，制定完善監(jiān)管操作規(guī)程。廈門專員辦組織制定了《中央駐廈基層預算單位財政預算監(jiān)管操作規(guī)程》、《廈門專員辦財政監(jiān)管約談操作規(guī)程》、《廈門專員辦財政監(jiān)管核查操作規(guī)程》、《廈門專員辦專項檢查工作操作規(guī)程》、《廈門專員辦預算管理事中監(jiān)管操作規(guī)程》、《廈門專員辦中央對地方轉移支付資金分類監(jiān)管操作規(guī)程》等16項監(jiān)管業(yè)務操作規(guī)程。通過建立和完善相關制度規(guī)程，為依法依規(guī)開展財政預算監(jiān)管建立了工作機制、規(guī)范了業(yè)務流程、夯實了基礎手段。

第二，開發(fā)預算監(jiān)管平臺。廈門專員辦開發(fā)并上線運行廈門專員辦預算監(jiān)管業(yè)務應用平臺系統(tǒng)。此信息平臺設有預算監(jiān)管、轉移支付資金監(jiān)管、收入監(jiān)管、監(jiān)督檢查、信息調(diào)研、政策法規(guī)、內(nèi)部管理和財務公開等功能模塊，能全面反映該辦監(jiān)管對象的基礎數(shù)據(jù)、預算監(jiān)管的整個過程及工作成果，使該辦的預算監(jiān)管工作做到信息公開、過程留痕、相互監(jiān)督、用權透明。

第三，加強內(nèi)控體系建設。根據(jù)財政部內(nèi)控建設部署要求，該辦認真梳理內(nèi)部各項業(yè)務流程，找出各業(yè)務環(huán)節(jié)和崗位的風險點，分類提出了具體防控措施，制定了《廈門專員辦財政檢查風險內(nèi)部控制辦法》、《廈門專員辦崗位利益沖突風險內(nèi)部控制辦法》等7項內(nèi)部控制辦法，進一步完善了內(nèi)控體系，有效地防范了廉政風險。

五、堅持嚴肅紀律

加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，由機關黨委對各處室執(zhí)行工作紀律情況開展日常監(jiān)督檢查，并不定期進行通報，教育全辦干部嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律。

第一，嚴明政治紀律。黨組和全辦人員要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實部黨組和辦黨組的決策部署，牢固樹立黨員意識、大局意識，不造謠、不信謠、不傳謠，始終維護黨和人民利益。

第二，嚴明組織紀律。要嚴格落實民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度和請示報告制度等組織制度，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定請示報告，自覺接受組織安排和紀律約束，維護黨的團結統(tǒng)一。

第三，嚴明財經(jīng)紀律。繼續(xù)深入貫徹落實中央關于厲行節(jié)約反對浪費方面的精神要求，嚴格執(zhí)行公務接待管理規(guī)定，加強機關財務管理，嚴肅機關財經(jīng)紀律。

第四，嚴明工作紀律。要嚴格落實和遵守上下班作息時間、請休假、業(yè)務規(guī)程等辦內(nèi)各項規(guī)章制度，全面提高工作人員轉變作風、嚴守紀律、恪守規(guī)矩的自覺性。

第五，嚴明生活紀律。教育引導全辦干部加強思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守，重品行，注重防微杜漸，堅決抵制腐朽沒落思想觀念的侵蝕，營造積極文明、健康向上的團隊氛圍。

六、堅持風險防控

該辦努力把廉政風險防控嵌入業(yè)務工作的全過程，積極開展財政監(jiān)督專項檢查工作，監(jiān)督和促進好業(yè)務工作廉政紀律執(zhí)行到位，確保各項工作健康順利運行、干部隊伍廉潔安全。

第一，明確檢查組長負總責。在專項檢查中，明確檢查組長對檢查處理期間檢查組的廉政情況負總責。同時，設立廉政監(jiān)督員、信息員，對本檢查組成員廉政執(zhí)行情況進行監(jiān)督并直接向分管領導報告。在進點檢查見面會上，由機關黨委派專人參加，宣傳廉政紀律，明確檢查組廉政負責人。

第二，落實廉政執(zhí)行情況反饋制度。在專項檢查調(diào)查進點見面會上，機關黨委專門發(fā)放廉政監(jiān)督卡，明確要求被檢查單位在檢查結束15天內(nèi)將廉政監(jiān)督卡直接寄辦機關黨委，切實發(fā)揮廉政監(jiān)督卡的信息反饋作用。同時，機關黨委將建立專項調(diào)查廉政執(zhí)行情況檔案，并通過事后回訪、抽查等方式對檢查組廉政執(zhí)行情況進行跟蹤。

第三，執(zhí)行重大事項集體研究制度。在監(jiān)督檢查工作中，該辦堅持重大事項嚴格執(zhí)行請示匯報制度，對發(fā)現(xiàn)問題的研究處理和作出決定必須經(jīng)過辦領導班子集體研究、集體決定、集體反饋，從源頭上抓好廉政風險防控，有效限制自由裁量，防范了監(jiān)督風險。

（作者單位：財政部駐廈門專員辦）

（本欄目責任編輯：周菲）